中老兩國高等教育合作分析

方 莉，羅 琴

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明650201；2.云南師范大學(xué)，云南 昆明650500）

在各種有利的國際環(huán)境和兩國自身不斷發(fā)展的背景下，中國和老撾的合作越來越全面，高等教育合作是中國和老撾兩國全面合作的重要領(lǐng)域之一。具有良好的環(huán)境條件和廣泛的合作空間，中老高等教育合作日益加強(qiáng)，對深化中老戰(zhàn)略合作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，中老高等教育合作動力更足，實(shí)踐面更加廣泛，取得了顯著的成效。與此同時(shí)，中老兩國其它合作與交流日益密切，推進(jìn)了兩國關(guān)系更加穩(wěn)固。在“一帶一路”倡議和中老命運(yùn)共同體建設(shè)的背景下，老撾積極向中國學(xué)習(xí)，借鑒中國高等教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高本國高等教育水平，帶動人才培養(yǎng)，引領(lǐng)國家發(fā)展。老撾特色社會主義事業(yè)離不開老撾人民群眾教育水平的不斷提高，中老兩國高等教育合作不僅為老撾提供了優(yōu)秀人才培養(yǎng)的機(jī)遇，也為中老兩國的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，有利于推動中老命運(yùn)共同體建設(shè)和未來其它戰(zhàn)略合作。

一、中老兩國高等教育合作具有優(yōu)越的條件

（一）地緣優(yōu)勢是中老高等教育合作的自然條件

老撾是東南亞唯一的內(nèi)陸國家，地處東南半島的中心位置，沒有任何出海通道，北面與中國云南普洱、勐臘接壤，兩國的邊境線長508.25 千米，是中國與東盟國家之間陸路交通路程最短的國家。因?yàn)閮蓢剿噙B，因而自古以來，中老兩國在人員交流、交通運(yùn)輸、貿(mào)易往來上十分頻繁。進(jìn)入21 世紀(jì)，以中老鐵路、中老高速公路為龍頭的一些列重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建設(shè)，老撾將成為連接?xùn)|盟—中國自由貿(mào)易區(qū)陸上重要交通樞紐。除了中老歷史上的自然貿(mào)易交流交往之外，中老兩國自1961 年4 月25 日正式建立外交關(guān)系以來，雙方不僅重視經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來而且更加重視人文交流和教育合作。在突出的地緣優(yōu)勢下，中老兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作更加密切，尤其是兩國人民群眾最關(guān)心的教育更是取得了良好的合作效果，其中兩國高等教育的合作成效顯著。

（二）友好的合作關(guān)系是中老高等教育合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

中老建交半個(gè)多世紀(jì)以來，老撾一直是中國的“全面戰(zhàn)略合作伙伴”，也是“一帶一路”沿線的重要國家，今天中國與老撾成為命運(yùn)共同體，因而奠定了堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化必然帶來教育的全球化，在這一時(shí)代背景下，高等教育必然成為兩國關(guān)系發(fā)展和友好往來的重要橋梁，這為中老高等教育合作創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件，并帶來了廣泛的合作空間。在黨際、外交交往和合作方面，兩國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常性互訪，簽定一系列涉及教育在內(nèi)的雙邊合作文件，這同樣為高等教育合作打下了基礎(chǔ)。2019 年4 月31日，中老兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人在北京簽署了《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動計(jì)劃》重要文件。在“總體目標(biāo)和行動舉措”部分，文件明確指出，要“加強(qiáng)教育領(lǐng)域合作。推進(jìn)雙方高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)。中方歡迎老撾優(yōu)秀學(xué)生來華留學(xué)。開展職業(yè)教育合作辦學(xué)，服務(wù)中老大項(xiàng)目建設(shè)。依托孔子學(xué)院平臺，加強(qiáng)中老語言文化教學(xué)合作，促進(jìn)文化交流。加強(qiáng)雙方高校、智庫合作，推動成立中老命運(yùn)共同體合作研究中心?！盵1]比較而言，中國的高等教育發(fā)展水平較高，老撾的高等教育發(fā)展相對落后一些，尤其是高尖端人才相對緊缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能很好地適應(yīng)老撾經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的對高層次人才的需求。值得一提的是，上世紀(jì)八十年代以來，老撾立足基本國情提出了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對高等教育的重視程度也越來越高，力爭以高等教育的發(fā)展和培養(yǎng)人才的方法來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。和山水相鄰的中國開展高等教育合作必然會在一定意義上促進(jìn)老撾經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

二、中老兩國高等教育合作的主要成就

（一）中老兩國高等教育合作機(jī)制進(jìn)一步完善

中老兩國不僅在民間友好交往、人文交流與合作方面取得了長足發(fā)展，加深了兩國人民的友誼，而且在高等教育合作方面機(jī)制不斷完善?！?989 年以來，中老雙方先后簽訂了文化、新聞合作協(xié)議書及教育、衛(wèi)生和廣播影視合作備忘錄?！盵2]從這份文件生效開始，中老兩國就構(gòu)建了互派留學(xué)生和進(jìn)修生機(jī)制。據(jù)相關(guān)研究資料顯示，1990 年中國派出第一批3 名進(jìn)修生赴老撾萬象師范大學(xué)（現(xiàn)老撾國立大學(xué)）學(xué)習(xí)。第二年，中老兩國進(jìn)一步完善了互派留學(xué)生和進(jìn)修生機(jī)制，簽定了《中老教育合作交流計(jì)劃》，明確規(guī)定中國每年都將派出3 名進(jìn)修生赴老撾進(jìn)修。根據(jù)中國教育部網(wǎng)站報(bào)道，2002 年2 月，中老兩國簽訂了《中華人民共和國教育部與老撾人民民主共和國教育部2002－2005 年教育合作計(jì)劃》，把中老教育合作的相關(guān)事宜具體化。中國在對老撾留學(xué)生或進(jìn)修生的學(xué)習(xí)費(fèi)用方面給予了很大的優(yōu)惠，“依據(jù)2005 年10 月15 日簽署的《中華人民共和國教育部與老撾人民民主共和國教育部2005－2010 年教育合作計(jì)劃》，每年中國向老撾提供230 個(gè)全額獎學(xué)金名額，并且中國一次性提供老撾留學(xué)生由萬象至中國接受學(xué)校的往返旅費(fèi)?！盵3]在此之后，中老兩國于2012 年7 月簽署《中老2011－2016 年教育合作計(jì)劃》，增加了全額獎學(xué)金名額，將每年中國向老撾提供的全額獎學(xué)金名額增加到300個(gè)，且中國一次性提供老撾留學(xué)生由萬象至中國接受學(xué)校的往返旅費(fèi)，其所學(xué)專業(yè)涵蓋范圍很廣。2019 年以來，隨著中老命運(yùn)共同體建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中老高等教育合作也正在走實(shí)走深。

（二）中老兩國高等教育合作方式不斷創(chuàng)新

合作方式是合作雙方能否最大限度獲得合作效益的重要因素之一，只有合作方式的不斷創(chuàng)新，才能積極推動合作效益的不斷提高。自中老高等教育合作以來，隨著合作領(lǐng)域的逐步擴(kuò)大、合作項(xiàng)目的日益增加、合作內(nèi)容的不斷豐富，中老兩國高等教育合作領(lǐng)導(dǎo)部門在積極探索和拓展新的合作方式。如以前的合作方式多為互派留學(xué)生、進(jìn)修生，而且老撾到中國留學(xué)或進(jìn)修的學(xué)生較多，這種單一的方式曾經(jīng)發(fā)揮十分積極的作用。然而，隨著中老兩國改革開放的深入發(fā)展，中老高等教育合作出現(xiàn)了新的需求，這就要求合作方式創(chuàng)新。為此，中國本著為老撾教育水平提高和人才培養(yǎng)提供更多支持的愿望，正在以教育培訓(xùn)的方式積極開展與老撾的高等教育合作。以老撾孔子學(xué)院為例，辦學(xué)以來，招生人數(shù)每年都在增加，招生規(guī)模越來越大，同時(shí)孔子學(xué)院在老撾的社會影響力也在逐年擴(kuò)大。再以老撾蘇州大學(xué)為例，老撾蘇州大學(xué)與老撾高等教育合作的方式極為靈活，只要在兩國法律允許的范圍內(nèi)的教育合作都可以開展，不僅有全日制學(xué)歷教育合作，也開展?jié)h語教育培訓(xùn)合作。目前，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都逐步建立起了覆蓋各年齡段、不同職業(yè)的漢語學(xué)習(xí)者的漢語教學(xué)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)的漢語教學(xué)體系，在人文交流與合作方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，增進(jìn)了兩國人民的友誼。此外，老撾蘇州大學(xué)在為老撾培訓(xùn)高技術(shù)復(fù)合性專業(yè)人才、當(dāng)前社會急需的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)作出巨大的貢獻(xiàn)。新時(shí)期，中老高等教育合作，在完善和保留了中央政府牽頭的教育合作方式之外，兩國地方政府、院校之間的合作也在不斷加強(qiáng)。在云南與老撾的地方合作中還涌現(xiàn)了以科研合作為方式的高等教育合作，在某種意義上，助推了教育國際化。當(dāng)前，中國有近30 所高?；蚩蒲性核家载S富多彩的方式在與老撾的高等院校開展高等教育合作。

（三）中老兩國高等教育合作人員數(shù)量逐步增加

中老兩國從1990 年開始互派留學(xué)生和進(jìn)修生。以往的中老高等教育合作涉及的人員數(shù)量即留學(xué)生、進(jìn)修生的數(shù)量基本保持穩(wěn)定，只是逐步略有增加。一段時(shí)間，因一直高度重視教育的合作與交流，中國為老撾培養(yǎng)急需專業(yè)人才，出現(xiàn)了人員數(shù)量穩(wěn)中有升的情況。近年來，老撾來華留學(xué)生人數(shù)呈現(xiàn)每年都有增加的趨勢，主要體現(xiàn)在老撾來中國留學(xué)人員的數(shù)量顯著增加、中老兩國在培養(yǎng)高端人才方面的新突破（進(jìn)修人員數(shù)量基本保持穩(wěn)定）。由于中老兩國語言不同，要增強(qiáng)兩國交流，語言起到至關(guān)重要的作用，兩國通過互派教師與留學(xué)生，幫助他們相互學(xué)習(xí)語言，更加有效地適應(yīng)學(xué)習(xí)和生活。這也是高等教育合作人員數(shù)量增加的一個(gè)重要原因。

根據(jù)老撾駐中國大使館文化研究辦公室數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010 年到2016 年間，老撾到中國留學(xué)的人員數(shù)量一年比一年增多。以下表格為2010－2016 年老撾在中國各類留學(xué)生的人數(shù)，從表格可以看出，老撾來中國留學(xué)的人員數(shù)量在逐年不斷增加，而且趨勢越來越明顯，具體反映出老撾來中國留學(xué)的人員數(shù)量至2010 年已超過1000 人，至2015 年已超過2000 人，至2016 年即將突破3000 人?？上驳氖?，所有的來中國留學(xué)的老撾留學(xué)生已經(jīng)在老撾各行各業(yè)為老撾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用，其中一些人員已成為老撾黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)或高校、科研院所的著名專家學(xué)者，有的人員成為成功的企業(yè)家。

2010－2016 老撾在中國各類留學(xué)生人數(shù)（不完全統(tǒng)計(jì)）

2019 年8 月，中國駐老撾大使姜再冬在老撾首都萬象為獲得2019-2020 年度中國政府獎學(xué)金的老撾學(xué)生舉行赴華歡送會。姜再冬在高度評價(jià)中老高等教育合作的豐碩成果時(shí)介紹說，當(dāng)前在中國學(xué)習(xí)的老撾學(xué)生已達(dá)14645人，在東盟國家中排名第二，在全世界196 個(gè)國家和地區(qū)中排名第八。老撾留學(xué)生不僅會為老撾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮重要作用，而且加深了兩國人民之間的傳統(tǒng)友誼，現(xiàn)在老撾在中國的留學(xué)生已成為兩國人文交流的使者。

三、中老兩國高等教育合作的重大意義

（一）是加快“一帶一路”建設(shè)的重要助力

中國很多研究人員認(rèn)為，教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是提高公民整體素質(zhì)的根本途徑，教育對外開放是“一帶一路”建設(shè)的重要基石。中老高等教育合作是教育對外開放的具體體現(xiàn)，有利于提高兩國公民的知識技術(shù)水平和能力，為“一帶一路”建設(shè)提供內(nèi)生動力。2013 年，中國提出“一帶一路”倡議，意在實(shí)現(xiàn)政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金和民心等等方面的互聯(lián)互通，老撾是最早響應(yīng)中國“一帶一路”倡議的國家，這一實(shí)踐性的倡議正好和老撾把“陸鎖國”建設(shè)成為“陸聯(lián)國”的舉措具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。如前文所述，中老高等教育合作的重大意義在于提高中老兩國公民的綜合素質(zhì)，為兩國培養(yǎng)“一帶一路”建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，“以云南為例，云南各本科院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院(學(xué)校)中有29 所學(xué)校招收老撾留學(xué)生，專門為老撾培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才”[4]。同時(shí)，高等教育合作能夠增進(jìn)了兩國人民特別是青年一代友誼?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是以人為主體的民心工程，需要專業(yè)技術(shù)人員和高層次建設(shè)者，這與高等教育合作的目標(biāo)是一致的。綜上所述，中老高等教育合作是“一帶一路”建設(shè)的重要助力。

（二）是推動老撾擺脫貧困的重要抓手

中國國家主席習(xí)近平說的好，扶貧先扶志 扶貧必扶智。人的志氣、志向和人的智慧、人的聰明才智，只有通過教育才能獲得。也有專家學(xué)者通過深入調(diào)查研究得出了“教育是確保個(gè)人、家庭、社區(qū)和國家擺脫貧困的關(guān)鍵”的觀點(diǎn)。眾所周知，中小學(xué)教育是使人成為人的根本途徑，高等教育的發(fā)展是人成為人才的主渠道。在現(xiàn)實(shí)中，積累人才資源，合理地使用人才將極大地推動工農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量健康發(fā)展，從而繁榮地方經(jīng)濟(jì)社會，進(jìn)而加快地方脫貧的腳步。就老撾而言，老撾經(jīng)濟(jì)成分中占較大份額的是旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，占份額相對較少。無論多少，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開三個(gè)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，這就內(nèi)在地要求有三類人才和管理人才來推動，而教育特別是高等教育正是各類人才培養(yǎng)的根本途徑。高等教育落地在高校、科研院所。高校、科研院所首先是傳受知識，培養(yǎng)人才，繁榮科學(xué)技術(shù)的重要平臺，也是各種社會思潮激蕩和人的思想最活躍的地方，其作用不可低估。中老高等教育合作能夠增長老撾群眾的科學(xué)文化知識、志氣和智慧，提高他們的思想認(rèn)識，促進(jìn)人的發(fā)展能力，包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺脫貧困的能力。

（三）奠定了兩國堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)

中老教育“不僅是溝通民心、增強(qiáng)政治互信的‘軟聯(lián)通’工具，也是積累‘硬聯(lián)通’所需人才和技術(shù)、直接拉動經(jīng)貿(mào)合作的必然選擇?！盵5]眾所周知，在“一帶一路”建設(shè)中，核心問題是人，從對理念的理解到對行動的落實(shí)都離不開人。中老高等教育合作正是運(yùn)用開放的形式、合作的方式通過教育（包括培訓(xùn)）培養(yǎng)了“一帶一路”建設(shè)所需要的人才。中老高等教育合作在培養(yǎng)人才的過程中，讓老撾人民群眾更加了解中國，讓中國文化和價(jià)值理念傳播到老撾，這樣就打通了兩國人民群眾的心，構(gòu)建了中老兩國人民常態(tài)化溝通交流的社會網(wǎng)絡(luò)，如打破了原來只有跨境民族才能進(jìn)行的感情溝通、文化交流的界線，構(gòu)建了一種立體的全面的增進(jìn)中老兩國人民群眾友情，增強(qiáng)人文交流的連續(xù)性的網(wǎng)絡(luò)。可以進(jìn)一步說，中老高等教育合作的最大意義在于，使老撾人民群眾增強(qiáng)了對中國的友誼，使中國人民群眾感受到老撾的真誠，正如學(xué)者所言：“增進(jìn)他們對中國的好感，有助于中國在東盟構(gòu)建‘親誠惠容’的良好國家形象。同時(shí)，人員交流有助于我國民眾、專家和政府增進(jìn)對東盟的了解，為‘一帶一路’沿線項(xiàng)目的開展贏得民意基礎(chǔ)。”[5]國之交在于民相親，民相親在于心相通。打破國界的教育正是實(shí)現(xiàn)民心相通的最有力的抓手，中老高等教育合作不僅僅是教育的合作，更是中老兩國人民群眾之間的心的溝通、民意的交流。

（四）有助于中老命運(yùn)共同體建設(shè)走深走實(shí)

中老兩國同為從上世紀(jì)七八十年代拉開改革開放大幕的社會主義國家，改革開放是中國特色社會主義發(fā)展的動力，革新開放是老撾社會主義事業(yè)不斷取得新成就的重要法寶。中老兩國的改革開放和革新開放是全面的，高等教育對外開放是中國改革開放和老撾革新開放的重要組成部分，到目前為止已發(fā)展成為兩國對外開放形象展示的重要窗口。2015 年12 月，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議審議通過了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》，這是新中國成立以來第一份全面指導(dǎo)我國教育對外開放事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，這份文件指出，教育對外開放是我國社會主義改革開放事業(yè)的重要組成部分。2016 年6 月，老撾人民民主共和國駐華大使萬迪·布達(dá)薩馮指出，教育合作是老中全面合作的內(nèi)容之一，而且教育合作有利于推動其他領(lǐng)域的交流與合作。長期以來，老撾與中國在教育領(lǐng)域的合作形式多樣，并已取得了豐碩成果，例如開展合作辦學(xué)項(xiàng)目合作，中國對老撾增加獎學(xué)金名額，雙方建立中老翻譯人才交流中心，共同建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)基地等。當(dāng)前，中老教育合作主要集中在中國高校接收老撾留學(xué)生的全日制學(xué)歷教育、進(jìn)修生非學(xué)歷教育和老撾接收中國人員到老撾學(xué)習(xí)兩個(gè)方面。學(xué)歷教育層次為專科、本科、碩士到博士的學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育主要是專業(yè)培訓(xùn)，包括為老撾培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、鐵路運(yùn)營管理人員、漢語教師的短期培訓(xùn)。2019 年的《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動計(jì)劃》把中老教育交流與合作納入其中作為行動舉措?？梢姡訌?qiáng)中老高等教育合作有助于中老命運(yùn)共同體建設(shè)走深走實(shí)。

我們相信，隨著中國與東南亞國家之間的交流與合作關(guān)系日益密切、合作領(lǐng)域日益擴(kuò)大、合作形式日益多樣，中老兩國的合作關(guān)系必將日益鞏固。當(dāng)前，以中老鐵路為主軸（中老高速公路與中老鐵路并列而行）的中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)正如火如荼地開展，“中老經(jīng)濟(jì)走廊是中國落實(shí)‘一帶一路’倡議與老撾變‘陸鎖國’為‘陸聯(lián)國’戰(zhàn)略相向融合的碩果，成為中老命運(yùn)共同體建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵一招”[6]。在“一帶一路”和中老命運(yùn)共同體建設(shè)的背景下，中老人流、物流、資金流、信息流將出現(xiàn)前所未有的涌動，中老高等教育合作將迎來歷史新機(jī)遇，合作領(lǐng)域必然得到進(jìn)一步擴(kuò)大，合作形式會愈加多樣，合作內(nèi)容會越來越豐富，合作意義也必將更加深遠(yuǎn)。