山西省人工造林未成林地資源現(xiàn)狀及對(duì)策建議

李 梅

(山西省國有林管理局，山西 太原 030012)

提高未成林地的成林率，是切實(shí)提升森林覆蓋率的重要途徑之一。經(jīng)過長期建設(shè)，山西省現(xiàn)存的宜林地大多數(shù)立地條件差、造林難度大，加之缺乏持續(xù)的撫育管護(hù)措施，成林率較低。筆者以山西省天然林資源保護(hù)工程人工造林項(xiàng)目為例，以存在問題為導(dǎo)向，提出能夠提升成林率、鞏固造林成果的有效措施。

1 人工造林未成林地概念

本文中未成林地的概念，來源于《山西省第九次森林資源清查技術(shù)細(xì)則》，是指人工造林后不到成林年限，成活率41%以上，或者造林更新達(dá)到成林年限后，保存率41%～80%(年均降水量400 mm以下地區(qū)41%～65%)，苗木分布均勻，尚未郁閉但有希望或補(bǔ)植后有希望成林的林地。

2 山西省人工造林未成林地資源現(xiàn)狀

山西省天然林資源二期保護(hù)工程規(guī)劃期為2011年至2020年，人工造林規(guī)劃總?cè)蝿?wù)26.67×104hm2.截至目前，人工造林共形成未成林地12.918×104hm2(其中,2011年1.33×104hm2，2012年1.33×104hm2，2013年1.19×104hm2，2014年1.42×104hm2，2015年2.27×104hm2，2016年1.33×104hm2，2017年1.27×104hm2，2018年 1.33×104hm2，2019年1.44×104hm2).根據(jù)專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，目前共保存8.353×104hm2，整體保存率為64.6%，保存率偏低。年度保存率分別為2011年31.2%，2012年35.8%，2013年48.4%，2014年59%，2015年66.9%，2016年71.8%，2017年85%，2018年87.5%，2019年92.3%.

3 存在的主要問題

3.1 牛羊鼠兔危害嚴(yán)重

專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，造林失敗的主要原因中，牛羊鼠兔危害占比約為51.6%，立地條件差及自然災(zāi)害占比29.0%，苗木及栽植質(zhì)量占比10.2%.牛羊鼠兔危害是導(dǎo)致造林失敗的首要原因。

3.2 撫育管護(hù)資金投入不足

目前，天保工程造林地多為偏遠(yuǎn)且立地條件差的石質(zhì)山區(qū)，造林及后期管護(hù)難度大。國家工程投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7 500 元/hm2，當(dāng)年造林苗木、整地、栽植費(fèi)用約占全部投資的80%左右，后期撫育、管護(hù)、補(bǔ)植的費(fèi)用占比約20%左右。實(shí)施天保工程以來，雖然國家和省級(jí)投入了一定的管護(hù)補(bǔ)助資金，但標(biāo)準(zhǔn)較低，影響了幼林撫育措施的落實(shí)，嚴(yán)重制約了新造林地的成林轉(zhuǎn)化。

3.3 撫育年限短

現(xiàn)行的各種造林作業(yè)設(shè)計(jì)中，撫育均以3 a為限，造林第2年、第3年分別在7月、9月各進(jìn)行1次撫育，第4年進(jìn)行1次撫育。但實(shí)際上，造林苗木的撫育時(shí)間、次數(shù)應(yīng)根據(jù)苗木生長的實(shí)際情況而定，現(xiàn)行的3 a撫育時(shí)間結(jié)束后，大多數(shù)樹種仍需連續(xù)撫育管護(hù)5 a～9 a才能郁閉成林。

4 對(duì)策建議

4.1 技術(shù)措施

4.1.1 提高造林質(zhì)量

作業(yè)設(shè)計(jì)要在現(xiàn)地調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，林草融合。樹種選擇要適地適樹，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土先鋒樹種，科學(xué)配置、全面混交。苗木選用國標(biāo)和地標(biāo)規(guī)定的Ⅰ,Ⅱ級(jí)苗，優(yōu)先選用良種。科學(xué)整地，根據(jù)立地條件采取合適的整地方式，造林的同時(shí)建立生物防火隔離帶。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做到造林全過程科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)提高造林質(zhì)量和成活率，從源頭上為將來成林奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.1.2 加強(qiáng)撫育

首先要把握好撫育時(shí)間。幼樹初植時(shí)最為脆弱，受災(zāi)死亡率最高。因此，新造林地?fù)嵊茏o(hù)要從幼苗開始，越早越好。割除幼樹周圍灌木雜草，減少灌草與幼樹競爭水分養(yǎng)分。在幼樹周圍擴(kuò)穴，穴為魚鱗坑狀，外高內(nèi)低，以利于下雨時(shí)聚水；深翻穴內(nèi)土壤，以提高土壤透氣性及持水量。擴(kuò)穴墾土完成后，就地取材，在穴面上覆蓋枯草、樹枝、碎石等，既能保墑?dòng)挚梢栽黾油寥鲤B(yǎng)分。最后，及時(shí)做好補(bǔ)植，對(duì)成活率(保存率)不達(dá)要求的地塊，可在當(dāng)年秋季、次年春季進(jìn)行補(bǔ)植。

4.1.3 科學(xué)防治鼠兔危害

對(duì)兔害的防治，可選用苗齡較大或木質(zhì)化程度較高的野兔厭食苗木連翹、黃連木等。也可采用生物防治，對(duì)野兔的天敵鷹、雕、豹貓、狐貍等動(dòng)物采取保護(hù)措施，或者人工飼養(yǎng)天敵進(jìn)行捕食，以減少野兔的種群數(shù)量?；蚴遣扇∑渌胧?，針葉苗用帶刺灌木枝條遮蓋，闊葉苗用鐵絲套網(wǎng)或防水涂料刷白等。

4.2 管理措施

4.2.1 提高造林投資標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，質(zhì)量第一，效益優(yōu)先的理念。建議省級(jí)工程在總投資不變的情況下，適當(dāng)降低年度任務(wù)量，提高單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把造林補(bǔ)貼制變?yōu)楣こ讨?。根?jù)不同立地條件、造林難易程度和實(shí)際需要統(tǒng)籌安排造林投入。

4.2.2 實(shí)施新造林撫育和管護(hù)專項(xiàng)工程

將幼林地納入保險(xiǎn)，解決造林失敗后的再投入問題。增加新造林工程后續(xù)的撫育管護(hù)投資，在全省范圍內(nèi)實(shí)施新造林撫育和管護(hù)專項(xiàng)工程。造林當(dāng)年開始，由造林實(shí)施主體通過購買服務(wù)的方式，聘用專業(yè)撫育管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行管理，持續(xù)撫育管護(hù)8 a～12 a，直到郁閉成林。提高撫育管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保撫育管護(hù)專項(xiàng)工程每年投入4 500 元/hm2～7 500 元/hm2.專項(xiàng)資金可通過專業(yè)的林業(yè)生態(tài)公司等機(jī)構(gòu)籌集。同時(shí)，統(tǒng)籌整合現(xiàn)行公益林管護(hù)、未成林管護(hù)、封山育林、造林投資等資金。

4.2.3 建立專業(yè)化撫育管護(hù)考核體系

首先要加強(qiáng)對(duì)地方政府的考核，重點(diǎn)將新造林地管護(hù)、未成林管理及林地、森林資源變化等指標(biāo)統(tǒng)籌納入林業(yè)生態(tài)建設(shè)年度考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。其次要加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施單位的監(jiān)督管理,指導(dǎo)實(shí)施主體建立專業(yè)化撫育管護(hù)技術(shù)及考核體系，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)撫育管護(hù)隊(duì)伍的管理、監(jiān)督。