社區(qū)矯正工作新理念、新特征和新判斷

連春亮

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院 司法行政管理系，河南 鄭州 450018)

2020年7月1日《社區(qū)矯正法》的頒布實(shí)施，昭示著社區(qū)矯正工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都由法律來(lái)規(guī)制。筆者依據(jù)《社區(qū)矯正法》的立法價(jià)值取向和內(nèi)在立法精神，剖析《社區(qū)矯正法》所蘊(yùn)含的新理念和新特征，并對(duì)社區(qū)矯正工作今后的發(fā)展趨勢(shì)作出新的判斷。

一、社區(qū)矯正工作的新理念

《社區(qū)矯正法》順應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，以社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)為核心，確立了社區(qū)矯正工作新理念。王順安教授依據(jù)《社區(qū)矯正法》的內(nèi)在立法精神，歸納出《社區(qū)矯正法》的十大引申意義：“(1)不是為了懲罰報(bào)應(yīng)而是為了預(yù)防；(2)不是為了剝奪或限制自由而是為了自由；(3)不是為了群眾專(zhuān)政而是為了民主；(4)不是為了監(jiān)督管理而是為了法治；(5)不是為了拘束控制而是為了安全；(6)不是為了思想改造而是為了矯正；(7)不是為了特殊管教而是為了感化；(8)不是為了幫困扶助而是為了人權(quán)；(9)不是為了損害修復(fù)而是為了正義；(10)不是為了赦免寬容而是為了和諧?！盵1]據(jù)此，筆者認(rèn)為，《社區(qū)矯正法》的頒布實(shí)施，使社區(qū)矯正工作理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

(一)社區(qū)矯正工作理念在方向上的轉(zhuǎn)變

社區(qū)矯正工作理念由過(guò)去的“刑”“罰”“管”“教”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱亍薄俺C”“育”“幫”。具體而言，在社區(qū)矯正工作由試點(diǎn)到全面推行階段，社區(qū)矯正工作被定性為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，以“徒刑”為基礎(chǔ)和依據(jù)，以刑罰懲罰作為對(duì)犯罪的報(bào)應(yīng)性打擊方式，以嚴(yán)格監(jiān)管為社區(qū)矯正的工作手段，以矯正教育和社會(huì)幫扶為輔助措施?！渡鐓^(qū)矯正法》確立的社區(qū)矯正工作新理念是，以危險(xiǎn)控制和適度監(jiān)管為社區(qū)矯正工作手段，以矯正教育為核心，以以德育人、文化育人為形式，以社會(huì)救助為輔助措施，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)為目標(biāo)。筆者由此提出兩種理論預(yù)設(shè)：一是社區(qū)矯正立法價(jià)值新取向的“西天取經(jīng)”理論。社區(qū)矯正工作就像唐僧取經(jīng)，社區(qū)矯正對(duì)象就像“孫猴子”，我們的目的不是為了不斷地念“緊箍咒”讓其感受痛苦，以體現(xiàn)懲罰性，而是為了通過(guò)矯正教育，使社區(qū)矯正對(duì)象修成正果、回歸社會(huì)。二是社區(qū)矯正工作新定位的“麥田守望人”理論。社區(qū)矯正工作就像守望成熟的麥田，有人偷竊或破壞時(shí)及時(shí)制止；制止無(wú)效時(shí)及時(shí)報(bào)警。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)矯正工作猶如社會(huì)安全的守望者和社會(huì)危險(xiǎn)成員的管控者。關(guān)于這一點(diǎn)，從《社區(qū)矯正法》第一條、第三條的規(guī)定就可以明顯看出。正如全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛(ài)立所言：“通過(guò)適度監(jiān)管和有針對(duì)性的一些矯正措施，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的力量來(lái)進(jìn)行矯治教育，有利于社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)。”[2]據(jù)此，對(duì)社區(qū)矯正工作而言，在新的價(jià)值理念主導(dǎo)下，《社區(qū)矯正法》就成為培育價(jià)值取向、調(diào)和價(jià)值沖突、達(dá)成價(jià)值共識(shí)的價(jià)值引導(dǎo)。

(二)轉(zhuǎn)變“刑罰執(zhí)行”理念，確立“社區(qū)本位”理念

在社區(qū)矯正工作由試點(diǎn)到全面推行階段，我們將社區(qū)矯正工作定位為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，在實(shí)務(wù)工作中進(jìn)行了諸多探索和嘗試，在工作理念和工作要求上，強(qiáng)調(diào)刑罰執(zhí)行和嚴(yán)格監(jiān)督管理，應(yīng)該說(shuō)都有其合理性。但是，《社區(qū)矯正法》將社區(qū)矯正定位為“刑事執(zhí)行”活動(dòng)，只要求對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行“適度監(jiān)管”，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的矯正教育走上了核心之位。在這樣的立法精神指導(dǎo)下，政府在社區(qū)矯正工作中扮演“元治理”的角色，社區(qū)矯正工作成為社會(huì)所有成員的共同責(zé)任。政府制定社區(qū)矯正工作的路線、方針和整體發(fā)展規(guī)劃，把握社區(qū)矯正的正確方向，依照社區(qū)矯正的發(fā)展要求設(shè)立矯正項(xiàng)目和矯正內(nèi)容，控制社會(huì)參與程度、社會(huì)工作者的執(zhí)業(yè)條件并對(duì)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與有關(guān)部門(mén)的關(guān)系進(jìn)行合理定位，同時(shí)，提供社區(qū)矯正工作所需要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。司法行政機(jī)關(guān)是這項(xiàng)工作的“掌舵者”和主導(dǎo)者，扮演的主要角色是社區(qū)矯正規(guī)則制定者、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的提供者、社會(huì)安全與秩序的維護(hù)者、社區(qū)矯正環(huán)境共建共治共享的促進(jìn)者。法定參與的社會(huì)力量才是社區(qū)矯正工作的“劃槳者”，即社區(qū)矯正具體工作的承擔(dān)者。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是社區(qū)矯正工作中政府與社會(huì)相互結(jié)合的工作平臺(tái)，是政府與社會(huì)有機(jī)聯(lián)系的橋梁和紐帶。這樣，擁有豐富社會(huì)資源的社區(qū)就走向了社區(qū)矯正工作的前臺(tái)，成為社區(qū)矯正工作的基本單元和基本支撐，社會(huì)力量的廣泛培育和介入成為立法后社區(qū)矯正工作的重點(diǎn)。

(三)秉持社會(huì)工作價(jià)值理念

如前所述，過(guò)去我們將社區(qū)矯正工作定位于非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，背離了社區(qū)矯正工作的價(jià)值追求。嚴(yán)格地說(shuō)，社區(qū)矯正工作是社會(huì)工作的有機(jī)組成部分，是社會(huì)工作向社區(qū)矯正對(duì)象矯正教育領(lǐng)域的延伸和拓展。為了全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的戰(zhàn)略構(gòu)想，在頒布實(shí)施的《社區(qū)矯正法》中， 有4 處涉及“社會(huì)工作”概念，有3 處涉及“志愿者”概念，有7 處涉及“社會(huì)組織”概念，有3 處涉及“社會(huì)力量”概念。由此可以看出，社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作成為《社區(qū)矯正法》的重點(diǎn)內(nèi)容，它立足于社會(huì)工作的邏輯預(yù)設(shè)，將社會(huì)工作的尊重、平等、接納、保密、價(jià)值中立等價(jià)值理念貫穿于社區(qū)矯正工作的始終。同時(shí)充分運(yùn)用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念、理論和技術(shù)，與社區(qū)矯正對(duì)象建立良好的專(zhuān)業(yè)關(guān)系，充分發(fā)掘社區(qū)矯正對(duì)象的優(yōu)勢(shì)，幫助社區(qū)矯正對(duì)象自助自立，給予他們鼓勵(lì)和支持，協(xié)助他們回歸社會(huì)。

二、《社區(qū)矯正法》的新特征

《社區(qū)矯正法》一經(jīng)頒布，就彰顯了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的新特征。從總體上來(lái)看，它是一部體現(xiàn)人性化管理的“柔性法”和“謙抑法”，體現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象關(guān)愛(ài)和包容的“寬容法”，是以人為中心、充滿人文關(guān)懷特性的“人文法”，是內(nèi)含良法善治的“善良法”，是道德教化、以文化人的“育人法”，是社會(huì)公眾共同承擔(dān)犯罪治理責(zé)任的“社會(huì)法”。《社區(qū)矯正法》的新特征具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)立法基礎(chǔ)的實(shí)踐性

《社區(qū)矯正法》頒布實(shí)施之前，社區(qū)矯正工作進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)17年的實(shí)踐探索，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)了社區(qū)矯正的工作制度和工作流程；探索了分類(lèi)教育、風(fēng)險(xiǎn)管理、個(gè)別化教育、心理矯正、行為矯正、智慧矯正等管理和教育的方式、方法；形成了比較成熟的北京模式、上海模式、浙江模式、江蘇模式等管理模式；修訂了《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)；出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。

(二)價(jià)值取向的人文性

《社區(qū)矯正法》在價(jià)值取向上充分體現(xiàn)了現(xiàn)代人文主義精神。一是《社區(qū)矯正法》回歸了社區(qū)矯正工作的本源。社區(qū)矯正本質(zhì)上就是“由社區(qū)來(lái)矯正”，而不是行刑空間轉(zhuǎn)換的“放在社區(qū)來(lái)矯正”，其重點(diǎn)在于關(guān)注人的社會(huì)群體需求。二是摒棄了“物格化”的價(jià)值追求，樹(shù)立了以“人格化”為核心的價(jià)值取向?！拔锔窕钡膬r(jià)值追求以對(duì)犯罪人的報(bào)應(yīng)性打擊為出發(fā)點(diǎn)，以剝奪為手段，通過(guò)物理控制的方式來(lái)保衛(wèi)社會(huì)安全和秩序?！叭烁窕钡膬r(jià)值取向強(qiáng)調(diào)保衛(wèi)社會(huì)安全和秩序要以人的改變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)為目標(biāo)。

(三)法律地位的獨(dú)立性

《社區(qū)矯正法》具有獨(dú)立的法律地位?！渡鐓^(qū)矯正法》與《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》一樣，立法的依據(jù)是《憲法》，4部法律之間具有同等位階，沒(méi)有派生關(guān)系，只有銜接關(guān)系；調(diào)整的法律關(guān)系是刑事執(zhí)行法律關(guān)系。所以，從《社區(qū)矯正法》的性質(zhì)和任務(wù)來(lái)看，它是刑事執(zhí)行法的有機(jī)組成部分。由此確立了我國(guó)刑事執(zhí)行法律的雙軌制，即以監(jiān)獄的封閉執(zhí)行為特征的監(jiān)獄制度和以社區(qū)刑事執(zhí)行為特征的社區(qū)矯正制度。

(四)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的邏輯性

《社區(qū)矯正法》的立法目的和立法總體思路明晰。從立法目的看，《社區(qū)矯正法》第一條規(guī)定：“為了推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪，根據(jù)憲法，制定本法?！背搜永m(xù)原有的“提高教育矯正質(zhì)量”“預(yù)防和減少犯罪”等立法目的外，“促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)”成為新的價(jià)值追求。在立法的總體思路上，《社區(qū)矯正法》所蘊(yùn)含的社區(qū)矯正性質(zhì)不能僅僅局限于刑罰執(zhí)行，即立法并未強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的懲罰性，并未賦予社區(qū)矯正工作人員警察身份和剛性監(jiān)管措施、風(fēng)險(xiǎn)防控手段以及處罰手段。

(五) 參與主體的法定性

突出體現(xiàn)在社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的法定化?！渡鐓^(qū)矯正法》對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與社區(qū)矯正工作作了明確規(guī)定，倡導(dǎo)多元主體共同治理犯罪以及國(guó)家和社會(huì)雙本位犯罪預(yù)防模式的理念，強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正主體“多元性”。關(guān)于社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的規(guī)定多達(dá)9條，涉及社會(huì)工作者、基層組織、參與人員、參與組織、義務(wù)教育、就業(yè)幫扶、輔助機(jī)構(gòu)、監(jiān)護(hù)責(zé)任、權(quán)利保護(hù)、工作要求等。在參與的社會(huì)力量上，國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正；居委會(huì)、村委會(huì)可以引導(dǎo)志愿者和社區(qū)群眾充分利用社區(qū)資源參與社區(qū)矯正；共青團(tuán)、婦聯(lián)、未成年人保護(hù)組織和其他社會(huì)有關(guān)組織等有義務(wù)共同做好社區(qū)矯正工作。在參與方式上，可以采用多種形式進(jìn)行必要的教育幫扶；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目委托的方式來(lái)委托一些社會(huì)組織提供心理輔導(dǎo)、社會(huì)關(guān)系改善等方面的專(zhuān)業(yè)化幫扶，以不斷提高矯治質(zhì)量。

(六)立法元素的本土性

最突出的特點(diǎn)是以中國(guó)立法元素體現(xiàn)中國(guó)特色。社區(qū)矯正源自國(guó)外，可以說(shuō)是“舶來(lái)品”，但《社區(qū)矯正法》在立法過(guò)程中，立足中國(guó)國(guó)情，采取了先實(shí)踐、后立法的方式，將中國(guó)法律元素融入其中，不僅沒(méi)有簡(jiǎn)單照搬照抄他國(guó)的做法，而且注意把握新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)矯正的規(guī)律與時(shí)代特征，始終堅(jiān)持在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大格局下認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正工作，緊密結(jié)合我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐，抓住主要矛盾，把《社區(qū)矯正法》作為完善刑事執(zhí)行、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)制度，系統(tǒng)構(gòu)建起具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度。

三、社區(qū)矯正工作的新判斷

《社區(qū)矯正法》和《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》的頒布實(shí)施，必然對(duì)社區(qū)矯正工作產(chǎn)生重大影響。社區(qū)矯正工作必須依法開(kāi)展，我們必須對(duì)社區(qū)矯正工作從試點(diǎn)階段到全面推行階段的工作流程、體制機(jī)制、管理制度、教育模式等進(jìn)行法治化審視。據(jù)此，筆者從宏觀層面和具體工作層面， 按照“政治引領(lǐng)”“法治保障”“德治教化”“自治強(qiáng)基”“智治支撐”的基本路徑(1)參見(jiàn)陳一新：《加快建設(shè)更高水平的平安中國(guó) 助推“中國(guó)之治”再創(chuàng)新奇跡》。http://www.mzyfz.com/html/1527/2020-10-26/content-1444634.html，最后訪問(wèn)日期：2021年3月15。，對(duì)社區(qū)矯正工作的發(fā)展趨勢(shì)作出新的判斷，以便于樹(shù)立社區(qū)矯正工作新理念，適應(yīng)《社區(qū)矯正法》的新變化，實(shí)現(xiàn)《社區(qū)矯正法》確立的新目標(biāo)。

(一)社區(qū)矯正工作進(jìn)入法治化時(shí)代

從社區(qū)矯正發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，社區(qū)矯正試點(diǎn)、試行、推行時(shí)代是政策主導(dǎo)時(shí)代，主要依靠規(guī)范性文件和上級(jí)部門(mén)的規(guī)定、實(shí)務(wù)部門(mén)的工作要求開(kāi)展社區(qū)矯正工作。因此，整體制度設(shè)計(jì)具有隨意性、實(shí)用性和探索性特征?？陀^地說(shuō)，這只是社區(qū)矯正工作的過(guò)渡階段。

《社區(qū)矯正法》的頒布實(shí)施，確認(rèn)了社區(qū)矯正法治化的理念，是社區(qū)矯正法治化的邏輯起點(diǎn)，為依法開(kāi)展對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和矯正教育提供了明確而又具體的法律依據(jù)。社區(qū)矯正工作從程序到內(nèi)容由法律來(lái)規(guī)制，真正進(jìn)入了法治化時(shí)代?？梢哉f(shuō)，《社區(qū)矯正法》為依法進(jìn)行社區(qū)矯正提供了實(shí)在法的依據(jù)，使社區(qū)矯正工作進(jìn)入了有法可依、有章可循的法治化時(shí)代。

社區(qū)矯正法治化的根本在法治。法治最基本的前提是有法之治[3]，規(guī)則之治，良法善治。僅有社區(qū)矯正法治的理念，沒(méi)有實(shí)在法的確認(rèn)；僅有依法進(jìn)行社區(qū)矯正的要求，沒(méi)有嚴(yán)格的程序規(guī)范；僅有保障矯正對(duì)象人權(quán)的意識(shí)，沒(méi)有法律的宣言，那么，這一切都是枉然[3]。社區(qū)矯正法治化對(duì)社區(qū)矯正工作提出了新的要求：一是要真正領(lǐng)悟社區(qū)矯正法治的內(nèi)涵，樹(shù)立法治理念。法治包含了民主、自由、平等、人權(quán)、理性、秩序、正義、效益與合法性等諸多社會(huì)價(jià)值的綜合觀念[4]。只有深刻領(lǐng)悟社區(qū)矯正工作的法治精神，才能把法治理念貫穿于社區(qū)矯正工作全過(guò)程。二是要把握社區(qū)矯正法治的要素。有學(xué)者認(rèn)為，法治應(yīng)包含以下要素：法律至上、規(guī)則之治、敬畏法律、良法善治、制約公權(quán)、保障私權(quán)、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)[5]。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正法治化，把握這些要素是十分必要的。三是必須樹(shù)立法律的權(quán)威。對(duì)于我國(guó)的社區(qū)矯正法治化來(lái)說(shuō)，“法”要求我們必須建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，“治”要求我們必須樹(shù)立法律的權(quán)威[5]。 習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：“法律是什么？最形象的說(shuō)法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治。”[6]只有這樣，才能克服重刑主義思想，克服強(qiáng)調(diào)懲罰功能的監(jiān)管中心主義，避免把社區(qū)矯正當(dāng)成“開(kāi)放的監(jiān)獄”，避免將社區(qū)矯正工作泛化為全民專(zhuān)政的“懲罰社區(qū)”。

(二)社區(qū)矯正對(duì)象人權(quán)保障法定化

《社區(qū)矯正法》是社區(qū)矯正對(duì)象人權(quán)保障的大憲章。一是要求社區(qū)矯正工作者強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象人權(quán)保障的意識(shí)，樹(shù)立人權(quán)保障的理念。社區(qū)矯正對(duì)象的人權(quán)同樣應(yīng)受到法律的尊重與保護(hù)?！胺溉耸紫仁且粋€(gè)人，然后才是一個(gè)犯人?！盵7]犯人也享有作為一個(gè)人所應(yīng)享有的權(quán)利，“法律也應(yīng)當(dāng)尊重其作為人本身的價(jià)值，尊重其語(yǔ)言、交流、觀察、推理、想象和創(chuàng)造的能力”[3]。二是要求恪守“公權(quán)法定原則”。要使每一個(gè)社區(qū)矯正工作參與者明白，在公權(quán)力的行使上，法律的紅線不可逾越，如果侵犯社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，必然受到法律的制裁。三是《社區(qū)矯正法》對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象人身自由權(quán)的保護(hù)規(guī)定得更加規(guī)范、具體。在《社區(qū)矯正法》頒布實(shí)施前，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十六條僅僅規(guī)定了社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益不受侵犯，并未對(duì)人身自由權(quán)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。而《社區(qū)矯正法》加大了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象人身自由權(quán)保護(hù)的力度，其涉及社區(qū)矯正對(duì)象人身自由權(quán)的條款有3個(gè)：第四條第二款規(guī)定：“社區(qū)矯正對(duì)象依法享有的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯，在就業(yè)、就學(xué)和享受社會(huì)保障等方面不受歧視?！钡谌臈l規(guī)定：“社區(qū)矯正的措施和方法應(yīng)當(dāng)避免對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的正常工作和生活造成不必要的影響；非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由。社區(qū)矯正對(duì)象認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)向人民檢察院或者有關(guān)機(jī)關(guān)申訴、控告和檢舉。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，并將辦理結(jié)果告知申訴人、控告人和檢舉人。”第六十一條規(guī)定：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員和其他國(guó)家工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……(三)體罰、虐待社區(qū)矯正對(duì)象，或者違反法律規(guī)定限制或者變相限制社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由的?！?/p>

從這3個(gè)條款可以看出，無(wú)論是社區(qū)矯正對(duì)象人身自由權(quán)保護(hù)原則，還是監(jiān)督管理以及責(zé)任追究，都分別對(duì)人身自由權(quán)提出了明確規(guī)定。這是《社區(qū)矯正法》頒布實(shí)施前后執(zhí)行依據(jù)中最大的一個(gè)不同點(diǎn)。

(三)監(jiān)管形式由“強(qiáng)制性”規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑x擇性”規(guī)范

從《社區(qū)矯正法》的規(guī)定看，這是一部充滿人文精神和寬容精神的“柔性法”，主要體現(xiàn)在監(jiān)管形式由“強(qiáng)制性”規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑x擇性”規(guī)范。

第一，管理依據(jù)由以刑事政策和行政命令為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑梢?guī)范為主導(dǎo)，強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象人身自由權(quán)的保護(hù)。在重刑主義思想主導(dǎo)下，社區(qū)矯正的刑事政策和行政命令往往從實(shí)用主義出發(fā)，體現(xiàn)的是強(qiáng)制性一面。而《社區(qū)矯正法》的“人性化管理”理念，是以人權(quán)保護(hù)為中心的。比如在安保維穩(wěn)等特定時(shí)期，應(yīng)當(dāng)充分考慮社區(qū)矯正對(duì)象的自由權(quán)。不論在制定相關(guān)工作規(guī)定，還是在實(shí)務(wù)工作中，都不能違背法律的規(guī)定[8]。

第二，拓展社區(qū)矯正對(duì)象的活動(dòng)領(lǐng)域，擴(kuò)大活動(dòng)空間。一是放寬外出請(qǐng)假標(biāo)準(zhǔn)。《社區(qū)矯正法》第二十七條規(guī)定：對(duì)于因正常工作和生活需要經(jīng)常性地跨市、縣活動(dòng)的，可以根據(jù)情況，簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式。二是監(jiān)督管理措施合理、必要。比如《社區(qū)矯正法》第三十四條規(guī)定：“社區(qū)矯正的措施和方法應(yīng)當(dāng)避免對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的正常工作和生活造成不必要的影響?！痹谶@里，監(jiān)督管理措施的實(shí)施，是以社區(qū)矯正對(duì)象的正常工作和生活為前提的。也就是說(shuō)，只要存在對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的正常工作和生活有影響的因素，這些措施和方法就必須暫緩實(shí)施。三是社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)收監(jiān)具有提出申辯的權(quán)利。《社區(qū)矯正法》第四十八條規(guī)定：人民法院擬撤銷(xiāo)緩刑、假釋的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取社區(qū)矯正對(duì)象的申辯及其委托的律師的意見(jiàn)。由此可以看出，《社區(qū)矯正法》是以保障社區(qū)矯正對(duì)象為出發(fā)點(diǎn)的“柔性法”。

第三，監(jiān)管措施由“剛性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嵝浴薄?012年的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十五條、第十六條分別規(guī)定：“社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)?！薄坝袆趧?dòng)能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)?！边@是對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理的具有強(qiáng)制性的“兩個(gè)八小時(shí)”，也是社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)矯正中必須履行的法定義務(wù)。而在《社區(qū)矯正法》中取消了強(qiáng)制性的“兩個(gè)八小時(shí)”，同時(shí)取消了“社區(qū)服務(wù)”，新增“公益活動(dòng)”。沒(méi)有使用“公益勞動(dòng)”概念?！渡鐓^(qū)矯正法》第三十六條、第四十二條分別規(guī)定：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行法治、道德等教育?！睂?duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育應(yīng)當(dāng)“因人施教”?！吧鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人特長(zhǎng)，組織其參加公益活動(dòng)?！边@樣，監(jiān)督管理的“兩個(gè)八小時(shí)” 由原先的要求社區(qū)矯正對(duì)象“必須參與”的強(qiáng)制性規(guī)范，轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭?lì)其積極參與”的選擇性規(guī)范，由社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)參加教育以及社區(qū)服務(wù)的硬性規(guī)定，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展教育及公益活動(dòng)的“選擇性”權(quán)利，即強(qiáng)制性的要求變?yōu)楦鶕?jù)社區(qū)矯正實(shí)際情況開(kāi)展工作的需要，體現(xiàn)了義務(wù)與權(quán)利的轉(zhuǎn)變。這就要求我們以矯正教育為根本出發(fā)點(diǎn)，采取更為靈活多樣的方式方法，挖掘社區(qū)矯正對(duì)象的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮矯正教育的治本引導(dǎo)作用，通過(guò)公益活動(dòng)培育社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)責(zé)任，修復(fù)被犯罪所破壞的社會(huì)關(guān)系，將這項(xiàng)工作變成社區(qū)矯正工作的亮點(diǎn)。

(四)“服務(wù)”成為社區(qū)矯正工作的核心內(nèi)容

《社區(qū)矯正法》明確了“促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)”，將社區(qū)矯正工作從刑罰執(zhí)行、嚴(yán)格監(jiān)督管理為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿C正教育為核心，其本身就彰顯了“以人為中心”的服務(wù)理念。在這里，應(yīng)從廣義上理解“服務(wù)”的內(nèi)涵，即“為集體(或別人)的利益或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作”[9]。從這個(gè)意義上來(lái)講，在社區(qū)矯正工作中，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的矯正教育、經(jīng)濟(jì)困難救助、就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)幫助、職業(yè)培訓(xùn)、心理干預(yù)、心理咨詢(xún)、法律援助、民事調(diào)解等都是服務(wù)活動(dòng)。甚至可以延伸和拓展到風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，這些也是服務(wù)，是更深層次、更高層次的服務(wù)，是提升社區(qū)矯正對(duì)象社會(huì)品格的服務(wù)。所以，為社區(qū)矯正對(duì)象提供全方位的服務(wù)，將是社區(qū)矯正工作的新形態(tài)。

(五)社區(qū)矯正信息技術(shù)應(yīng)用常態(tài)化

近年來(lái)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷探索以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大統(tǒng)一為特征的“智慧矯正”以及建設(shè)信息共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，是各地在社區(qū)矯正實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?！渡鐓^(qū)矯正法》把這些成功做法提升為制度成果，將“國(guó)家支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提高信息化水平”“社區(qū)矯正工作相關(guān)部門(mén)之間依法進(jìn)行信息共享”等內(nèi)容寫(xiě)入總則第五條，還就信息化核查、使用電子定位裝置等作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，為運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理提供了明確的法律依據(jù)。這就昭示著現(xiàn)代信息化建設(shè)將成為常態(tài)化工作，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用將成為社區(qū)矯正工作的重要技術(shù)支持。因此，社區(qū)矯正工作者一定要有服務(wù)意識(shí)，以服務(wù)促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象的轉(zhuǎn)化。

(六)委托調(diào)查評(píng)估普遍化

《社區(qū)矯正法》和《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)可以委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織對(duì)被告人或者罪犯進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)包括人民法院、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。與2012年的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相比，由于人民檢察院不是社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)，所以，沒(méi)有規(guī)定人民檢察院的委托調(diào)查評(píng)估權(quán)。在這里可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著社區(qū)矯正對(duì)象的增多，社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)為了有效控制和預(yù)防社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)危險(xiǎn)性，規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)，委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)調(diào)查評(píng)估將具有普遍性并呈現(xiàn)常態(tài)化，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)調(diào)查評(píng)估的工作量將大大增加。與此同時(shí)，調(diào)查評(píng)估報(bào)告的整體要求向規(guī)范化、精準(zhǔn)化發(fā)展，其在社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)決定是否實(shí)施社區(qū)矯正中的權(quán)重將會(huì)加大。

在這里，需要說(shuō)明的是，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，規(guī)定了人民檢察院對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件的委托調(diào)查權(quán)?！?6.審查起訴階段的社會(huì)調(diào)查。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰,人民檢察院擬提出緩刑或者管制量刑建議的,可以及時(shí)委托犯罪嫌疑人居住地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,也可以自行調(diào)查評(píng)估?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)具有調(diào)查評(píng)估的職責(zé)。“38.司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。受委托的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村(居)民委員會(huì)和被害人意見(jiàn)、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解,形成評(píng)估意見(jiàn),及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)?！边@就預(yù)示著社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的調(diào)查評(píng)估工作將面臨更多的對(duì)象。

(七)電子定位由普遍采用的“監(jiān)管手段”變?yōu)閲?yán)格限制使用的“懲罰性措施”

根據(jù)各地電子定位實(shí)時(shí)監(jiān)督管理的規(guī)定，司法行政部門(mén)可以決定實(shí)施電子定位監(jiān)管，且初次使用電子定位監(jiān)管的期限不受限制。在《社區(qū)矯正法》實(shí)施之前，電子定位監(jiān)管是普遍采用的“監(jiān)管手段”。

根據(jù)《社區(qū)矯正法》第二十九條規(guī)定：“社區(qū)矯正對(duì)象有下列情形之一的，經(jīng)縣級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以使用電子定位裝置，加強(qiáng)監(jiān)督管理：(一)違反人民法院禁止令的；(二)無(wú)正當(dāng)理由，未經(jīng)批準(zhǔn)離開(kāi)所居住的市、縣的；(三)拒不按照規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況，被給予警告的；(四)違反監(jiān)督管理規(guī)定，被給予治安管理處罰的；(五)擬提請(qǐng)撤銷(xiāo)緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的。前款規(guī)定的使用電子定位裝置的期限不得超過(guò)三個(gè)月。對(duì)于不需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除；對(duì)于期限屆滿后經(jīng)評(píng)估仍有必要繼續(xù)使用的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，期限可以延長(zhǎng)，每次不得超過(guò)三個(gè)月。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)通過(guò)電子定位裝置獲得的信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，有關(guān)信息只能用于社區(qū)矯正工作，不得用于其他用途?！边@與之前的規(guī)定相比發(fā)生了重大變化：一是由司法行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或分管矯正工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)使用電子定位裝置；二是每次使用不得超過(guò)三個(gè)月；三是設(shè)定了經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)期限的規(guī)定，但是延長(zhǎng)期限依然是每次不得超過(guò)三個(gè)月；四是提出了保密要求。

由《社區(qū)矯正法》的這一規(guī)定可以看出，電子定位由過(guò)去普遍采用的“監(jiān)管手段”，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格限制使用的“懲罰性措施”，并規(guī)定了電子定位適用的條件、批準(zhǔn)程序和期限等情形。