宓現(xiàn)義

（臨沂大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 臨沂276005）

一、問題的提出

黨和國(guó)家高度重視農(nóng)民工問題，在2011 年民政部出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》（民發(fā)〔2011〕210 號(hào)），首次從國(guó)家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供了制度依據(jù)和保障。文件指出：在城市社區(qū)，基本公共服務(wù)還沒有完全覆蓋到農(nóng)民工群體，農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益還沒有得到有效保障，社會(huì)生活還沒有得到必要理解和尊重。

中國(guó)的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)歷程，其實(shí)質(zhì)就是工業(yè)化帶動(dòng)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程，城市工業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展需要城市功能的提升與整合，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)出與素能的提升。所有這些無(wú)疑都是通過占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口實(shí)現(xiàn)而完成的。因此，農(nóng)民工城市化是一個(gè)關(guān)系我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深遠(yuǎn)而意義重大的問題。讓農(nóng)民工融入城市即市民化，需要?jiǎng)?chuàng)建、整合城市服務(wù)農(nóng)民工市民化的組織體系，積極主動(dòng)地幫助或援助農(nóng)民工完成市民化，這是本文研究的起因。現(xiàn)在的農(nóng)民工是未來城市的新主體與新生力量，他們需要城市社區(qū)組織協(xié)助完成市民化，當(dāng)前的城市社區(qū)服務(wù)組織幾乎沒有針對(duì)農(nóng)民工援助或系統(tǒng)服務(wù)的有效組織形式。因此，探討研究如何構(gòu)建有效的服務(wù)農(nóng)民工市民化的社區(qū)組織，不論對(duì)于城市的發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展都很重要。

當(dāng)前，農(nóng)民工城市化和市民化問題，是關(guān)系我國(guó)未來發(fā)展的根本性和全局性問題，就如何整合城市社區(qū)組織，服務(wù)農(nóng)民工融入城市方面的研究，起步較晚，明顯滯后于農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)問題的解決，農(nóng)民工頻繁的城鄉(xiāng)間無(wú)序流動(dòng)，就是農(nóng)民工留不住城市，回不了鄉(xiāng)村的尷尬境遇的寫照，折射出農(nóng)民工融入城市問題的緊迫性和嚴(yán)峻性。本文試圖通過探索整合城市社區(qū)服務(wù)組織的合力，提出構(gòu)建積極的服務(wù)農(nóng)民工組織結(jié)構(gòu)策略，把城市社區(qū)組織服務(wù)定位為關(guān)系國(guó)家城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的戰(zhàn)略性服務(wù)組織，成為農(nóng)民工市民化的驛站。

二、城市社區(qū)服務(wù)農(nóng)民工市民化的重要意義

（一）有利于加快城市化進(jìn)程的速度與質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)城市文明成果共享最大化

習(xí)近平總書記提出的“五大發(fā)展理念”，把共享作為我國(guó)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指明發(fā)展價(jià)值取向，以共享發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展，發(fā)展成果由人民共享，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要堅(jiān)持共享發(fā)展，讓人人都有獲得感、幸福感。

農(nóng)民工在城市購(gòu)房居住，并不意味著市民化的完成，只是市民化的開始，城市社區(qū)必須加快相關(guān)服務(wù)功能的建設(shè)，幫助進(jìn)城的農(nóng)民工，特別是在城市社區(qū)購(gòu)買了住房的農(nóng)民工，加速提升城市居民所擁有的市民素養(yǎng)，穩(wěn)定他們的城市化成果。加強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不至于在遇到困難時(shí)，重新出現(xiàn)返鄉(xiāng)事件。在這方面，基層城市社區(qū)組織要勇于承擔(dān)起農(nóng)民工市民化的重任，不能漠然視之。

（二）有利于加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力布局

農(nóng)民工通過城市化完成市民化，得益者不僅為農(nóng)民工自身，而且關(guān)系到我國(guó)“三農(nóng)問題”的徹底解決，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力布局，農(nóng)民工問題的解決是關(guān)鍵。農(nóng)民工進(jìn)城定居轉(zhuǎn)為城市市民，解決的不僅僅是自己和家庭的大事，也是國(guó)家發(fā)展的大事，如果城市社區(qū)建立起高效的服務(wù)農(nóng)民工市民化的組織體系，就能夠起到加快優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的作用。這對(duì)于農(nóng)村布局整合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，具有積極的導(dǎo)向作用。構(gòu)建高效的城市社區(qū)服務(wù)農(nóng)民工城市化的組織，實(shí)現(xiàn)由自發(fā)的農(nóng)民工城市化變?yōu)樽杂X的農(nóng)民工城市化，這是城市社區(qū)組織當(dāng)前迫切需要做的事情，意義深遠(yuǎn)而重大。

（三）有利于整合城市社區(qū)服務(wù)合力，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)組織關(guān)愛救助功能

當(dāng)前，我國(guó)的城市社區(qū)服務(wù)組織尚缺乏體系與規(guī)模，基本都是臨時(shí)事件救助、救濟(jì)組織，政府的組織主導(dǎo)作用大，缺乏長(zhǎng)效的、與城市特征、特色相關(guān)聯(lián)的服務(wù)形式。即使有，普通農(nóng)民工也難以知曉服務(wù)范圍與內(nèi)容。由于缺乏監(jiān)督指導(dǎo)，社區(qū)組織管理缺位，農(nóng)民工的信任度不高。因此，借助農(nóng)民工社區(qū)服務(wù)組織的構(gòu)建，整合社會(huì)多方面的資源，以城市社區(qū)為依托，以服務(wù)農(nóng)民工城市化為載體，構(gòu)筑城市市民權(quán)益保障、生活指導(dǎo)與救助救援的服務(wù)安全屏障體系，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)組織關(guān)愛救助農(nóng)民工的功能，在我國(guó)未來很長(zhǎng)一段城市化進(jìn)程，都是非常重要的。

三、城市社區(qū)服務(wù)農(nóng)民工市民化服務(wù)功能定位

（一）為農(nóng)民工提供融入城市的基本生存與生活技能服務(wù)

農(nóng)民工要融入城市，首先在物質(zhì)方面要滿足最低的城市生活需要，這是通過農(nóng)民工的工資性收入來實(shí)現(xiàn)的，是支撐農(nóng)民工城市生存的先決條件。設(shè)立提高農(nóng)民工人力資本提升的基層社區(qū)服務(wù)組織，穩(wěn)定農(nóng)民工預(yù)期收入，扎牢農(nóng)民工市民化的物質(zhì)屏障，不僅是農(nóng)民工的迫切需要，也是城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量健康發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整，都依賴于產(chǎn)業(yè)工人的技能提高。農(nóng)民工是不可忽視的一支重要力量，社區(qū)組織要建立完善的農(nóng)民工利益保障機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極為農(nóng)民工提供就業(yè)指導(dǎo)與基本權(quán)益咨詢服務(wù)與維權(quán)救濟(jì)服務(wù)，保護(hù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受侵害。特別是合法的工資獲取方面，防止出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠問題，影響正常的城市生存問題，假如出現(xiàn)集體性賣房返鄉(xiāng)事情，挫傷的不僅僅是進(jìn)城農(nóng)民工自身，而是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

（二）助推農(nóng)民工市民化基本市民素質(zhì)的提升服務(wù)

馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈提綱》中指出：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！鞭r(nóng)民工在工作的所在城市購(gòu)買了商品房定居，并不能說明成為一名合格的城市市民，身份從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換是一個(gè)過程，需要融入城市生活圈，即城市的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中。農(nóng)民工市民化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，僅僅在城市購(gòu)房居住，憑居住地的變化，并非證明原有的農(nóng)民身份的改變。他們的原有農(nóng)村的生活交往方式與思維形式的改變是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的改造過程。如果缺乏相應(yīng)的機(jī)制的介入，城市社區(qū)的農(nóng)民工聚集城區(qū)城中，城市市民與農(nóng)民工雙排斥的“孤島現(xiàn)象”將不是一個(gè)個(gè)案。因此，改造城市服務(wù)組織，構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民工市民化的城市社區(qū)組織，是城市社區(qū)組織改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過城市社區(qū)的新功能，提升農(nóng)民工市民化所必須的城市市民的基本素養(yǎng)，成為新市民。

四、城市社區(qū)服務(wù)農(nóng)民工市民化構(gòu)建策略

（一）構(gòu)建城市社區(qū)組織服務(wù)農(nóng)民工市民化的微觀定位

利用“互聯(lián)網(wǎng)+ 城市社區(qū)組織”新理念，構(gòu)建信息通暢、高效的城市全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)布與收集軟環(huán)境虛擬社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并依據(jù)社區(qū)功能構(gòu)建社區(qū)服務(wù)硬件平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)在線咨詢與查閱服務(wù)信息，同時(shí)構(gòu)建社區(qū)組織服務(wù)聯(lián)動(dòng)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工融入城市新途徑，解決好阻礙農(nóng)民工融入城市的軟硬件障礙因素。使農(nóng)民工既可以通過線上社區(qū)服務(wù)門戶菜單，獲取社區(qū)服務(wù)信息，又可以親臨社區(qū)體驗(yàn)社區(qū)的硬件服務(wù)，逐步融入城市市民社區(qū)生活圈。

農(nóng)民工要完全融入城市，一般分為兩個(gè)階段：一是要實(shí)現(xiàn)定居城市，二是要實(shí)現(xiàn)自身的市民化。在我國(guó)農(nóng)民工中，第一代農(nóng)民工大多沒有定居城市的愿望與動(dòng)機(jī)，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土觀念濃厚，往返于城鄉(xiāng)是他們生存的主要形式，他們唯一夢(mèng)想就是為子女創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，沒有享受生活的觀念，自身勤儉節(jié)約，一切都是為了孩子的未來著想。針對(duì)這部分農(nóng)民工服務(wù)，大多也就是招工信息服務(wù)與簡(jiǎn)單崗前培訓(xùn)服務(wù)，以及勞動(dòng)糾紛與工資維權(quán)機(jī)制。僅僅是為增加農(nóng)民工收入而進(jìn)行的需求服務(wù)，與城市發(fā)展相關(guān)聯(lián)的深層次服務(wù)需求不多。

新生代農(nóng)民工，特別是90 年代以后出生的第二代農(nóng)民工即新生代農(nóng)民工，教育程度較高，接受事物較快，大多沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，與農(nóng)村的土地感情和鄉(xiāng)土觀念淡薄，大多初中畢業(yè)離開學(xué)校之后，不甘于鄉(xiāng)村的單調(diào)生活，同時(shí)也不會(huì)干農(nóng)活，在同學(xué)和親戚朋友的介紹和幫助下，紛紛奔向大城市去尋找優(yōu)越的就業(yè)機(jī)會(huì)，由于年輕和對(duì)工作的期望值過高，跳槽頻繁，不是頻繁地?fù)Q工作，就是頻繁地在城市之間和城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。流動(dòng)生活是他們生活的基本特點(diǎn)。因此，研究城市社區(qū)服務(wù)農(nóng)民工市民化，就是針對(duì)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)與我國(guó)城市化發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)合理高效的服務(wù)組織，讓城市留住農(nóng)民工，讓農(nóng)民工安心城市生活，以提升城市化的水平與質(zhì)量。

（二）城市社區(qū)農(nóng)民工生存性服務(wù)組織構(gòu)建策略

1.構(gòu)建城市社區(qū)農(nóng)民工融入社區(qū)基本的居住與生活保障服務(wù)

構(gòu)建廉租房與租賃服務(wù)信息發(fā)布與協(xié)調(diào)組織，是社區(qū)服務(wù)農(nóng)民工最重要的服務(wù)功能，通過登記社區(qū)農(nóng)民工的具體情況，積極幫助農(nóng)民工解決基本的生存生活需求，保障他們的城市居住需求與安定的正常工作。讓農(nóng)民工在陌生的城市享受到家的溫暖，增強(qiáng)駐留城市的自信心，并由此去安心努力地工作。因?yàn)楹椭C社區(qū)環(huán)境與和諧人際關(guān)系共建，是城市健康發(fā)展的必備條件。

2.構(gòu)建社區(qū)農(nóng)民工保險(xiǎn)醫(yī)療與基本生活救助組織

農(nóng)民工在城市生存除了工作、收入的穩(wěn)定，還需要解除一些基本的預(yù)期保障服務(wù)。城市社區(qū)服務(wù)組織要統(tǒng)籌社區(qū)力量，通過建檔立卡，構(gòu)建起一道安全屏障，建立臨時(shí)救助體系。保障農(nóng)民工在遇到暫時(shí)性失業(yè)或疾病情況下，通過社區(qū)組織救助，能夠在城市正常生存下去。規(guī)劃農(nóng)民工投保醫(yī)療服務(wù)，規(guī)劃臨時(shí)救助服務(wù)，都是社區(qū)服務(wù)最重要的項(xiàng)目，也是國(guó)家民政部門在城市社區(qū)最前沿的服務(wù)內(nèi)容。人人為我，我為人人的社區(qū)共建共享的服務(wù)形式，本身就是社區(qū)文明的主要標(biāo)志。

（三）城市社區(qū)農(nóng)民工發(fā)展性服務(wù)組織構(gòu)建策略

1.構(gòu)建社區(qū)農(nóng)民工繼續(xù)教育、文體娛樂交流服務(wù)體系

農(nóng)民工市民化的本質(zhì)特征就是人的二次社會(huì)化過程，在生存方式轉(zhuǎn)換的同時(shí)，伴隨著謀生手段技能的轉(zhuǎn)換、心理的市民化，這些社會(huì)化是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)更新過程，需要一定的社會(huì)組織的廣泛介入，幫助他們提升工作技能、適應(yīng)城市生活的節(jié)奏和娛樂形式，完成由鄉(xiāng)村的熟人生活關(guān)系向城市的自由松散的社區(qū)人際關(guān)系轉(zhuǎn)變。構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民工繼續(xù)教育的服務(wù)組織和休閑娛樂的組織，是十分必要和重要的。城市社區(qū)必須聯(lián)合學(xué)校、圖書館等文化機(jī)構(gòu)，加上企業(yè)的廣泛參與，建立旨在提升農(nóng)民工素養(yǎng)的社區(qū)服務(wù)組織，這是城市社區(qū)組織發(fā)展的必然之路。城市社區(qū)，特別是農(nóng)民工聚集的城市新建社區(qū)，要整體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)服務(wù)農(nóng)民工的功能設(shè)施。

2.構(gòu)建社區(qū)農(nóng)民工心理咨詢與障礙排解社區(qū)矯正服務(wù)體系

構(gòu)建農(nóng)民工市民化過程的社區(qū)矯正服務(wù)組織，也是一項(xiàng)十分重要的措施，它可以保障在農(nóng)民工城市生活心理遇到困難時(shí)，有途徑獲得及時(shí)安撫與救助，不至于出現(xiàn)一些極端不理智的沖動(dòng)和消極事件。農(nóng)民工在城市生活，難免在生活和心理上遇到困難，如果社區(qū)沒有相應(yīng)的排解服務(wù)組織，可能會(huì)給社會(huì)帶來一些不安定因素，對(duì)城市和諧環(huán)境會(huì)有所影響。因此，構(gòu)建社區(qū)農(nóng)民工心理咨詢與排解救助組織，是社區(qū)不安定因素的減壓閥。通過設(shè)立專門的心理咨詢與矯正服務(wù)中心，主動(dòng)關(guān)愛社區(qū)農(nóng)民工家庭遇到的問題，為本來就內(nèi)向的農(nóng)民工提供一扇打開心靈困結(jié)的窗口，讓他們感受到社區(qū)的溫暖與關(guān)愛。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工城市化與市民化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越或無(wú)法回避的問題。沒有完成農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化，就談不上真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在農(nóng)民工城市化和市民化的過程中，城市社區(qū)服務(wù)組織不可缺失。城市社區(qū)組織必須整合改造和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)、指導(dǎo)、救助一體化的整體服務(wù)功能，加強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民工的力度。農(nóng)民工雖是城市的弱勢(shì)群體，但服務(wù)不僅僅是救濟(jì)、救助和施舍。應(yīng)以一份平等之心去服務(wù)、去塑造未來的高技能、高素質(zhì)的城市公民。要在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，借助本區(qū)域的教育、企事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的合力，采取共建的方式，建立起支撐農(nóng)民工城市化、市民化的保障機(jī)制與相應(yīng)的實(shí)施設(shè)施，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的一個(gè)都不能少的涵蓋農(nóng)民工的全中華民族的中國(guó)夢(mèng)。