關(guān)于黑惡勢力防治問題的系統(tǒng)思考

杜雄柏

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

在我國，為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭于2020年年底落下帷幕。由于各級黨委和政府高度重視，群眾積極參與，相關(guān)人員主動作為，各部門密切配合，加之全程籌劃周密，協(xié)調(diào)有方，措施得力，從而取得了令人欣喜的重大成果，較好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)：一大批長期為非作歹、氣焰囂張、惡貫滿盈的黑惡勢力犯罪集團(tuán)被打掉，尤其是農(nóng)村涉黑涉惡犯罪得到有效遏制，治安亂點(diǎn)得到全面整治，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的管理得到明顯加強(qiáng)；一大批與黑惡勢力有關(guān)的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”被撕破和打爛，社會環(huán)境明顯凈化，基層社會治理能力顯著提升，基層政權(quán)進(jìn)一步鞏固，營商環(huán)境明顯改善，人民群眾的安全感、滿意度顯著提升；掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化和專業(yè)化水平大為提高(1)2020年7月28日，全國掃黑辦主任陳一新在接受《瞭望》雜志記者采訪時反映，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭兩年多來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，采取切實(shí)有效措施，推動專項(xiàng)斗爭取得重大成果，促進(jìn)了社會生態(tài)和政治、經(jīng)濟(jì)生態(tài)的改善。一是沉重打擊了黑惡勢力的囂張氣焰。全國打掉涉黑組織3226個，打掉涉惡犯罪集團(tuán)10194個、涉惡犯罪團(tuán)伙26071個，破獲涉黑涉惡刑事案件20.7萬起，帶動攻克2015年以前的積案、命案8.08萬余起，2.1萬名犯罪嫌疑人投案自首。二是基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，基層政權(quán)進(jìn)一步鞏固。各地在整頓基層組織上持續(xù)發(fā)力，全國組織部門排查整頓軟弱渙散村黨組織7.38萬個，排查調(diào)整受過刑事處罰、有涉黑涉惡等問題的村干部4.17萬名，打擊整治“村霸”2037人。三是贏得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)。各地各有關(guān)部門“真掃黑、掃真黑”，始終把打擊鋒芒對準(zhǔn)人民群眾深惡痛絕的黑惡犯罪，通過全國掃黑辦“12337”舉報平臺等途徑，共收到群眾舉報線索124萬條，全國有754名政法干警在掃黑除惡一線犧牲或負(fù)傷。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。各地各有關(guān)部門打擊懲治破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的黑惡勢力，有效凈化了營商環(huán)境，服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。緊扣疫情防控需要，依法嚴(yán)懲插手物流運(yùn)輸、破壞交通秩序的黑惡勢力，保障了復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利進(jìn)行。五是深化了社會治理。各地各有關(guān)部門堅持邊打邊治邊建，鏟除黑惡勢力滋生土壤，做到辦理一案、警示一片、凈化一方。2019年，全國刑事立案下降4.1%，八類嚴(yán)重暴力案件下降10.3%，社會風(fēng)氣明顯凈化，社會治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)，“中國之治”的基石不斷夯實(shí)。六是凈化了干部隊(duì)伍。各級政法機(jī)關(guān)堅持“刀刃向內(nèi)”，深入開展政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)，堅決清除害群之馬，有力推動了自我革新、自我凈化。七是彰顯了法治權(quán)威。各地各有關(guān)部門嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，確保把每一起案件辦成鐵案。青?！叭赵律铰袷浮钡纫慌猎┓e案被依法偵辦、起訴、審判。截至6月底，全國一審、二審判決涉黑涉惡案件22011件135883人和9822件78419人，有力捍衛(wèi)了社會公平正義。參見陳一新：《建立健全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化》，http://www.fzhnw.com/Info.aspx，最后訪問日期：2021年1月5日。。然而，這一切并不意味著我們可以高枕無憂了。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，就社會而言，對于違法犯罪包括黑惡勢力違法犯罪，“一舉而竟全功”的想法是十分幼稚的，同時也是十分危險的。我們必須標(biāo)本兼治、綜合施治，即以更有效的對策、更科學(xué)的手段和更堅定的斗志，打防結(jié)合并持之以恒。有鑒于此，為了端正和提高人們對這一問題的認(rèn)識，本文擬就為何要打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，以及為何要做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備等問題作一探討。

一、防治黑惡勢力違法犯罪重在“治本”

按照《現(xiàn)代漢語詞典》(第7版)的解釋，“本”即事物的根本、根源。在此是指導(dǎo)致黑惡勢力產(chǎn)生的根本原因?！爸巍奔磻娃k、消滅、治理?！爸伪尽本褪菍趷簞萘母旧霞右早P除和治理。換言之，就是要消除導(dǎo)致黑惡勢力產(chǎn)生的根本原因，使之無從滋生和蔓延。

那么，黑惡勢力產(chǎn)生的根源又是什么呢？我們認(rèn)為，如同所有其他類型違法犯罪，黑惡勢力產(chǎn)生或違法犯罪的根源就是“人類和社會自身存在的某些固有的或者有待克服的弱點(diǎn)、缺陷或弊端”[1]275。就我們所處的現(xiàn)實(shí)社會而言，確實(shí)存在某些怪異的、令人費(fèi)解的現(xiàn)象。比如說，我們中的每一個人無不希望過上一種自由愜意的生活，社會也特別需要一種平和寧靜的發(fā)展環(huán)境。然而，由人，更準(zhǔn)確地說，主要是由人構(gòu)成的社會所滋生、存在的一些東西總是讓人們深受其擾，甚至叫苦不迭。在我國，一度由黑惡勢力為非作歹、橫行霸道而導(dǎo)致的惡劣社會生態(tài)環(huán)境就對普通民眾正常的生產(chǎn)和生活造成了巨大的影響，甚至對基層政權(quán)組織構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

對黑惡勢力形成原因的研究表明，黑惡勢力是人類社會的一個贅生物，“其產(chǎn)生和存在的全部原因和根據(jù)在于人類和社會自身內(nèi)部”[1]275，亦即前文提到過的，是“人類和社會自身的某些固有的或者有待克服的弱點(diǎn)、缺陷或弊端”。由此不難想見，能否遏制黑惡勢力的滋生和蔓延，最終取決于人類和社會的進(jìn)步與完善。大量史實(shí)表明，黑惡勢力的產(chǎn)生數(shù)量和猖獗程度同人類社會的文明進(jìn)化程度之高低成反比。也就是說，人類和社會的不斷自我進(jìn)步和完善的過程，實(shí)際上也就是黑惡勢力逐漸減少和消亡的過程。因此，針對黑惡勢力防治問題所進(jìn)行的理論研究，就其本質(zhì)而言，應(yīng)當(dāng)是一種有關(guān)社會規(guī)劃和人性塑造的理論研究，而防治黑惡勢力的實(shí)踐則應(yīng)當(dāng)是一種規(guī)劃、建設(shè)社會和塑造、完善人性的實(shí)踐。

我們這里所說的人與社會的完善，與其說是一種終極狀態(tài)，不如說是一個漫長而無止境的人類的自覺過程，一個充滿艱難曲折且需要不斷為之奮斗的過程。因?yàn)?，無論是人的完善還是社會的完善，不僅構(gòu)成因素甚多，涉及面十分寬廣，而且難度也相當(dāng)大。人的完善具體表現(xiàn)為人的思想境界、道德修養(yǎng)、文化水平以及生理、心理素質(zhì)等方面都獲得充分的發(fā)展和極大的提升。社會的完善具體表現(xiàn)為生產(chǎn)力水平和社會物質(zhì)財富的豐富程度顯著提高，社會基本矛盾和由其引發(fā)的其他矛盾不斷得到解決，民主與法治真正建立，公平與正義充分實(shí)現(xiàn)，人的物質(zhì)和精神需要不斷獲得滿足，人的個性獲得充分發(fā)展。換句話說，就是社會的物質(zhì)文明和精神文明程度獲得極大提高。因此，就我國的社會現(xiàn)實(shí)而言，我們認(rèn)為，追求人與社會的完善并減少和消除包括黑惡勢力犯罪在內(nèi)的所有違法犯罪，最為現(xiàn)實(shí)也是最為緊迫、重要的任務(wù)就是制定一套完整、科學(xué)、合理的公共政策，以平衡各種利益關(guān)系，盡可能地減少和消除社會矛盾。同時，預(yù)防和治理包括黑惡勢力犯罪在內(nèi)的所有違法犯罪的專門性規(guī)劃、對策，也必須同社會建設(shè)與發(fā)展的總體規(guī)劃、政策和措施相協(xié)調(diào)、相配合，并成為后者的有機(jī)組成部分。在此還需要特別強(qiáng)調(diào)的是，無論是所制定的社會公共政策，還是預(yù)防和懲治黑惡勢力違法犯罪的專門性的規(guī)劃和對策，都必須得到完整、有效的貫徹與落實(shí)。只有這樣，才能抓住問題的根本或要害之所在。在言及防治黑惡勢力違法犯罪時，若舍此，不說是緣木求魚，至少也是舍本逐末，無論如何都是不可能獲得持久而令人滿意的成效的。

由此，我們認(rèn)為，治理包括黑惡勢力在內(nèi)的一切違法犯罪應(yīng)當(dāng)首先著眼于人類與社會的自我完善，而不應(yīng)當(dāng)單純或過分地依賴強(qiáng)硬的社會控制和應(yīng)急性的專項(xiàng)打擊手段。必須懂得，人與社會的自我完善應(yīng)當(dāng)成為防治黑惡勢力違法犯罪和解決其他社會問題的最高價值追求。

在我國，黑惡勢力無疑是一種誰也無法否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)存在。黑惡勢力作為一種“惡”，盡管人人痛恨，力求斬盡殺絕，但它既然產(chǎn)生和存在，那么就有它產(chǎn)生和存在的原因。況且如前文所述，鏟除黑惡勢力產(chǎn)生和蔓延的土壤不可能一蹴而就。在這種情況下，我們只能正視現(xiàn)實(shí)，堅定信心，腳踏實(shí)地，耐心以對，做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，一步一個腳印地去接近目標(biāo)，力爭取得更大的成效。

二、防治黑惡勢力違法犯罪“治標(biāo)”不可或缺

防治黑惡勢力違法犯罪，我們必須特別強(qiáng)調(diào)和重視對“本”的治理，但這并不意味著我們可以忽視和放棄對“標(biāo)”的關(guān)注。

“標(biāo)”，按照《現(xiàn)代漢語詞典》(第7版)的解釋，即事物的枝節(jié)或表面；“治”即懲辦、消滅、治理。所謂“治標(biāo)”就是對顯露在外的病癥進(jìn)行應(yīng)急處理。我們這里所說的“標(biāo)”是指黑惡勢力違法犯罪行為中所呈現(xiàn)出來的囂張氣焰?！爸螛?biāo)”就是對這種囂張氣焰“作應(yīng)急處理”，在短時期內(nèi)集中力量將其打壓下去，使社會治安和生活秩序恢復(fù)正常。

針對黑惡勢力違法犯罪，“治標(biāo)”之所以有必要，是因?yàn)闊o論從道德情感上講，還是從事實(shí)上講，黑惡勢力違法犯罪都是一種社會惡害，都應(yīng)當(dāng)被徹底鏟除。

第一，黑惡勢力橫行霸道，對社會和公眾造成巨大損害。組成黑惡勢力的人員大都是一些寡廉鮮恥、心狠手辣、劣跡斑斑、極端仇視社會的人。他們臭味相投，糾合在一起，膽大妄為，蔑視規(guī)范，踐踏良知；他們欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣，搶奪財產(chǎn)；他們動輒以武力相威脅，打打殺殺，兇殘至極，為一己私利可以置他人生命于不顧。

第二，黑惡勢力窮兇極惡，對公眾造成難于愈合的精神或心理損害。他們專橫跋扈，恣意妄為，恃強(qiáng)歁弱，打家劫舍，導(dǎo)致被害人以及公眾普遍產(chǎn)生一種心驚膽戰(zhàn)的恐懼心理，感覺在生產(chǎn)、生活當(dāng)中沒有安全感，從而使社會陷入一種犯罪率持續(xù)上升、好人怕壞人的惡性循環(huán)之中。

第三，黑惡勢力倒行逆施，破壞社會安定，直接影響黨和政府的政治威信和公眾的信念。為了做強(qiáng)做大，一些黑惡勢力團(tuán)伙成員不滿足于對物質(zhì)財富的掠奪和占有，企圖獲得政治權(quán)力。于是他們不擇手段，或用金錢直接打入基層組織；或拉攏、收買政府官員，與腐敗分子糾合在一起，狼狽為奸，相互利用；或憑借武力把控基層政權(quán)，操縱基層選舉，從而使黨和政府在群眾心目中的形象和聲望受損，削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第四，黑惡勢力胡作非為，對正常的社會經(jīng)濟(jì)生活形成嚴(yán)重干擾和破壞。他們對社會財富進(jìn)行瘋狂掠奪，肆無忌憚地壟斷、霸占市場，不擇手段地打壓競爭者，喪心病狂地劫掠資源，嚴(yán)重?fù)p害民眾利益，破壞公平競爭秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

對黑惡勢力的上述惡行，如果我們熟視無睹，置之不理，那么不難想象，整個社會必將呈現(xiàn)出一種極其可怕的狀態(tài)：民眾無從獲得安定、愜意、幸福的生活，就連最基本的人身安全都將無法得到保障。一個視人民的利益高于一切的政黨，一個把“人民對美好生活的向往”當(dāng)成自己奮斗目標(biāo)的政黨，對黑惡勢力的惡行自然不會坐視不管、聽之任之。這是由我們黨和國家的性質(zhì)所決定的。

對黑惡勢力違法犯罪行為進(jìn)行應(yīng)急性的懲治打擊(即“治標(biāo)”)，盡管因未能觸及問題的根本，其效果不可能是持久的、長遠(yuǎn)的，但其作用也是有目共睹的，是誰也否認(rèn)不了的。我國針對黑惡勢力開展的幾次專項(xiàng)斗爭所產(chǎn)生的作用就是明顯的例證。

“治標(biāo)”對防治黑惡勢力違法犯罪之所以能起作用、有效果，主要有如下兩個方面的原因：

一是黑惡勢力犯罪團(tuán)伙成員在行為表現(xiàn)上盡管相當(dāng)張狂，但其內(nèi)心卻是十分惶恐和膽怯的，對之迎頭痛擊，就能收到立竿見影的效果。黑惡勢力的所作所為與社會的價值觀念和行為準(zhǔn)則相悖，自然為人們所不齒和憎惡，所以他們在社會生活中有如過街老鼠、人人喊打，是社會力求鏟除的毒瘤。為了對抗社會，達(dá)到不可告人的目的，他們不得不故作鎮(zhèn)定，裝腔作勢，以此來蒙騙普通民眾。他們表面上顯得威風(fēng)八面、不可一世，實(shí)則外強(qiáng)中干。因此，只要我們大義凜然，眾志成城，勇于出手，一定能夠產(chǎn)生很好的抑制、震懾效果。因?yàn)樗麄円簿诔杀九c效益的計算，得不償失、遭受懲罰，不是他們所希望和追求的結(jié)果，更何況他們中的許多人還是怕痛、怕苦和怕死的。

二是懲治現(xiàn)有的黑惡勢力違法犯罪可以起到殺一儆百、震懾潛在的黑惡勢力犯罪團(tuán)伙的良好作用。犯罪學(xué)研究表明，已經(jīng)存在的犯罪對某些犯罪的發(fā)生無不具有一定程度的示范引導(dǎo)和牽扯關(guān)聯(lián)作用[2]117。有語云“從善如登，從惡如崩”，就是說“學(xué)壞容易，學(xué)好難”。事實(shí)表明，那些作案“成功”而尚未受到任何懲處的犯罪人對他人犯意的激發(fā)和犯罪的誘惑作用都是十分明顯的。這種誘惑、引導(dǎo)作用，既可表現(xiàn)為“啟發(fā)”一些人使用某種不為社會所認(rèn)可的方式去實(shí)現(xiàn)自己的“夢想”，“提醒”一些人運(yùn)用某種被法律所禁止的手段去解決所面臨的矛盾和問題，也可表現(xiàn)為向一些人“傳授”順利實(shí)施犯罪的經(jīng)驗(yàn)，以及“教導(dǎo)”一些人有效規(guī)避警方打擊的技巧[2]117。黑惡勢力近些年在我國之所以能夠形成并發(fā)展蔓延，我們認(rèn)為，其中一個重要原因就是某些人實(shí)施違法犯罪行為不僅能屢屢得手，而且沒有受到應(yīng)有的懲處。這種現(xiàn)象的存在對于那些正在尋求此道而又不得其法的人必然會產(chǎn)生“吸引力”。于是，一些人躍躍欲試，一些人見樣學(xué)樣，“義無反顧”地組織黑惡勢力團(tuán)伙或加入黑惡勢力團(tuán)伙中。這里所說的牽扯關(guān)聯(lián)作用是指已經(jīng)存在的黑惡勢力實(shí)施的違法犯罪行為可以導(dǎo)致一種或數(shù)種違法犯罪行為的接連發(fā)生，從而造成更多、更嚴(yán)重的社會危害。比如，開設(shè)賭場就有可能引發(fā)發(fā)放高利貸行為；組織賣淫就有可能導(dǎo)致敲詐勒索行為；強(qiáng)買強(qiáng)賣就有可能引發(fā)聚眾斗毆行為；尋釁滋事就有可能導(dǎo)致故意傷害行為；販賣毒品就有可能引發(fā)涉槍犯罪行為；涉槍犯罪就有可能導(dǎo)致?lián)尳?、殺人之類的暴力性犯罪行為?/p>

由此可見，對已存在或剛露頭的黑惡勢力實(shí)行零容忍，集中力量，雷霆出擊，嚴(yán)加懲處，無論是在挫敗其囂張氣焰、防止其坐大成勢、震懾潛在的違法犯罪者方面，還是在弘揚(yáng)社會正氣、提振民眾信心，增進(jìn)民眾獲得感、幸福感和安全感，以及維護(hù)黨和政府的權(quán)威、保障社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展方面都是非常有必要的。

三、防治黑惡勢力違法犯罪需要建立長效機(jī)制

就其存在的形態(tài)而言，黑惡勢力也是一種社會現(xiàn)象，并非現(xiàn)今所特有的現(xiàn)象。在同黑惡勢力進(jìn)行長期較量、斗爭的過程中，人們認(rèn)識到無論是“治標(biāo)”還是“治本”，要想獲得理想的防治效果，就必須進(jìn)行頂層設(shè)計，統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃，即既不能滿足于看似全面、實(shí)則不著邊際的“紙上談兵、坐而論道”的工作方法，也不能止步于貌似具體務(wù)實(shí)、實(shí)則顧此失彼的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的工作方法。具體而言，就是要建立起一種既高效又能持續(xù)發(fā)力的長效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)防治黑惡勢力斗爭的專業(yè)化、規(guī)范化和常態(tài)化。

根據(jù)全國掃黑辦的規(guī)劃和部署，此次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的第三年(即2020年)第四季度的主要任務(wù)是建立防治黑惡勢力的長效機(jī)制。這種內(nèi)容和時間的安排是比較科學(xué)和恰當(dāng)?shù)?。因?yàn)樗谡J(rèn)真總結(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時、準(zhǔn)確地抓住了問題之要害：著眼長遠(yuǎn)，務(wù)求實(shí)效，而不是轟轟烈烈“掃”幾下、“除”幾下之后便刀槍入庫，馬放南山。不過，究竟應(yīng)該怎樣建立以及建立哪些機(jī)制才能獲得人們所企盼的效果，便成為需要我們認(rèn)真思考和著力解決的問題。綜合、提煉實(shí)踐部門同黑惡勢力作斗爭所積累的成功經(jīng)驗(yàn)以及一些學(xué)者所提出的理論和主張，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好如下幾個方面的工作。

(一)圍繞“依法嚴(yán)懲”健全長效機(jī)制

“依法”就是針對黑惡勢力違法犯罪活動，無論是案件的立案偵查階段，還是起訴、審判階段，無論案件發(fā)生或查處的時期是否“特殊”，都必須嚴(yán)格依法行事，做到不錯不漏、不枉不縱，以保證防治黑惡勢力犯罪的斗爭始終在法治的軌道上健康運(yùn)行?！皣?yán)懲”就是除惡務(wù)盡，秉公執(zhí)法，不徇私情，從嚴(yán)懲處。為此，應(yīng)將“一案三查”(2)“一案三查”是指在掃黑除惡斗爭中，對于任何一起涉黑涉惡案件，既要查辦黑惡勢力，又要追查黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”，還要倒查黨委、政府的主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。確立為防治黑惡勢力犯罪常態(tài)化工作機(jī)制，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)同立案、同督導(dǎo)、同公告“三同機(jī)制”，將涉黑涉惡案件提級管轄、異地偵辦等經(jīng)驗(yàn)和做法加以總結(jié)，使其機(jī)制化、常態(tài)化。健全政法機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，完善調(diào)查取證、問題通報等制度，推動出臺長效性、規(guī)范性的綜合防控措施和辦法，推進(jìn)掃黑除惡舉報平臺、特派督導(dǎo)、輿論宣傳等工作常態(tài)化，確保對黑惡勢力打早打小、露頭就打，在全社會逐漸形成和始終保持一種令黑惡勢力聞風(fēng)喪膽的高壓態(tài)勢。

(二)圍繞“聯(lián)合管治”健全長效機(jī)制

預(yù)防和打擊黑惡勢力是社會治安綜合治理的重要組成部分，要求包括政法委、紀(jì)檢監(jiān)察部門、公檢法機(jī)關(guān)、政府各部門等既要各司其職，又要相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，綜合運(yùn)用治安、行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段進(jìn)行協(xié)同管治。要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對日常監(jiān)管不到位，導(dǎo)致黑惡勢力滋生、蔓延的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅問責(zé)。公檢法機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)行業(yè)管理存在漏洞的，應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)部門，并提出加強(qiáng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議，以利于相關(guān)部門及時調(diào)整和完善監(jiān)管制度措施。各有關(guān)部門在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)通報，以利于公安機(jī)關(guān)立案偵查，并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴和人民法院審判。要嚴(yán)格落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把預(yù)防和打擊黑惡勢力違法犯罪納入綜合治理工作(平安建設(shè))考核體系，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行社會治安綜合治理一票否決制。

(三)圍繞“協(xié)作辦案”健全長效機(jī)制

涉黑涉惡案件大多涉及面廣，類型多樣，其中牽扯到的關(guān)系盤根錯節(jié)，查處難度極大。因此，在偵辦涉黑涉惡案件過程中特別需要多個部門、多種力量的密切配合。鑒于此，建立健全如下幾個方面的工作機(jī)制顯得特別重要：1.公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門、各警種之間協(xié)同辦案機(jī)制；2.公安機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢法部門協(xié)同辦案機(jī)制；3.涉黑涉惡案件研判會商工作機(jī)制；4.公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)席會議制度；5.黑惡勢力犯罪案件的偵、捕、訴銜接工作機(jī)制。

(四)圍繞“鏟除土壤”健全長效機(jī)制

現(xiàn)實(shí)生活中之所以有黑惡勢力的存在，就是因?yàn)橛羞m合其生根發(fā)芽、破土成長的土壤、氣候等條件。因此，盡可能地消除這些條件顯得特別重要。應(yīng)當(dāng)健全諸如對刑滿釋放人員、前科劣跡人員、社會閑散人員及輟學(xué)青少年之類高危人員的滾動排查機(jī)制，并有針對性地幫助各地、各有關(guān)部門采取教育、培訓(xùn)、幫扶等政策措施“關(guān)心”“保護(hù)”這些人員，防止其被黑惡勢力教唆、拉攏、利用。應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)社會基層政權(quán)組織的建設(shè)，夯實(shí)國家治理基礎(chǔ)。如全面推進(jìn)村黨組織書記縣級備案管理制度，從嚴(yán)把好聯(lián)審關(guān)、任免關(guān)、履職關(guān)，真正把村“兩委”打造成堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘；大力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，統(tǒng)籌基層資源力量，健全城鄉(xiāng)基層治理體系；健全社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制，完善重點(diǎn)地區(qū)滾動排查整治機(jī)制；加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督，徹底清除“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”；加強(qiáng)對公民的法治教育，大力弘揚(yáng)和培育社會主義核心價值觀，努力提高社會整體道德水準(zhǔn)，自覺抵制腐朽文化的侵蝕?？傊?，要在全社會各區(qū)域、各行業(yè)、各領(lǐng)域布下天羅地網(wǎng)，讓黑惡勢力無處遁形或無從滋生、蔓延。

(五)圍繞“責(zé)任追究”健全長效機(jī)制

黑惡勢力的產(chǎn)生和蔓延同國家機(jī)關(guān)或政府部門的某些工作人員少作為、不作為和亂作為不無關(guān)系。此次掃黑除惡過程中的大量事實(shí)再一次表明，黑惡勢力猖獗與否同當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織是否健全、相關(guān)人員是否有責(zé)任感及工作態(tài)度、工作作風(fēng)是否端正密切相關(guān)。因此，“破網(wǎng)打傘”，追查黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”或“保護(hù)傘，應(yīng)當(dāng)作為防治黑惡勢力違法犯罪的一項(xiàng)重要內(nèi)容，予以高度關(guān)注。就是在查處任何一起涉黑涉惡違法犯罪案件時，都必須認(rèn)真、徹底地清查相關(guān)黨政機(jī)關(guān)及其人員，追究相關(guān)人員的責(zé)任。對那些在其位不謀其政、任其職不盡其責(zé)、失職瀆職的人員，對那些包庇、縱容，尤其是與黑惡勢力沆瀣一氣、狼狽為奸、侵害群眾利益的人員，要堅決依照相關(guān)法紀(jì)予以嚴(yán)懲，決不姑息、放縱。

(六)圍繞“人民滿意”健全長效機(jī)制

要堅持以人民為中心的社會治理理念，樹立民眾利益無小事的思想觀念。人民群眾，尤其是生活在社會底層的人，是黑惡勢力侵害的主要對象，預(yù)防和打擊黑惡勢力違法犯罪的斗爭是否取得成效，他們的感受是最深切的。因此，在預(yù)防和打擊黑惡勢力違法犯罪的實(shí)際工作中，要著力解決民眾關(guān)注或反映強(qiáng)烈的突出問題，并致力于問效于民。要堅持定性和定量相結(jié)合、專業(yè)隊(duì)伍與人民群眾相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合的方式，以及通過借助社會力量開展第三方評估等辦法，建立以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導(dǎo)向的評價體系；建立和完善定期向人大、政協(xié)通報掃黑除惡情況制度；通過回訪舉報人、走訪受害人等，進(jìn)行線上線下問卷調(diào)查、民意測驗(yàn)，以確保掃黑除惡工作始終反映民意、匯聚民智、保護(hù)民利。

預(yù)防和打擊黑惡勢力違法犯罪長效機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)政治性強(qiáng)、社會關(guān)注度高的工作，涉及內(nèi)容廣泛，內(nèi)外部關(guān)系復(fù)雜，遠(yuǎn)不是“三下五除二”就能夠完成的。“樹欲靜而風(fēng)不止?！睘楸ＷC廣大人民群眾能夠安居樂業(yè)、我國經(jīng)濟(jì)社會能夠健康、平穩(wěn)發(fā)展，我們別無選擇，必須凝神靜氣，充分發(fā)揮國家的制度優(yōu)勢和廣大人民群眾的智慧，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大膽探索，精心設(shè)計，反復(fù)試驗(yàn)，認(rèn)真打磨，力求把這項(xiàng)工作做得越來越好。