鞍山如何加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)

楊賡

【摘要】2021.2.18中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，要求各省市進(jìn)行學(xué)習(xí)。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一個(gè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的一個(gè)市場體系。作為共和國長子，工業(yè)搖籃的鞍山，如何快速融入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系方案中來變得尤為重要，因?yàn)楦邩?biāo)準(zhǔn)市場體系是服務(wù)于要素市場的，目的是使得要素獲得最優(yōu)配置，流動(dòng)更加順暢。

【關(guān)鍵詞】市場體系;要素;對(duì)外開放;監(jiān)管

引言：

在五位一體的新發(fā)展布局下，經(jīng)濟(jì)作為首位，是一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，這也和馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑不謀而合，鞍山目前在國際國內(nèi)受疫情影響的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)增速也是出現(xiàn)一定的下降，同比去年下降接近5.7%，這不僅僅是鞍山自己的問題，也是整個(gè)中國的難題，因?yàn)槊媾R高額的海運(yùn)費(fèi)，國內(nèi)出口國外進(jìn)口出現(xiàn)供需雙疲軟，對(duì)于“鋼都”鞍山，在出口受到抑制情況下，國家也是在2021.7.29日起，調(diào)整鋼鐵行業(yè)出口關(guān)稅像洛鐵出口關(guān)稅率調(diào)整為40%，高純生鐵出口關(guān)稅率調(diào)整為20%，另外還有23中鋼鐵類項(xiàng)目不再享受出口退稅政策，對(duì)于每年的鋼產(chǎn)量，只能通過內(nèi)銷進(jìn)行解決，這就凸顯出了一個(gè)市場體系來幫助實(shí)現(xiàn)這樣的內(nèi)循環(huán)的重要性，這就是為何鞍山要加快融入高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要原因，加快要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。依照《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》主要內(nèi)容，大致分為五個(gè)方面基礎(chǔ)制度、要素配置、市場環(huán)境、高水平開放、以及監(jiān)管。

一 鞍山加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系得重要性

加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是順勢時(shí)代，城市健康發(fā)展的大勢所趨。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，它是從十一屆三中全會(huì)發(fā)展至今已經(jīng)相當(dāng)完備的市場體系，只要建設(shè)這樣的一個(gè)體系，才能幫助鞍山更好的推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革創(chuàng)新，最后滿足人民日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)人的共同富裕。

二 加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的工作重點(diǎn)和舉措

（一）從市場體系基礎(chǔ)制度層面出發(fā)：我市要從產(chǎn)權(quán)制度開始抓起：這其中就包括完善法律法規(guī)體系，進(jìn)一步細(xì)化完善國有產(chǎn)權(quán)交易各項(xiàng)制度，全面清理對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對(duì)待的法規(guī)。健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于接入遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)工作方案》，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，準(zhǔn)確的與省里進(jìn)行對(duì)接;司法保護(hù)制度，對(duì)我市第二批產(chǎn)權(quán)糾紛案件進(jìn)行再審查，切實(shí)保障民營企業(yè)與民營企業(yè)家得到公平對(duì)待;知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，在未來五年盡可能打造更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助站，幫助新型行業(yè)健康發(fā)展，避免產(chǎn)權(quán)侵犯。除了法律法規(guī)體系的完善，還有要全面實(shí)施負(fù)面清單準(zhǔn)入制度，要始終保持與國家清單一致，堅(jiān)決杜絕違規(guī)行為以及在違規(guī)領(lǐng)域獲利。市場體系制度最重要的一個(gè)方面就是要完善公平競爭制度，鞍山以鋼鐵輸出為最大優(yōu)勢，那么衍生出的上下游企業(yè)眾多，所以公平競爭是保護(hù)每個(gè)企業(yè)的關(guān)鍵，始終秉持優(yōu)勝劣汰的企業(yè)生存法則。

（二）要素資源高效配置：首先要把要素優(yōu)勢發(fā)揮到最大，要把原有的要素資源開發(fā)到極致，繼續(xù)完善鋼鐵以及凌美深加工產(chǎn)業(yè)鏈，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈以及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，比如鋼鐵行業(yè)，全面實(shí)施“雙鞍融合”（鞍山與鞍鋼），要將自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)鏈完善以及企業(yè)競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，繼續(xù)優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)新支撐，將我們的核心競爭力要素作用提升至最大;開發(fā)新的產(chǎn)品要素，進(jìn)一步完善氫能、電池以及磁動(dòng)力等新產(chǎn)品要素產(chǎn)業(yè)鏈，在高標(biāo)準(zhǔn)市場體系下，推動(dòng)新科技新能源要素的發(fā)展;盡快形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，將所有要素進(jìn)行整合，通過資本逐利性，讓要素自然流動(dòng)，當(dāng)出現(xiàn)市場失靈情況下，通過“看得見的手”政府作用來實(shí)現(xiàn)要素有效流動(dòng)。

（三）改善和提升市場環(huán)境和質(zhì)量，一是要提升商品和服務(wù)質(zhì)量，商品質(zhì)量要保證售后服務(wù)也要有保障。產(chǎn)品這塊，要改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”，打造“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”;二是要打造企業(yè)“領(lǐng)跑者”，進(jìn)一步發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，更好地進(jìn)行資源和產(chǎn)業(yè)整合;三是要強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，維權(quán)和爭議處理要做到細(xì)致入微，讓消費(fèi)者真正的收到保護(hù)，另外在一些爭議處理程序上盡量簡化，適當(dāng)?shù)耐ㄟ^網(wǎng)上辦理來節(jié)約時(shí)間和程序，打開投訴渠道并時(shí)時(shí)進(jìn)行反饋。

（四）盡快實(shí)施高水平對(duì)外開放，因?yàn)榘吧降乩砦恢锰幵谏蜿柡痛筮B之間，沈陽作為東三省經(jīng)濟(jì)紐帶，未來是東三省的發(fā)展核心區(qū)域，大連有著先天地理優(yōu)勢，海運(yùn)和科技是大連發(fā)展的利器，所以鞍山要實(shí)施高水平對(duì)外開放，要做好兩個(gè)城市的樞紐，而且鞍山周邊城市，盤錦的農(nóng)業(yè)，本溪的旅游業(yè)，朝陽的化石產(chǎn)業(yè)，都在增增日上，這些城市都會(huì)帶動(dòng)整個(gè)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)外輸出，對(duì)外開放。鞍山作為“鋼都”，高水平對(duì)外開放要做到服務(wù)業(yè)市場和規(guī)則制度雙重開放。服務(wù)業(yè)市場包括金融行業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)目的是為了吸引外資，促使境內(nèi)消費(fèi)回流;規(guī)則制度性開放，要深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，加強(qiáng)競爭領(lǐng)域多雙邊合作交流，不斷深化改革，提升合作水平。另外要推動(dòng)國內(nèi)外消費(fèi)品接軌，將鞍山輸出的無論是產(chǎn)品還是服務(wù)都?jí)虺蓢医y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（五）完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制，首先要推動(dòng)綜合協(xié)同監(jiān)管，主要就是建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，做到“雙隨機(jī)，一公開”，同時(shí)加入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”對(duì)新行業(yè)新領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管;二是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管，比如金融行業(yè)，金融行業(yè)的特殊性，可以是解決財(cái)政壓力的良藥，也可以是壓到地方政府債務(wù)的最后一根稻草，所以對(duì)于某些特殊行業(yè)，必須要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，尤其是鞍山地方政府債務(wù)繁重，良好的金融行業(yè)發(fā)展，積極的財(cái)政政策都可以很好地緩解地方政府債務(wù)壓力;三是健全社會(huì)監(jiān)督，盡可能引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比如鞍山在評(píng)定各縣區(qū)營商環(huán)境好壞時(shí)，引入畢馬威會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)營商環(huán)境18類指標(biāo)進(jìn)行審核，體現(xiàn)其公平和客觀性。

結(jié)語

綜上所述，鞍山因鋼而立、因鋼而興，鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，長期占據(jù)鞍山工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，鞍鋼以及圍繞鋼鐵發(fā)展起來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群從上世紀(jì)50年代到80年代末，為新中國建設(shè)付出了重大貢獻(xiàn)，但是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也給工業(yè)城市帶來了巨大的陣痛，但是相信只要進(jìn)行變革，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，最終一定會(huì)揮去陰霾，重塑輝煌。

參考文獻(xiàn)：

劉笑雪 力爭五年左右基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系 湖南日?qǐng)?bào)2021-9-17

周適 高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)研究 ?中國物價(jià)期刊 2021-8-06