民辦教育機構教育科研現(xiàn)狀、問題及推進策略

石 磊，高忠明,關衛(wèi)華

（1.秦皇島市海港區(qū)合馨教育培訓學校，河北 秦皇島066001；2.河北科技師范學院，河北 秦皇島066001；3.河北對外經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院，河北 秦皇島066001）

民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，民辦教育培訓機構（以下簡稱民教機構）是我國民辦教育體系中的重要一員，以其特有的活動形式助力我國教育事業(yè)的發(fā)展。教育科學研究以其“先行官”的角色對于促進我國教育事業(yè)發(fā)展至關重要。長期以來，民教機構的發(fā)展及國家整體教科研水平的提升備受各級政府、學界的關注，同時隨著國家關于鼓勵社會力量興辦教育的政策不斷推行，民教機構也掀起了由粗放發(fā)展、規(guī)模發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的新思潮，如何使民教機構更好地利用教育科研這把開疆利器，提升自身的發(fā)展能力并貢獻我國整體教育事業(yè)的發(fā)展，值得探討。

一、民教機構教育科研現(xiàn)狀

我國的民教機構，一般可分為非學歷類的文化教育培訓機構、職業(yè)技能培訓和資格認定以及學歷類的中等、高等教育機構，本研究所指的民教機構特指非學歷類的文化教育培訓機構，亦即課外文化課輔導機構。立足民教機構近五年（2015-2019）公開發(fā)表科研成果的數(shù)量、層次水平、研究領域三個維度，探究其整體的科研現(xiàn)狀。

（一）科研成果數(shù)量

教育科研成果是關于教育科學研究的學術論文、研究報告、著作、專利等[1]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民教機構的教科研成果的形式主要有學術論文和著作兩種，本研究只統(tǒng)計公開發(fā)表的學術論文。以“培訓學?！睘樽髡邌挝唬ㄟ@類民教機構均是以“XX 培訓學?！薄癤X 培訓學校有限公司”名稱在民政、教育、工商部門登記注冊）的檢索詞，在中國知網(wǎng)檢索近五年（2015-2019）公開發(fā)表的學術論文，并通過“天眼網(wǎng)（提供機構性質(zhì)和業(yè)務查詢服務）”對這些“培訓學校”進行公辦與民辦、文化教育類與職業(yè)技能培訓類進行了區(qū)分確認。結(jié)果顯示，符合本研究范圍的民教機構共發(fā)表論文110篇，其中期刊類論文97 篇，會議類論文13 篇，具體分布如表1。

表1 民教機構人員論文發(fā)表情況（2015-2019 年）

（二）科研成果層次

我國學界對教育科研論文層次水平一般分為南大C刊論文、北大中文核心論文和一般期刊論文三類。本研究也以此為準，并參考了論文是否有項目基金支持，來劃分科研成果層次。表1 顯示，五年間，民教機構科研學術論文只有1 篇以第一作者署名發(fā)表在“北大核心期刊”上，未見有以第一作者署名在南大C 刊上發(fā)表的文章，以第二作者及后署名的發(fā)表在“北大核心期刊”“南大C 刊”的論文有9篇，其余均為一般期刊的學術論文。有項目基金支持的論文共計18 篇，其中作者為項目主持人的論文僅有4 篇。

（三）研究涉及領域

依據(jù)教育領域的宏觀、中觀、微觀及教育領域以外的四個研究層面，對民教機構人員的研究領域加以劃分。發(fā)現(xiàn)，屬于宏觀層面的研究成果1 項，是關于民辦機構管理政策的研究。屬于中觀層面的研究成果共22 項，占總數(shù)的20%，其中關于行業(yè)及機構發(fā)展現(xiàn)狀及對策方面的研究有4 項、專業(yè)及學科的發(fā)展與建設方面的研究18 項，分別約占總數(shù)的3.6%和16.4%。屬于微觀層面的研究58 項，占總數(shù)的52.7%，其中關于教育教學方面的研究39 項，關于機構組織管理方面的研究11 項，關于教師專業(yè)發(fā)展方面的研究4 項，關于學生成長方面的研究4 項，分別約占總數(shù)的35.5%、10%、3.6%、3.6%。關于教育領域以外的研究29項,約占總數(shù)的26.4%。

二、民教機構教育科研問題及其成因

（一）問題

1.科研成果數(shù)量少、質(zhì)量低

從科研成果的數(shù)量上看。鮮有以民教機構作者的身份發(fā)表的學術著作。部分民教機構熱衷于教材開發(fā)，少數(shù)為了與本機構教育教學相匹配，多數(shù)是想通過加盟品牌機構，提升民教機構影響，受商業(yè)利益驅(qū)使，僅有不足百分之一的民教機構為了適合本機構實際而編寫教材。從發(fā)表的論文數(shù)量看，近五年民教機構人員發(fā)表論文年均不到20篇。這與民教機構規(guī)模極不相符，截至2019 年，國內(nèi)民教機構大約8.11 萬所，機構專任教師總?cè)藬?shù)大致為600 萬～730 萬[2][3]，占全國從事K12 教育教學總數(shù)的30%～36%，屈指可數(shù)的論文發(fā)表量與規(guī)模龐大的民教機構和數(shù)百萬的專任教師群體形成形成巨大反差，其每年發(fā)表論文數(shù)不及公立教育機構（K12 學校）的萬分之一。從中能反映出民教機構人員的教育科研意識，也凸顯出民教機構的教育科研在整個教育科研體系中成洼地之像。同時從民教機構所發(fā)表的科研成果的層次看，相對水平較高的科研成果鳳毛麟角，發(fā)表文章的期刊層次相對不高，且?guī)缀鯚o項目基金支持，這也反映出民教機構的教育科研成果的整體質(zhì)量不高。

2.研究領域不均衡

從民教機構科研成果的領域上看，僅1 項成果為民教機構以非第一作者的身份開展的針對民教機構治理政策的研究，表明其整體上對于相關政策及教育發(fā)展的宏觀層面研究嚴重缺失。關于民教機構行業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀及對策的研究也嚴重不足。民教機構的科研主要集中在有關教育教學的微觀層面，而有關課程領域的研究主要表現(xiàn)為教材開發(fā)且絕大多數(shù)是掛名，而真正針對民教機構教師和學生的研究十分有限，對民教機構來說，教師的個性化教學、學生的個性學習理應是研究的重點，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)其在這些方面的研究并未取得與之相符合的結(jié)果。

（二）成因分析

民教機構的科研呈現(xiàn)出成果數(shù)量少、質(zhì)量不高、研究領域不均衡等問題，與教育科研的政策環(huán)境以及民教機構的教育科研投入（人力、物力、財力）、科研意愿等有極大關系。

1.政策、制度支持不力

從國家政策層面看，缺乏對民教機構開展科研活動重要性的認識，更缺乏對民教機構人員參與科研的積極引導；從民教機構自身規(guī)定看，也缺乏對機構內(nèi)人員參與教育科研積極倡導和鼓勵，導致在民教機構難以形成基本的科研氛圍。

從各類基金項目的審批情況看，鮮有民教機構人員主持的項目，也少見民教機構在教師科研上的資金投入，如支持教師參加學術會議、組織教師開展科研培訓，也未見到有什么內(nèi)部科研激勵機制，即使民教機構內(nèi)具備有研究能力的人員卻很難激起或干脆失去科研熱情。即便在職稱評定中有所規(guī)定，但多省針對民教機構教師的職稱評審規(guī)定往往剛性不足，一般只考核任職年限和日常教學工作量或更多以獲得榮譽作為主要評定依據(jù)，加之民教機構教師職稱評審單列，競爭不夠激烈，中級職稱一到年限基本均可評上，至于副高級、正高級，由于名額所限，民教機構的教師很少有此奢望。這也會極大地削弱民教機構教師的科研熱情。

2.缺乏教育中介組織引領

針對民教機構設立的教育中介組織指的是介于教育主管部門與民教機構之間的各級各類行業(yè)協(xié)會、學會、研究會。其主要職能包括實施行業(yè)及行業(yè)內(nèi)相關領域的統(tǒng)計和分析、開展實踐與理論研究、組織行業(yè)內(nèi)人員培訓。

針對前述中民教機構領域教科研反映出的的問題，與其缺乏組織引領不無關系。從民教機構對行業(yè)發(fā)展研究的“空白”中就不難看出，多數(shù)市級以上教育中介組織職能缺位，并沒有履行好其引領教育科研的相關職能，對于其傳達上級關于開展教科研相關精神、組織教育領域開展相關研究以及針對民教機構教師開展科研能力提升的培訓鮮有發(fā)生。區(qū)縣級教育中介組織呈現(xiàn)“真空”狀態(tài)，絕大多數(shù)的民教機構在縣區(qū)一級的教育、工商、民政主管部門注冊登記，縣區(qū)級教育中介組織針對民教機構履行各種職能、開展各種研究活動和教師教育培訓更加直接且更有針對性，但該級教育中介組織的缺失也導致了對民教機構科研活動和教師教科研培訓缺失了組織者和引路人。

3.民教機構教師科研意識淡薄、科研能力缺失

新中國成立之后，我國的民教機構已有三十多年的發(fā)展歷史[4]，但其工作重點依然停留在爭搶生源、力爭好的教學輔導口碑，以便開疆擴土。民教機構教師更是把精力用在集體輔導和個性化輔導的教學上，無暇顧及教育科研工作?？梢灶A見，在營利與非營利性質(zhì)機構正式區(qū)別之前，民教機構會更加熱衷追求經(jīng)濟利益，也極大的削弱了把教育當作事業(yè)來做的意愿?？梢哉f與各地民教機構的舉辦者的素質(zhì)不無關系，作者作為一個有著十余年民教機構從業(yè)身份的“老兵”，通過對近五年進入民教機構領域的舉辦者（或者稱為出資人、校長）的經(jīng)歷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們中間有的是在找工作中屢屢碰壁或是原行業(yè)的經(jīng)營失敗，多數(shù)沒有師范專業(yè)教育背景，有的只是出資委托別人承辦，多數(shù)追求的是短期回收成本，對周期長、見效慢，出力不討好的教育科研置若罔聞。雖然，激烈的行業(yè)競爭也逼迫民教機構就教育教學、服務、管理等方面做了研究，也積累了一定的教育教學經(jīng)驗，但出于理論建構力薄弱或所謂的商業(yè)機密導致少有分享。

民教機構教師普遍缺乏科研能力，既與其職前教育中缺少課程學習和科研技能訓練有關（民教機構有為數(shù)不少的教師并非師范專業(yè)畢業(yè)），也與職后少有機會參與教育科研活動有關，更與民教機構缺乏教育科研專業(yè)人員的引領有關。加之，民教機構教師的薪資待遇與社會聲譽只與其所教學生數(shù)量和成績排名有關，而與其是否參與教研、是否發(fā)表論文沒有多大關系，也直接導致了絕大多數(shù)教師只教學不研究。

三、民教機構教育科研推進策略

民教機構作為促進中國教育事業(yè)發(fā)展的一份子，自然應成為全國教育科研體系一盤棋中的一顆重要棋子，因此需要在各個層面上重視民教機構的教育科研工作的同時，對民教機構的教育科研進行頂層設計，通過政策激勵引導、教育專家引領、教師積極參與，形成濃厚學術氛圍，逐步使教育科研（理論研究）和教育教學（實踐檢驗）真正成為推動民教事業(yè)發(fā)展的兩個輪子。

（一）做好頂層設計，促進民教機構科研發(fā)展

教育科研的頂層設計是學校課程與教學的導航儀，是學校發(fā)展的助推器，是學生發(fā)展的腳手架，民教機構更需要做好科研的頂層設計，需要緊扣辦學理念建構教科研整體發(fā)展藍圖，以便從理論與實踐層面引導，在內(nèi)容上整體規(guī)劃，真正探索與民教機構、教師、課程相匹配的實施路徑。

破除只有各級各類公立學校、科研機構才能從事教育科研的傳統(tǒng)觀念。以政策設計與相關部門支持促使民教機構增強科研意識、樹立科研觀念。建立針對民教機構開展教育科研活動的激勵機制。首先，從“入口”和“出口”兩條路徑為民教機構開展教育科研活動創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。一方面，保障民教機構及其教職工獲取相關課題、項目的渠道，為民教機構及其教職工進行教育科研活動設置入口。另一方面，以政策設計為民教機構科研成果在相關的學術雜志、報紙、網(wǎng)站上發(fā)表創(chuàng)造更多機會，為民教機構及其教職工科研成果的展示、轉(zhuǎn)化開辟出口。其次，民教機構自身應從“硬件”和“軟件”兩個方面為教師進行教育科研創(chuàng)造有利條件，如訂購相關的學術期刊、報紙、專著，為教師購買“中國知網(wǎng)”“萬方數(shù)據(jù)”等數(shù)據(jù)庫的賬戶，提供教師參加學術活動機會并予以經(jīng)費支持。與此同時，通過宣傳、獎勵在科研上取得成果的教師等途徑營造積極的科研氛圍。再次，可將教育科研納入教師年度績效考核、評優(yōu)、職稱和職務晉升中，以此鞭策民教機構教師積極投入教育科研。

（二）加強組織引領，充分發(fā)揮教育中介組織作用

打破資源、服務向各級各類學校、科研機構傾向的組織壁壘，充分發(fā)揮各級民辦教育中介組織的引領作用，積極構建和完善民教機構的科研服務平臺，為民教機構提供各種如人才、經(jīng)費、信息等科研資源的支持以及各項專業(yè)服務。

從政府方面上講，各級業(yè)務主管、行政審批機關要切實的落實關于鼓勵和支持民教機構組織的相關法律法規(guī)及政策條款，杜絕“喊口號”，做到真落實。首先，把好人才關，重視對民教機構組織科研人員資格審查，從民教機構組織的準入之時就強調(diào)其科研功能的重要性及科研人才的配備。其次，給予適當科研經(jīng)費支持或鼓勵其通過開展科研取得成果并推廣、應用進而獲得市場回報，助力解決民教機構組織生存和發(fā)展的資金來源問題。再次，增強各級相關部門對各級教育中介組織的引領和協(xié)調(diào)，不斷提升各級教育中介組織的專業(yè)化建設以確保各級教育中介組織的科研組織能力的提升。最后，為民教機構組織拓寬信息來源渠道，開辟課題申報通道。

從民教中介組織自身方面上講，加強其科研組織能力建設以及與政府、民教機構的上下游溝通，通過科研活動的組織與實施創(chuàng)造提升民教機構組織的專業(yè)影響和發(fā)展動能。首先，加強對有科研能力的機構、人才的發(fā)掘與合作，組織其開展相應的科研活動，通過利益分配設置、榮譽給予等形式激發(fā)民教機構、人才的科研熱情。其次，利用市場化手段為科研活動的開展、科研成果的應用及推廣提供資金支持。最后，拓寬信息獲取渠道，力爭獲取基金課題的通道，為民教機構開展科研活動提供路徑。

（三）引智助力，提升教師科研能力

鑒于民教機構教師素質(zhì)、科研條件尚有差距,很有必要尋求教育研究專家、學者的智力支持。這也是很多學校取得教育科研成功的經(jīng)驗。

專家、學者在教育科研的作用主要表現(xiàn)為信息作用，由于專家、學者長期進行教育科研，了解教育科研動態(tài)，掌握最新教育科研信息，能給民教機構科研信息的獲取提供強大的支持；理論指導作用，相對于民教機構教師，理論高度是專家、學者的優(yōu)勢所在，專家、學者到民教機構傳授理論、課題設計論證，都屬理論指導作用；咨詢服務作用，表現(xiàn)在專家、學者面向全體教師，就教師在教育科研中遇到的實際問題進行解答、析疑等；培訓師資作用，即專家、學者運用自己的學識、能力，通過講座、課題參與等，幫助提高教師科研素質(zhì)。通過聘請專家、學者，確保專家適時到位，使民教機構教育科研有外援資源可依。確保專家、學者有效、高效發(fā)揮作用。民教機構管理者要做好專家、學校、教師三者之間的協(xié)調(diào)工作，使專家有備而來，教師有備而動，使專家、學者的作用內(nèi)容與方式，切合學校實際和教師需要，防止走過場，切實發(fā)揮專家、學者的作用。[5]

（四）積極探索，突顯民教特色

在基礎教育階段，民教機構一方面通過個性化的教學起到了全日制學校教學的課外延展和查漏補缺作用，另一方面所提供的各式各樣課程也在一定程度上滿足了學生個性化發(fā)展的需求，這些都為民教機構開展個性化研究提供了廣闊的空間和肥沃的土壤。從提供教學的不同形式上說，民教機構可以根據(jù)學生的不同需求提供不同的班型教學，如:一對一教學、一對三教學、小班（小組）教學。另外，大多數(shù)民教機構還融合了互聯(lián)網(wǎng)技術、人工智能技術開展了線上教學、雙師課堂、AI 教學等不同形式的教學活動。因此，教師應在不同的教學過程中不斷積累教學經(jīng)驗，并進行深入思考，提供實踐反饋，以改進教學。在對單個學生或小組學生實施教學和溝通交流的過程中，更方便地進行全程仔細觀察，對觀察資料進行分析匯總，最后形成研究案例。在現(xiàn)代信息技術與教育融合應用的過程中，積累寶貴經(jīng)驗的同時也需要通過研究解決其中出現(xiàn)的各種問題。從開展課程的不同類型上講，如：體育教育方面出現(xiàn)的搏擊、游泳、武術等課程；科學教育方面出現(xiàn)的機器人、編程、3D打印等課程；針對中小學生開展的生涯規(guī)劃課程以及“教育+旅游”模式的研學課程，均有助于學生的全面發(fā)展或個性特長發(fā)揮，結(jié)合素質(zhì)教育的不斷深化，教師在給學生提供專業(yè)指導的同時，還應以研究者的身份不斷改進現(xiàn)有教育。就學生的個性發(fā)展而言，教育更應促進學生個性凸顯和發(fā)展，民教機構教師在指導學生個性化發(fā)展方面機會更多，思考也更多，因為他們要時刻結(jié)合學生個性化需要予以針對性地輔導。這就需要教師以研究者的態(tài)度不斷解決其中問題。從教師的個性展示上來看，教育活動有主體性、示范性的特點，除了借助課程教學對學生發(fā)展施加影響以外，教師的個性流露也對學生的成長起到潛移默化的作用，這些影響中既有積極的，也有消極的，需要教師在教育教學中不斷研究探索，以彰顯積極作用，緩解消極作用。

要改變民教機構一味追求開拓市場實現(xiàn)利益最大化的現(xiàn)狀，需要宏觀上的政策引領，需要教育中介組織的協(xié)調(diào)帶動，需要民教機構的積極投入，需教師努力踐行，只有這樣才能真正通過教育科研提升民辦教育質(zhì)量。