“平安中國(guó)”背景下城市軌道交通公共危機(jī)協(xié)同治理研究

郭仁宇，赫廣平

(上海公安學(xué)院，上海 200137)

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)?！秉h的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)?！备咚降钠桨仓袊?guó)建設(shè)要求以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，以共建共治共享為導(dǎo)向，以防范、化解影響安全穩(wěn)定的突出風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為抓手，不斷推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，全面提升平安中國(guó)建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平。

作為城市治理的重要環(huán)節(jié)，城市軌道交通公共危機(jī)協(xié)同治理對(duì)于維護(hù)城市公共安全、助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)的意義。城市軌道交通在給居民的日常出行帶來(lái)便利的同時(shí)，其人流量大、空間緊湊、關(guān)聯(lián)度高，設(shè)施設(shè)備復(fù)雜、管線眾多、空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜、公共空間人群高度聚集等特征[1]，也很容易導(dǎo)致各類公共危機(jī)事件的發(fā)生，造成線路、車站及周邊大量的人員傷亡，甚至?xí)斐烧麄€(gè)城市交通的癱瘓。面對(duì)日益嚴(yán)峻的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，如何通過(guò)有效整合資源，理順橫向和縱向各部門(mén)之間以及政府與非政府組織、公眾之間的關(guān)系，形成集約高效的多維應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)的依賴縱向的自上而下層級(jí)的應(yīng)急管理模式，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、社會(huì)參與、縱向一致、橫向聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急協(xié)同治理模式就顯得十分必要和迫切。

本文在闡述“平安中國(guó)”背景下城市軌道交通公共危機(jī)協(xié)同治理必要性的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)當(dāng)前城市軌道交通公共危機(jī)協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析，嘗試提出創(chuàng)新“平安中國(guó)”背景下城市軌道交通公共危機(jī)協(xié)同治理的實(shí)踐路徑，以期為整體視角下維護(hù)城市軌道交通公共安全提供理論參考。

一、“平安中國(guó)”背景下城市軌道交通公共危機(jī)協(xié)同治理的必要性

(一)城市軌道交通公共危機(jī)協(xié)同治理是建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的題中之義

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《十四五規(guī)劃》)明確指出：“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，要完善國(guó)家應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力?！弊鳛楝F(xiàn)代城市居民的重要出行方式，城市軌道交通往往連接著重要的政治和經(jīng)濟(jì)中心，貫穿于城市的不同行政區(qū)域，人流非常密集，抗風(fēng)險(xiǎn)能力十分脆弱，公共安全面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。城市軌道交通一旦發(fā)生公共危機(jī)，很容易演變成地域性的危機(jī)事件，威脅整個(gè)城市的公共安全。面對(duì)城市軌道交通日益嚴(yán)峻的公共安全威脅，如何進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升協(xié)同治理效能，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全的能力，降低各類災(zāi)害的負(fù)面影響，構(gòu)建符合新時(shí)代城市公共安全要求的應(yīng)急管理體系，對(duì)于確保維護(hù)城市公共安全、保障人民生命安全、實(shí)現(xiàn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)城市軌道交通公共危機(jī)協(xié)同治理是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手

《十四五規(guī)劃》明確指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化?！笔杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理的重要維度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。市域社會(huì)治理能不能推得動(dòng)、能不能深入下去，關(guān)鍵在于資源力量整合。只有牢固樹(shù)立并科學(xué)踐行“協(xié)同”理念，才能有效加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。城市軌道交通是城市公共交通的重要組成部分，通過(guò)地下、空中軌道網(wǎng)絡(luò)將城鄉(xiāng)居民融為一體，城市軌道交通的安全運(yùn)行對(duì)于維護(hù)公共安全、助推市域社會(huì)治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。城市軌道交通一旦發(fā)生公共危機(jī)，如何通過(guò)有效整合政府內(nèi)部和社會(huì)資源，理順專業(yè)應(yīng)急部門(mén)和社會(huì)應(yīng)急力量之間的關(guān)系，形成集約高效的多維應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)的依賴縱向的自上而下層級(jí)的治理模式，構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理模式，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理、助推市域社會(huì)治理現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)的支撐作用。

(三)城市軌道交通公共危機(jī)協(xié)同治理是共建共治共享社會(huì)治理理念的具體落實(shí)

建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，最根本的是要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新完善工作機(jī)制，有效統(tǒng)籌資源力量，提升共治共建共享水平，真正把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為平安中國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大效能。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度是防范化解風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)平安中國(guó)的迫切需要?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)的跨域性增強(qiáng)、復(fù)雜性加大、傳導(dǎo)性加快，容易形成風(fēng)險(xiǎn)綜合體。城市軌道交通作為城市居民日常出行的交通命脈，始終面臨著比常規(guī)區(qū)域更為嚴(yán)峻的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，這迫切需要通過(guò)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，優(yōu)化整合各類社會(huì)資源，從事前、事發(fā)、事中、事后的全周期視角進(jìn)行有效防范，從源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行化解，形成互信、互助、互擔(dān)的整體防控鏈，提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

二、當(dāng)前城市軌道交通公共危機(jī)協(xié)同治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

(一)應(yīng)急主體協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)

眾所周知，城市軌道交通公共危機(jī)的高效處置離不開(kāi)跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)同配合。然而，受傳統(tǒng)科層制組織模式的影響，各單位在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)碎片化、分散化的現(xiàn)象，缺乏能夠有效化解“條塊”沖突的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，造成部門(mén)本位主義嚴(yán)重，大大降低了公共危機(jī)的應(yīng)急管理績(jī)效，且部門(mén)本位主義和狹隘的利益阻梗導(dǎo)致各部門(mén)對(duì)于應(yīng)急協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建往往心存芥蒂，特別是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高或者可能觸動(dòng)本部門(mén)利益的應(yīng)急事項(xiàng)更是心存抵觸，甚至出現(xiàn)隱瞞應(yīng)急信息、資源和力量的情況，由此導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)“應(yīng)而不急、聯(lián)而不動(dòng)”的窘境。同時(shí)，縱向的層級(jí)部門(mén)和橫向的聯(lián)動(dòng)部門(mén)之間的利益沖突也進(jìn)一步加劇了各部門(mén)之間的隔閡，軌道交通公共危機(jī)發(fā)生后，各部門(mén)更愿意接受直屬上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，而對(duì)于橫向的聯(lián)動(dòng)部門(mén)的指導(dǎo)和建議往往置若罔聞，進(jìn)一步降低了軌道交通公共安全應(yīng)急協(xié)同的效率。加之受傳統(tǒng)官僚制體系影響，政府應(yīng)急部門(mén)與機(jī)構(gòu)膨脹、內(nèi)部分工過(guò)細(xì)，應(yīng)急職能重復(fù)交叉、權(quán)限不清、責(zé)任不明，造成應(yīng)急多龍治水的局面，使得政府應(yīng)急部門(mén)缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重，在追究責(zé)任時(shí)相互推諉和扯皮[2]。此外，在應(yīng)急實(shí)踐中，非政府組織、軌道交通企業(yè)以及公民個(gè)人在公共危機(jī)聯(lián)動(dòng)處置中的作用也會(huì)被忽視。

(二)應(yīng)急協(xié)同缺乏規(guī)范性

目前，針對(duì)城市軌道交通公共危機(jī)的應(yīng)急管理主要以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》以及各地自行制定的實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法為依據(jù)，但上述法律法規(guī)對(duì)于危機(jī)協(xié)同治理的規(guī)定缺乏明確、系統(tǒng)的描述，特別是缺乏具有可操作性的程序性規(guī)定，由此導(dǎo)致各部門(mén)在應(yīng)急合作中存在隨意性，缺乏規(guī)范性。同時(shí)，從公共危機(jī)應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制層面來(lái)看，各級(jí)政府職能部門(mén)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位在應(yīng)急處置體系中的地位作用、權(quán)責(zé)分配、運(yùn)作規(guī)則、處置各類危機(jī)程序、應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障等方面，都缺乏明確的法律規(guī)定，政府、軌道交通企業(yè)以及其他應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)只是原則性的暫行約定，缺乏以法律形式明確各自具體的職責(zé)、權(quán)限等[3]，而這也在一定程度上導(dǎo)致各聯(lián)動(dòng)部門(mén)在協(xié)同應(yīng)對(duì)城市軌道交通公共危機(jī)過(guò)程中存在職責(zé)邊界不清、溝通協(xié)調(diào)不暢、應(yīng)急指揮不統(tǒng)一、應(yīng)急配合效率不高等問(wèn)題。

(三)應(yīng)急信息無(wú)法有效共享

城市軌道交通公共危機(jī)的高效預(yù)防和應(yīng)對(duì)，有賴于多元主體充分的溝通、高度的共識(shí)以及彼此業(yè)務(wù)的無(wú)縫對(duì)接，而這都需要一個(gè)架構(gòu)良好的應(yīng)急信息聯(lián)通機(jī)制。然而，受部門(mén)分立的影響，縱向的各行政部門(mén)之間因?yàn)橛兄贫刃缘囊?guī)范約束，使得上下級(jí)之間的信息搜集和傳遞比較順暢，但橫向的各行政部門(mén)之間由于沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，加之利益阻隔，導(dǎo)致各應(yīng)急部門(mén)在面對(duì)軌道交通公共危機(jī)時(shí)多是選擇自我封閉，各自為戰(zhàn)，沒(méi)有利用信息資源共享的模式消除風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，甚至在有些場(chǎng)合會(huì)有目的地控制或封鎖信息，各種形式的“信息壁壘”“信息孤島”不斷涌現(xiàn)。此外，各部門(mén)不愿放棄對(duì)公共危機(jī)信息的主導(dǎo)權(quán)和優(yōu)先權(quán)，造成各部門(mén)和地方政府間信息無(wú)法共享，信息出現(xiàn)條塊間的分割從而無(wú)法形成整體合力，進(jìn)而形成橫向“信息隔閡”[4]。由于各類風(fēng)險(xiǎn)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)在各部門(mén)之間自由實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，使得信息資源為應(yīng)急決策、處置的支撐作用大打折扣。

(四)應(yīng)急資源保障不到位

作為應(yīng)對(duì)城市軌道交通公共危機(jī)的有形載體，應(yīng)急資源保障是確?？绮块T(mén)高效開(kāi)展協(xié)同處置的重要支撐。然而，在現(xiàn)有的行政體制下，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急資源保障機(jī)制，一旦城市軌道交通發(fā)生公共危機(jī)事件，各部門(mén)只能依靠上級(jí)部門(mén)對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行臨時(shí)調(diào)配，而這也往往導(dǎo)致在應(yīng)急管理中出現(xiàn)應(yīng)急資源對(duì)接不力、調(diào)集困難、保障不及時(shí)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以應(yīng)急通訊保障為例，由于缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急通訊系統(tǒng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，則很容易阻礙信息的有效傳遞，導(dǎo)致橫向應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門(mén)之間的溝通出現(xiàn)問(wèn)題，由此造成事件的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，我國(guó)目前實(shí)行的是分災(zāi)種、分部門(mén)的應(yīng)急資源管理模式，應(yīng)急資源分屬不同的部門(mén)儲(chǔ)備和管理，相互間缺乏資源共享與互補(bǔ)的機(jī)制。在這一模式下，各部門(mén)按照專業(yè)進(jìn)行應(yīng)急資源儲(chǔ)備，各管一攤，應(yīng)急資源配置成本太高，各部門(mén)間存在重復(fù)投入和資源浪費(fèi)情況。由于一個(gè)部門(mén)并不掌握其他地區(qū)和部門(mén)的資源儲(chǔ)備情況，在應(yīng)對(duì)城市軌道交通公共危機(jī)時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)資源需求與供給脫節(jié)的情況，難以在第一時(shí)間準(zhǔn)確找到所需的應(yīng)急資源[5]。

三、“平安中國(guó)”背景下創(chuàng)新城市軌道交通公共危機(jī)協(xié)同治理的現(xiàn)實(shí)路徑

(一)主體層面：構(gòu)建多元主體協(xié)同治理模式

第一，從全局著眼，進(jìn)一步打破各部門(mén)之間的體制壁壘，有力消除縱向的應(yīng)急指揮和橫向的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門(mén)配合結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一的問(wèn)題，并根據(jù)不同部門(mén)的專業(yè)能力，確定指揮機(jī)構(gòu)組成、職責(zé)分工和工作流程，建立能夠不斷向下延伸直至一線應(yīng)急處置隊(duì)伍的應(yīng)急指揮鏈，從而實(shí)現(xiàn)扁平化的應(yīng)急指揮效果，真正解決公共危機(jī)應(yīng)急管理存在的碎片化問(wèn)題。第二，應(yīng)當(dāng)積極借鑒現(xiàn)代治理理念，進(jìn)一步拓展社會(huì)力量參與城市軌道交通公共危機(jī)協(xié)同治理的空間和參與渠道，將市場(chǎng)和社會(huì)的力量全部調(diào)動(dòng)起來(lái)，充分整合社會(huì)資源，不斷擴(kuò)大城市軌道交通公共危機(jī)協(xié)同治理的主體架構(gòu)，使應(yīng)災(zāi)主體從分散走向協(xié)同，著實(shí)提升城市軌道交通公共危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。第三，在協(xié)同應(yīng)對(duì)城市軌道公共危機(jī)的過(guò)程中，要進(jìn)一步加深各單位之間的協(xié)調(diào)與合作，提升應(yīng)急協(xié)同的主體意識(shí)和主觀能動(dòng)性，突出各合作單位之間的聯(lián)系與信任，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)由分散化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，使相關(guān)力量形成一個(gè)可以避免碎片化效應(yīng)的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事發(fā)準(zhǔn)備、事中處置和事后恢復(fù)的全流程應(yīng)急管理功能。

(二)法制層面：完善應(yīng)急法律法規(guī)

第一，在現(xiàn)有法律法規(guī)尚無(wú)調(diào)整的情況下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善城市軌道交通公共危機(jī)協(xié)同治理模式的程序和運(yùn)作規(guī)則，加強(qiáng)應(yīng)急職能融合，制定工作規(guī)則，明晰職責(zé)任務(wù)，明確業(yè)務(wù)流程，特別是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明晰應(yīng)急處置行業(yè)主體部門(mén)之間的責(zé)任和功能，從而有效推進(jìn)城市軌道交通公共危機(jī)協(xié)同治理的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化整體政府形態(tài)下的應(yīng)急協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)調(diào)一致”的協(xié)同治理模式。第二，應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃建設(shè)，及時(shí)修訂《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及其配套法律法規(guī)，進(jìn)一步完善協(xié)同應(yīng)對(duì)城市軌道交通公共危機(jī)的制度性規(guī)定，明確各聯(lián)動(dòng)部門(mén)的職能定位和應(yīng)急管理職責(zé)，確保各部門(mén)嚴(yán)格依規(guī)統(tǒng)一行動(dòng)，避免擅自決策和行動(dòng)，徹底解決各部門(mén)之間應(yīng)急職責(zé)邊界不清和權(quán)責(zé)交叉等問(wèn)題。第三，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全法律規(guī)范，將社會(huì)組織、企業(yè)和公民個(gè)人等民間救援力量納入到應(yīng)急管理的范圍中，明確其在協(xié)同治理中的角色、權(quán)責(zé)、保障、參與程序及方法等內(nèi)容，構(gòu)建圍繞城市軌道交通公共危機(jī)的大應(yīng)急協(xié)同模式。

(三)機(jī)制層面：強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

第一，為全面提高城市軌道交通公共危機(jī)的應(yīng)急管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)應(yīng)急管理工作關(guān)口前移，促進(jìn)各單位從注重事發(fā)后的應(yīng)急處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，并充分結(jié)合城市軌道交通現(xiàn)實(shí)的空間結(jié)構(gòu)特征，按照危機(jī)事件的類型，分門(mén)別類制定內(nèi)容完善、情景清晰、層次分明、實(shí)操有效的系統(tǒng)性應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案緊密結(jié)合實(shí)戰(zhàn)，具有實(shí)際指導(dǎo)意義，做到能用、好用、管用。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期修訂，特別是應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件處置后或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行事后評(píng)估，不斷修改、完善預(yù)案內(nèi)容，從而為有效化解城市軌道交通公共安全風(fēng)險(xiǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，應(yīng)當(dāng)在細(xì)化城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析世界范圍內(nèi)城市軌道交通應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的現(xiàn)實(shí)案例，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的工作需要，定期組織專業(yè)性和綜合性相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)急演練，特別是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加高度逼真的非常規(guī)突發(fā)事件的演練頻次。在演練過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，充分結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需求，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效，強(qiáng)化跨部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動(dòng)處置，做到各種緊急狀態(tài)下的高效協(xié)同應(yīng)對(duì)。在演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行事后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)并解決應(yīng)急演練中存在的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)定期邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)應(yīng)急管理專家對(duì)應(yīng)急演練的場(chǎng)景設(shè)計(jì)、演練任務(wù)、配合要點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件的演變規(guī)律不斷豐富演練模式，形成傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操演練與現(xiàn)代化的模擬推演、情景事件構(gòu)建、數(shù)字實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗等相結(jié)合的多種應(yīng)急演練模式。第三，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于突發(fā)事件發(fā)生前所呈現(xiàn)的各種異常信息、征兆的收集，并依托各地正在建設(shè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)感知，然后根據(jù)已有的預(yù)警指標(biāo)體系進(jìn)行多維研判，深入分析警情，從而確保在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前能夠提前發(fā)布預(yù)警信息，為公共危機(jī)的應(yīng)急處置作好充分準(zhǔn)備。

(四)保障層面：加強(qiáng)應(yīng)急資源高效共享

第一，應(yīng)當(dāng)在不斷健全城市治理體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)各級(jí)應(yīng)急單位在應(yīng)對(duì)城市軌道交通公共危機(jī)時(shí)所擁有的人力、組織、機(jī)構(gòu)、手段和資源等應(yīng)急要素的完備性、協(xié)調(diào)性以及最大限度地減輕公共危機(jī)損失的綜合能力[6]，并根據(jù)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊圍繞城市軌道交通各應(yīng)急部門(mén)之間的短板。在具體操作中，可以考慮圍繞城市軌道交通公共危機(jī)建設(shè)應(yīng)急資源共享平臺(tái)，科學(xué)整合各應(yīng)急部門(mén)的人力、物力、技術(shù)等資源，積極探索聯(lián)合保障、互補(bǔ)保障等靈活多樣的保障方式，確保應(yīng)急資源能夠滿足各部門(mén)聯(lián)合應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的需要。第二，應(yīng)當(dāng)對(duì)來(lái)自城市軌道交通地上、地下不同空間、部門(mén)、系統(tǒng)、非政府組織、企業(yè)等的應(yīng)急資源進(jìn)行優(yōu)化整合，充分發(fā)揮各單位的資源優(yōu)勢(shì)，減少重復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)資源共享共用，降低應(yīng)急資源配置成本，提升城市軌道交通應(yīng)急資源的統(tǒng)一調(diào)配能力，特別是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合各單位之間的信息資源，通過(guò)信息資源的深層次共享，消除信息孤島，做到責(zé)任閉合、環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮、處置的無(wú)縫鏈接，從而有效化解在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)過(guò)程中“應(yīng)而不急、聯(lián)而不動(dòng)”的窘境[7]。第三，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度保障的方式加強(qiáng)各單位之間的應(yīng)急響應(yīng)交流，特別是建立圍繞城市軌道交通突發(fā)事件的日常聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)定期的溝通交流和信息共享，打破業(yè)已存在的部門(mén)壁壘，消除隱藏分歧，提升信息資源利用的時(shí)效，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的有序貫通，確保在預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中做到應(yīng)急數(shù)據(jù)全天候互聯(lián)互通、資源共享，以此構(gòu)建調(diào)度靈活、配置合理、反應(yīng)迅速的應(yīng)急資源聯(lián)動(dòng)保障體系，從而有效提升非常規(guī)情形下的應(yīng)急資源保障能力。

(五)手段層面：推進(jìn)應(yīng)急協(xié)同治理智慧化

第一，應(yīng)當(dāng)充分利用各地正在建設(shè)智慧城市的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，不斷打破各部門(mén)之間的技術(shù)壁壘和數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建多重應(yīng)急數(shù)據(jù)鏈路，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息和數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通、縱向貫通，為城市軌道交通公共危機(jī)聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)動(dòng)處置提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。第二，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)城市軌道交通公共危機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及人工智能等技術(shù)進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)的智能分析，并通過(guò)與物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等感知平臺(tái)的對(duì)接，建設(shè)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)感知各類風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)洞察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全領(lǐng)域、全覆蓋的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知和精確感知，提升公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隱患的自動(dòng)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別能力。第三，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市軌道交通的地理地形等固有空間結(jié)構(gòu)特征，積極開(kāi)發(fā)面向城市軌道交通公共危機(jī)的三維實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景模型，引入能夠在人流密集場(chǎng)所、隧道及車輛內(nèi)部實(shí)施應(yīng)急處置救援的尖端應(yīng)急指揮和救援設(shè)備，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)應(yīng)急處置的信息化、智能化和可視化，最大限度地提升公共危機(jī)協(xié)同處置的效率，降低危機(jī)造成的損害。