推進(jìn)鄭州先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

劉 哲

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 工商管理學(xué)院，河南 鄭州 450044〕

引言

近年來，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，鄭州作為新一線城市，經(jīng)濟(jì)迎來了高速發(fā)展，2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.2萬億元，進(jìn)入中國城市綜合競爭力20強(qiáng)，鄭州站在了高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)上。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)代替規(guī)模和增速成為發(fā)展的首要問題。習(xí)總書記在鄭州考察制造業(yè)企業(yè)時提出“要靠創(chuàng)新驅(qū)動來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)鏈上不斷由中低端邁向中高端。一定要把我國制造業(yè)搞上去，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去”的具體要求。[1]在此背景下，鄭州在“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中提出“以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，著力打造中國先進(jìn)制造業(yè)基地”，這也要求鄭州必須努力形成自身的特色，推動創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量革命，在國內(nèi)外叫響鄭州創(chuàng)造和鄭州品牌。

一、先進(jìn)制造業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展

先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)未來發(fā)展的方向，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在四個方面：第一，技術(shù)先進(jìn)性。要充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和新型材料，用最尖端的生產(chǎn)工藝提升生產(chǎn)效能。先進(jìn)制造業(yè)既可以是對新興技術(shù)的開發(fā)利用，也可以是對傳統(tǒng)制造業(yè)的升級改造。[2]第二，產(chǎn)業(yè)高端性。先進(jìn)制造業(yè)依賴信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)剝離出來，體現(xiàn)出高附加值，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新型產(chǎn)業(yè)和熱門產(chǎn)業(yè)。同時，先進(jìn)制造業(yè)要求產(chǎn)業(yè)工人具備較高的技術(shù)、管理和心理等方面的綜合素質(zhì), 知識型、技術(shù)型工人比重高。[3]第三，管理先進(jìn)性。利用運(yùn)籌學(xué)思想、人本管理理念等現(xiàn)代管理思想對企業(yè)價值鏈進(jìn)行管理，充分了解消費(fèi)者的需求，具有較高管理效率。第四，模式創(chuàng)新性。先進(jìn)制造業(yè)體現(xiàn)出市場的競爭優(yōu)勢，注重管理、技術(shù)的多方融合來滿足用戶的需求。此外，用新的制造模式和發(fā)展模式提升價值鏈的所有環(huán)節(jié)。

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的，它尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。[4]高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富。第一，高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)是質(zhì)量和效益替代規(guī)模和速度繼而成為發(fā)展的首要問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”，其本質(zhì)上就是要滿足人民對美好生活的向往。[5]第二，高質(zhì)量發(fā)展就是更有效率、更可持續(xù)，與中央提出的“五大發(fā)展理念”高度契合。[6]第三，高質(zhì)量發(fā)展以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提升經(jīng)濟(jì)增長動力。[7]

先進(jìn)制造業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)系緊密。一方面，先進(jìn)制造業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。先進(jìn)制造業(yè)的重點(diǎn)在于通過關(guān)鍵技術(shù)，改造傳統(tǒng)制造業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)制造業(yè)在全球價值鏈中向高端躍進(jìn)。先進(jìn)制造業(yè)立足于人民利益的根本需求，是對美好生活的向往，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展可有力推動先進(jìn)制造業(yè)走“深”走 “實(shí)”。高質(zhì)量發(fā)展在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，使經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更加顯著，綜合競爭力更強(qiáng)，把中國制造推向全球，不斷叫響中國品牌。

二、鄭州推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境

作為制造業(yè)發(fā)展的新模式，先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是對原先追求規(guī)模和速度的傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思、批判和超越。長期以來，鄭州制造業(yè)受到傳統(tǒng)管理思維的影響，以能源和原材料為主的高耗能行業(yè)，產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)峻。同時在創(chuàng)新驅(qū)動、體制機(jī)制、人才供給、資源約束、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面，仍面臨著諸多困境。

1.供給過剩，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

當(dāng)前，鄭州制造業(yè)面臨的主要問題是中低端供給過剩，尤其是原材料和消費(fèi)品制造業(yè)普遍處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)。多年來，地方政府把過多的資源投向了發(fā)展較為容易的領(lǐng)域，使得這些領(lǐng)域投資擁擠，產(chǎn)能迅猛增長，造成產(chǎn)能過剩，而過剩的產(chǎn)能不能及時消化將影響整個資源的使用效率。鄭州在電解鋁、水泥、玻璃、紡織等行業(yè)問題突出，這些傳統(tǒng)行業(yè)過剩產(chǎn)能擠占了高端制造業(yè)的資源，對高質(zhì)量發(fā)展形成制約。

2.創(chuàng)新驅(qū)動能力不足

雖然鄭州制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，取得了顯著的成就，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比鄭州制造業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面還有很大差距。長期以來，制造業(yè)主要依賴技術(shù)引進(jìn)，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，這導(dǎo)致核心關(guān)鍵技術(shù)儲備有限，價值鏈常年處于較低環(huán)節(jié)，低附加值只能帶來量的積累，無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。此外，鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級顯得較為被動，尤其是數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢，制造業(yè)無法實(shí)現(xiàn)高度智能化，這與京津冀、長三角、珠三角地區(qū)高附加值產(chǎn)能相比差距明顯，這極大地制約了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.面臨體制機(jī)制障礙

《中國制造2025》發(fā)布以來，鄭州也配合出臺了《鄭州市2020年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，積極推進(jìn)鄭州制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，然而依然存在體制機(jī)制的障礙。在統(tǒng)籌部署、創(chuàng)新導(dǎo)向、培育新制造經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)上還缺乏更強(qiáng)有力的措施，服務(wù)型政府角色定位還有待提高，政府對企業(yè)的直接干預(yù)還存在，以“管”為主向以“服務(wù)”為主的轉(zhuǎn)變在個別領(lǐng)域較為緩慢。另外，地方政府受政績考核影響，有時過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)保障，很容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)、低端產(chǎn)能過剩、高科技產(chǎn)品比重較低等趨利化現(xiàn)象，因此政策體制的不健全對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個阻礙。此外，市場準(zhǔn)入還是較為嚴(yán)格，隨著產(chǎn)業(yè)普遍成熟，嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度將降低產(chǎn)品品質(zhì)，限制選擇的多樣性，尤其是對民營企業(yè)顯著不利，缺乏市場競爭力。最后，企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識較為薄弱，限制企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新意愿，不利于項目融資，也不利于鄭州優(yōu)勢的制造企業(yè)在國際貿(mào)易中解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，交易達(dá)成率低，制約了鄭州制造業(yè)品牌走向世界。

4.金融服務(wù)制造業(yè)支撐作用不夠

當(dāng)前，鄭州制造業(yè)企業(yè)正在向價值鏈高端挺進(jìn)，尤其是在機(jī)械設(shè)備、軌道交通、生物制藥、汽車裝備等行業(yè)與發(fā)達(dá)國家競爭日趨激烈，這些都需要穩(wěn)定、持續(xù)的資金投入。目前，金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入還很嚴(yán)格，民營資本、外資進(jìn)入程序繁瑣，金融服務(wù)滯后不能有效助推鄭州制造企業(yè)在全國或世界產(chǎn)業(yè)鏈中向高端發(fā)展，只能處在“微笑曲線”的底部。一方面，金融服務(wù)的滯后對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造的影響極大，使得中小企業(yè)很難伸展拳腳，在競爭中處于劣勢。另一方面，金融機(jī)構(gòu)未能充分與企業(yè)結(jié)合，讓企業(yè)有更充足的資金來支持高端制造、智能制造項目的并購，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)化重組和技術(shù)再創(chuàng)新。

5.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)耦合不足

當(dāng)前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要服務(wù)對象是第三產(chǎn)業(yè)，對以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展高度依賴人力資源、土地、環(huán)境要素來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，而當(dāng)今世界競爭加劇，制造業(yè)向上游和下游的高利潤環(huán)節(jié)延伸，先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鄭州具有競爭力的制造業(yè)企業(yè)在服務(wù)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和管理水平與跨國公司存在較大差距，而代工模式無法參與高附加值競爭，這極大地制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場規(guī)模，阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的健康發(fā)展。[8]一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)受政府部門支配，靈活性不足。政府部門通?？刂浦|(zhì)量檢測、信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的資源，而大量民間的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)很難進(jìn)入市場，生存空間受到擠壓，鄭州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒有形成有效集聚，資源比較分散，無法有力支撐制造業(yè)鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，政府部門對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)了解不夠深入，仍然持有服務(wù)業(yè)就是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的陳舊思想觀念，導(dǎo)致“重制造、輕服務(wù)”的決策依然長期執(zhí)行，這些因素對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了阻礙作用。

三、國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐借鑒

鄭州制造業(yè)發(fā)展的問題依靠傳統(tǒng)方法和現(xiàn)有模式很難得到解決，急需尋找新的管理模式，高質(zhì)量發(fā)展就成為了當(dāng)前適合時代發(fā)展的新管理模式選擇。近年來，國內(nèi)外制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展管理模式有很多創(chuàng)新舉措，這些新經(jīng)濟(jì)增長引擎的發(fā)展方式和機(jī)制的典型經(jīng)驗，能夠帶來一些借鑒和啟發(fā)。

1.上海制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗

上海作為我國東部沿海重要城市，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要的角色。首先，在政府層面，上海不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步深化“證照分離”制度改革，推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照辦理、企業(yè)公章制作、納稅環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。同時完善法律法規(guī)體系，制定出臺多項政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和管理。其次，上海充分發(fā)揮長三角區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，區(qū)域產(chǎn)業(yè)間合作聯(lián)系緊密，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，建設(shè)了跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)勢資源攻堅技術(shù)堡壘，提升了產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力水平。同時，上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是全國的樣板，它堅持技術(shù)創(chuàng)新，有效降低運(yùn)營成本，消化過剩產(chǎn)能。最后，加強(qiáng)國際創(chuàng)新人才引進(jìn)，進(jìn)一步完善人才激勵機(jī)制，根據(jù)制造業(yè)的尖端技術(shù)制定緊缺人才清單制度，發(fā)揮上海高校的人才培養(yǎng)作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的合作，積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，提供智力支持，打造人才創(chuàng)新的高地。

2.德國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗

德國提出了“工業(yè)4.0”，重在提升制造業(yè)的智能化水平。隨著勞動力成本的大幅上升，德國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛向外轉(zhuǎn)移，國內(nèi)主要發(fā)展的是依附于第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如價值鏈上游制造業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)解決方案和戰(zhàn)略制定，下游的營銷和售后服務(wù)。此外，德國政府高度重視企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，政府通過制度來進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新扶持和鼓勵，尤其是中小企業(yè)創(chuàng)造了德國總產(chǎn)值的一半以上，每年有4000到5000個受資助項目，政府提供穩(wěn)定的財政支持。同時，企業(yè)每年都要從盈利中提取5%到10%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，與高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作，開展技術(shù)創(chuàng)新活動。

3.美國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗

美國在第三次科技革命中，開始 “去工業(yè)化”，以金融業(yè)為主的虛擬經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展。第一，美國制定了多項有利于制造業(yè)的法案，如《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》《重振美國制造業(yè)框架》，其中對制造業(yè)所需原材料進(jìn)口減少關(guān)稅，對美國制造企業(yè)投資實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。[9]正是由于良好的政策環(huán)境，增加了美國制造業(yè)企業(yè)的信心和國際競爭力。第二，移民政策的推行，吸引了眾多科技人才和大量的投資者，他們?yōu)槊绹圃鞓I(yè)的發(fā)展帶來了資金和技術(shù)，促進(jìn)了制造業(yè)邁向新的高度。第三，美國制造業(yè)更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端，技術(shù)開發(fā)和品牌營銷等高附加值的行業(yè)是美國攫取高額利潤的制勝法寶。

4.日本制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗

日本制造業(yè)的快速發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)選擇和政策扶持。日本在每個時期都會重點(diǎn)發(fā)展一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最為典型的就是“筱原二基準(zhǔn)”理論，它認(rèn)為只有收入彈性高的產(chǎn)業(yè)才有可能擴(kuò)大市場份額，決定了高附加值產(chǎn)業(yè)能夠獲得更多的資源。此外，日本在融資方面主要是通過日本開發(fā)銀行，對相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給予長期貸款，并對企業(yè)提供相關(guān)擔(dān)保。在稅收方面，給予特別優(yōu)惠和減輕賦稅。同時，日本政府為企業(yè)提供最新科技信息，便于企業(yè)做出決策，為企業(yè)提供人力培訓(xùn)給予政策補(bǔ)貼，這些利好于制造業(yè)的政策實(shí)現(xiàn)了日本經(jīng)濟(jì)的騰飛。

四、提升鄭州先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

1.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

鄭州制造業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，產(chǎn)能過剩的行業(yè)嚴(yán)重影響了資源的使用效率，所以要積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，獲得市場競爭優(yōu)勢。第一，淘汰過剩產(chǎn)能，提質(zhì)增效?！多嵵菔?020年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》中提到淘汰出清落后產(chǎn)能，倒逼落后和過剩產(chǎn)能加快退出。針對鄭州市高耗能產(chǎn)業(yè)，要去掉利潤率較低、耗能過高、還帶來環(huán)境污染的過剩產(chǎn)能，尤其是及時關(guān)停煤炭火電機(jī)組。在鋼鐵行業(yè)，去產(chǎn)能主要把對象瞄準(zhǔn)“地條鋼”，對生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)采取零容忍態(tài)度，對其拆除要做出明確規(guī)定。第二，降低制造業(yè)成本。制造業(yè)成本的上升直接導(dǎo)致市場競爭力不斷下降。一方面，要通過貸款投資、股權(quán)融資、并購等形式，把企業(yè)做大，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而降低成本；另一方面，在整個供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行成本管控，如原材料價格、用人成本、貨物流通成本等。其中貨物流通成本優(yōu)化空間較大，可以通過物流信息技術(shù)有效獲取企業(yè)倉儲信息數(shù)據(jù)，了解企業(yè)倉儲的“降本”空間，從而實(shí)現(xiàn)降本增效。第三，突破價值鏈“低端鎖定”。當(dāng)前，價值鏈競爭是全球競爭，鄭州要逐步擺脫價值鏈的低端，提升鄭州制造業(yè)的國際競爭力。隨著《中國制造2025》規(guī)劃出臺，鄭州要積極構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，在電子信息、汽車裝備制造等優(yōu)勢領(lǐng)域繼續(xù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)品升級，占領(lǐng)國內(nèi)國際市場。同時，鄭州制造業(yè)要把目光鎖定“一帶一路”戰(zhàn)略，調(diào)整貿(mào)易和投資策略，利用鄭州的樞紐優(yōu)勢，在鐵路和航空同時發(fā)力，鼓勵制造企業(yè)“走出去”，融入全球價值鏈分工體系，積極輸出鄭州制造產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)能合作。

2.提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

鄭州應(yīng)該堅持制造業(yè)為主的發(fā)展方向，打造創(chuàng)新應(yīng)用為導(dǎo)向的新制造經(jīng)濟(jì)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。第一，形成創(chuàng)新要素聚集效應(yīng)。當(dāng)前，智能制造已然成為第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的驅(qū)動力，數(shù)據(jù)成為了最重要的生產(chǎn)要素，“產(chǎn)品+數(shù)據(jù)”就等于高利潤?！多嵵菔?020年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》完善了制造業(yè)的創(chuàng)新體系，重點(diǎn)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。鄭州在氫燃料電池汽車、智能傳感器、新型顯示和集成電路、高端智能裝備、新型材料等方面具備一定優(yōu)勢，要積極建設(shè)地方培育發(fā)展創(chuàng)新中心，建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同研發(fā)平臺。第二，強(qiáng)化優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板。鄭州制造業(yè)在高端裝備業(yè)上，突出了鄭州制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造地下空間裝備產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步加快人工智能技術(shù)在裝備業(yè)的應(yīng)用，進(jìn)一步占領(lǐng)競爭制高點(diǎn)。在新材料研發(fā)上，以超硬材料、研磨材料、先進(jìn)功能陶瓷的新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，深度挖掘工業(yè)基礎(chǔ)能力。此外，加快補(bǔ)齊工業(yè)基礎(chǔ)的短板，突破“卡脖子”的困境。圍繞集成電路做文章，在芯片產(chǎn)業(yè)培育下足功夫，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，擺脫核心芯片依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀。同時，加緊建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)園，著力引進(jìn)液晶面板項目，發(fā)展通信5G技術(shù)、光電子器件，完善新型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量變革。第三，加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，鄭州制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，價值鏈低端產(chǎn)品、落后產(chǎn)能面臨逐步清理或改造升級的考驗。鄭州制造業(yè)要進(jìn)行改造升級，必須走高端化、智能化和低碳化發(fā)展路線。[10]

3.完善制度環(huán)境，保障創(chuàng)新發(fā)展

制造業(yè)的發(fā)展需要良好的市場環(huán)境，政府要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能，積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展。第一，健全產(chǎn)業(yè)政策體系。提高制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，政府要充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，給予有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)移，有效利用稅收杠桿、財政補(bǔ)貼政策和產(chǎn)業(yè)專項基金激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。同時，放寬準(zhǔn)入政策，取消對民營企業(yè)一些不合理的限制，讓更多民間資本進(jìn)入，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。第二，改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，給企業(yè)讓利，簡化審批程序，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。同時要充分利用公共科技服務(wù)體系，積極促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)國家級的制造業(yè)研究中心，加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共享。第三，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。當(dāng)前，鄭州要積極營造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，要明確侵害知識產(chǎn)權(quán)的損害賠償機(jī)制，對裁判標(biāo)準(zhǔn)，范圍認(rèn)定、侵權(quán)認(rèn)定、損害賠償認(rèn)定等方面作出明確規(guī)定。同時，技術(shù)交易實(shí)質(zhì)上就是知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)該給與適當(dāng)補(bǔ)貼來降低企業(yè)獲取智力成果的資本，從而進(jìn)一步刺激企業(yè)的創(chuàng)新精神。

4.提供金融支持，降低轉(zhuǎn)型成本

制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開金融支持，金融將為制造業(yè)注入更多的活力，助力鄭州更多的有競爭力的企業(yè)“走出去”。第一，降低融資成本，提高金融服務(wù)水平。鄭州制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要得到金融機(jī)構(gòu)的支持，政府要時時考慮鄭州制造企業(yè)的需求，優(yōu)化資金安排，降低企業(yè)的融資成本，尤其是中小企業(yè)是市場最活躍的主體，銀行應(yīng)給與貸款優(yōu)惠政策，進(jìn)一步縮短貸款周期，簡化程序，讓中小企業(yè)釋放最大活力，與國有企業(yè)在市場上展開競爭。第二，加大招商引資力度，助力鄭州制造品牌。發(fā)揮鄭州“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域樞紐中心的地位，綜合運(yùn)用銀行貸款、項目融資、出口信貸等方式，積極支持制造企業(yè)對“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)投資，打造鄭州制造業(yè)的品牌，對鄭州制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可以貸款支持企業(yè)并購國外具有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)技術(shù)革新。同時，金融機(jī)構(gòu)要與企業(yè)開展長期合作，解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難的問題，助力鄭州制造業(yè)品牌建設(shè)。第三，金融支持制造業(yè)與新技術(shù)融合，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。金融助力制造業(yè)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化，對鄭州制造業(yè)的龍頭企業(yè)和具有市場競爭力的企業(yè)，利用新技術(shù)優(yōu)勢，開展企業(yè)并購，增加產(chǎn)品的附加值，幫助其拓展市場。同時，積極培育創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金、天使投資等，把更多的資金轉(zhuǎn)移到高科技的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源聚集，便于企業(yè)升級改造，從價值鏈的低端引向價值鏈的高端，進(jìn)而逐步占領(lǐng)競爭的制高點(diǎn)。

5.提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于制造業(yè)延長價值鏈，提高附加值，它與制造業(yè)有天然的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系。[11]發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升了產(chǎn)品競爭力，提前占領(lǐng)了競爭市場，這是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。第一，完善制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。鄭州要根據(jù)自身制造業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，主要在集成電路與顯示、軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)。第二，優(yōu)化市場環(huán)境，提高服務(wù)效率。政府要提供良好的市場發(fā)展環(huán)境，依據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，制定法律法規(guī)，確保市場主體地位，保障企業(yè)的權(quán)利，同時加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，建立誠信體系，注重信息披露和信用評估，形成產(chǎn)業(yè)間的公平競爭，從而促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。第三，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造發(fā)展。在制造型產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定階段后，憑借大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的發(fā)展，把服務(wù)真正向價值鏈兩端延伸，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型制造的華麗轉(zhuǎn)變。