黃龍景區(qū)管理保護現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究

林宏貴 石卿 周慶 劉霞 李婷

摘要：本文通過對黃龍景區(qū)管理保護進行全面調(diào)查，分析其管理保護中存在的問題，并提出合理化意見建議。

關(guān)鍵詞：黃龍景區(qū)?管理保護?現(xiàn)狀?建議

1黃龍景區(qū)管理保護情況

黃龍景區(qū)位于四川省阿壩州松潘縣，轄黃龍、牟尼溝、丹云峽、川主寺紅軍長征紀念碑碑園，總面積1830平方公里。景區(qū)素以彩池、灘流、瀑布、雪山、古寺“五絕”著稱于世，被譽為“人間瑤池·圣地黃龍”。黃龍溝保存著當今世界規(guī)模最宏大、最完整、最奇麗的地表鈣華景觀，具有極高的科學(xué)和美學(xué)價值。黃龍景區(qū)自1982年正式對外開放以來，在歷屆州縣黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黃龍景區(qū)抓機遇、謀發(fā)展，重管理、樹品牌，經(jīng)過三十多年的艱苦奮斗，各項事業(yè)從弱到強、由強及優(yōu)，鑄就了集國家級風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、人與生物圈保護區(qū)、國家地質(zhì)公園、省級自然保護區(qū)和國家5A級旅游景區(qū)于一體的知名旅游品牌。

1.1 景區(qū)管理體制機制

黃龍景區(qū)管理機構(gòu)為黃龍國家級風景名勝區(qū)管理局（下稱：黃管局），是阿壩州人民政府直屬正縣級事業(yè)單位，根據(jù)實際情況設(shè)置了辦公室、組織人事處、資源保護與科研處、法規(guī)處、環(huán)境管理處等26個部門，現(xiàn)有在編職工340余人。

1.1.1 景區(qū)管理機制健全

根據(jù)景區(qū)管理與保護工作需要，黃管局成立了景區(qū)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、生態(tài)保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市場營銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等六項重點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局班子成員任組長，相關(guān)部門主要負責人為副組長，強化了黃龍景區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實加強了景區(qū)管理和保護工作。同時，重視人才隊伍建設(shè)，人事相關(guān)制度完善，管理人員配備合理，中層及以上管理人員文化水平較高，職工著裝統(tǒng)一，用語規(guī)范禮貌，形象良好。

1.1.2景區(qū)經(jīng)營機制有效

1.1.2.1旅游質(zhì)量管理工作。一是積極開展管理服務(wù)標準化體系建設(shè)，推進了標準體系的運用，加強對各部門標準化運行情況的監(jiān)督檢查，用體系進一步規(guī)范景區(qū)管理服務(wù)。二是結(jié)合旅游標準化建設(shè)和5A景區(qū)標準要求，積極完善景區(qū)服務(wù)設(shè)施，開展了黃龍門禁系統(tǒng)的維護與升級，制定了門禁系統(tǒng)流程操作規(guī)范，為游客訂票、買票、取票提供無障礙服務(wù)。三是以顧客的滿意為標準，經(jīng)營部門加強了經(jīng)營管理、豐富了商品種類、拓展了服務(wù)內(nèi)容、堅持誠信經(jīng)營、提升了服務(wù)質(zhì)量，全力滿足游客全方位服務(wù)需求。四是扎實推進旅游市場綜合治理，加強了與縣相關(guān)執(zhí)法部門的溝通配合，對景區(qū)經(jīng)營場所、食品衛(wèi)生等方面進行全方位監(jiān)督檢查，依法規(guī)范旅游市場。聯(lián)合景區(qū)公安分局開展了擾亂旅游秩序行為整頓，嚴厲打擊倒票行為;認真落實旅游市場巡查、執(zhí)勤點執(zhí)勤制度和執(zhí)勤人員崗位職責，合理配置執(zhí)法人員，劃分責任區(qū)域，對尾隨兜售等擾亂市場秩序的違法行為進行嚴格管控，有效凈化了市場環(huán)境，提高游客旅游質(zhì)量。

1.1.2.2 旅游安全管理工作。根據(jù)景區(qū)管理保護工作實際，研究制定了《進一步提升景區(qū)保護管理的實施方案》，明確了景區(qū)管理保護工作要求及時間節(jié)點。2021年-2022年，黃管局建設(shè)“智慧黃龍”景區(qū)，通過智慧景區(qū)建設(shè)，建立健全景區(qū)綜合運行管控平臺和應(yīng)急指揮調(diào)度中心，并在現(xiàn)有264個監(jiān)控點位、80個應(yīng)急廣播基礎(chǔ)上，在景區(qū)內(nèi)增加125個智能AI槍型攝像機，8個智能AI球型攝像機，12個超星光景觀攝像機，7個森林防火預(yù)警激光云臺攝像機，12個應(yīng)急求助報警柱，智能AI攝像機將對游客行為（翻越、穿越、破壞景觀、吸煙等行為）、游客密度、游客流量、排隊狀態(tài)、車流、森林火災(zāi)等進行監(jiān)測預(yù)警，全面提升景區(qū)保護、管理、應(yīng)急能力，確保景區(qū)、游客安全。

1.1.2.3 旅游統(tǒng)計管理工作。黃管局旅游統(tǒng)計工作部門，嚴格按要求收集旅游統(tǒng)計資料，并向上級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2020年，黃龍景區(qū)累計接待100.1萬人次，同比增長64.53%;實現(xiàn)旅游收入10918.19萬元，同比增長68.84%。

1.1.3 管理體制機制新舉措

黃管局積極轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新營銷宣傳機制。2020年，嘗試通過網(wǎng)絡(luò)直播、電影廣告植入等方式，展示黃龍景區(qū)豐富的旅游資源和文化特色，提升景區(qū)的知名度。順利完成《云游美麗中國》之走進生物圈保護區(qū)——黃龍保護區(qū)云直播活動，直播在線觀看人數(shù)超179萬;在重慶核心商圈觀音橋“亞洲第一屏”、電影《隨風飄散》中投放黃龍品牌形象宣傳廣告，均取得較好宣傳效應(yīng)。

1.2 景區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境保護

1.2.1 景區(qū)資源

1.2.1.1景觀資源觀賞游憩價值。黃龍景區(qū)核心景觀特色突出，以典型喀斯特露天地表鈣華景觀為主體的自然景觀，國內(nèi)唯一，世界罕見，享有世界美譽。黃龍景區(qū)集“世界自然遺產(chǎn)”、“世界人與生物圈保護區(qū)”、“綠色環(huán)球21世紀”、“AAAAA級景區(qū)”于一身，享有“世界奇觀”、“人間瑤池”等美譽，無論在國內(nèi)旅游市場還是入境市場，都具有較高的美譽度，深入開發(fā)的潛力巨大，市場前景廣闊黃龍鈣華景觀類型齊全，是一座名副其實的天然鈣華博物館。區(qū)內(nèi)資源類型豐富，主要景點分為8個主類25個亞類和53個基本類型。其景觀奇特、資源豐富、生態(tài)原始、保存完好，具有重要科學(xué)和美學(xué)價值。

1.2.1.2珍希奇特程度。黃龍是世界最大的鈣華景觀群落，它有世界最大的鈣華灘流、世界最大的高原邊石壩彩池群、世界最大的鈣華瀑布。黃龍鈣華壯美奇觀舉世驚艷，壟斷性強、市場吸引力大，構(gòu)成了旅游區(qū)核心競爭力景觀。

1.2.1.3規(guī)模與豐度。黃龍巨型地表鈣華景觀主要分布在黃龍溝和牟尼溝內(nèi)，尤其以黃龍溝最為出色，規(guī)模巨大，形態(tài)繁多，景觀特異。在海拔5588米、終年積雪的雪寶鼎下，出于長期的高寒巖溶作用，在黃龍溝形成了一條長3.6公里、寬30-170米的典型喀斯特露天地表鈣華堆積體。

1.2.2 生態(tài)環(huán)境保護

景區(qū)空氣質(zhì)量達到一級標準，景區(qū)噪音質(zhì)量、地面水環(huán)境質(zhì)量均達到一類標準。自然景觀和文物古跡保護管理制度健全，執(zhí)行有力。

黃管局按照“嚴格保護，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的遺產(chǎn)工作方針，保護工作取得突破性進展。一是在全國景區(qū)率先實行長達4個月的冬季封閉式保護，確保景區(qū)進行自然生態(tài)環(huán)境平衡調(diào)節(jié)。二是在全國景區(qū)第一個實現(xiàn)旅游資源電腦全程監(jiān)控，提高了資源及游客的保護力度;三是引進37座環(huán)保型廁所，取代存在環(huán)境污染的旱廁，并清理陳年垃圾500余噸;四是建立工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)管制度，把工程對自然環(huán)境的影響降到最低;五是加強專兼職消防隊、林政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全群防群治的聯(lián)防共保制度，有力的開展護林防火和野生動物保護工作，把保護管理旅游資源工作落到了實處，實現(xiàn)了景區(qū)無火險、火災(zāi)事故和林政破壞案件發(fā)生;六是對冰凍等原因毀壞的鈣化堤壩按照原貌進行有效的人工維護。

1.2.3文物保護

建立了黃龍后寺文物保護措施條例，完善了文物與宗教管理辦公室工作職責，對黃龍古寺進行了搶救性維修，認真落實文物古跡保護工作，充分保護了文物和黃龍文化。

1.3 景區(qū)游覽設(shè)施設(shè)備情況

1.3.1 游覽設(shè)施建設(shè)和運行管理情況

1.3.1.1索道。黃龍景區(qū)索道由國家發(fā)改委批準立項。索道線路水平長度約1400米，上下站高差約600米，單項小時最大運輸量為2500人。項目于2005年4月開工建設(shè)，2006年7月完工并投入使用。

1.3.1.2游步道。自景區(qū)創(chuàng)建以來，黃龍景區(qū)游步道經(jīng)過多次建設(shè)和改造，從土路發(fā)展為木質(zhì)游覽棧道。景區(qū)索道至景點的游覽棧道于2005年建設(shè)，為黃龍景區(qū)索道的附屬工程，全長2.7公里，寬3米，連接索道和景區(qū)原上山棧道。2008年經(jīng)州發(fā)改委批準對該段棧道部分線型及寬帶進行了調(diào)整。

景區(qū)原上山道棧道改造由州發(fā)改委批準，全長約7公里（含五彩池環(huán)形棧道），寬3米。于2008年8月開工建設(shè)，2008年底完工并投入使用。

1.3.1.3電瓶車道。黃龍景區(qū)觀光電瓶車道工程屬“8.8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項目，于2019年6月開工建設(shè)，2021年10月完工，目前正開展設(shè)備聯(lián)調(diào)工。

1.3.1.4公共休息設(shè)施。一是游客服務(wù)中心。黃龍游客服務(wù)中心為局部四層建筑，地下一層為商場、娛樂、辦公等，一層為展廳和接待大廳，二層為中餐廳，三層為茶樓、管理和輔助用房。二是杜鵑林休息站。項目為鋼結(jié)構(gòu)建筑，建筑面積為458平方米，可同時由于滿足300人休息和就餐需要。由于受5.12汶川地震影響，2010年實施了杜鵑林休息站進行了維修和美化工程。。

1.3.2景區(qū)游覽安全保障情況

黃管局按要求制定了安全保衛(wèi)制度、應(yīng)急預(yù)案。一是落實安全措施，強化應(yīng)急管理。根據(jù)景區(qū)管理實際需要，在原有應(yīng)急體系的基礎(chǔ)上完善了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、保護區(qū)搜救制度及預(yù)案，組織開展了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、消防安全、游客急救等應(yīng)急演練及培訓(xùn)，堅持防災(zāi)減災(zāi)工作不放松，及時有效處置各類突發(fā)事件，不斷提高我局應(yīng)對處置各類突發(fā)性事件的能力。二是安全生產(chǎn)常抓不懈，以安全生產(chǎn)清單制管理為抓手，明確部門安全責任清單，擬定黃管局安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單、領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職臺賬和監(jiān)管責任清單等，全面推動安全生產(chǎn)主體責任和全員責任落地落實;全面開展隱患排查治理工作，聯(lián)合相關(guān)職能部門開展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查活動，建臺賬、列清單，明確整改責任措施及時限，及時消除安全隱患;完善社區(qū)聯(lián)席制度，密切聯(lián)系周邊社區(qū)開展社會治安綜合治理，切實消除一切不穩(wěn)定因素在萌芽狀態(tài)，全力確保了景區(qū)人員生命、財產(chǎn)安全。三是加強景區(qū)與社區(qū)治安安全和交通安全整治力度，增設(shè)進入景區(qū)道路限速標志、安全提示標牌、限速帶和電子眼等，密集開展道路沿線超速、超載等違規(guī)駕駛的查處，有效維護了景區(qū)良好的社會治安和道路交通安全秩序。

1.4 景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)

管理局圍繞黃龍景區(qū)外圍、景區(qū)游覽線路和景物設(shè)置導(dǎo)視引導(dǎo)標識牌，建立景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)。一是黃龍景區(qū)雪山梁隧道口設(shè)置了景區(qū)指引標識牌。二是在游客中心廣場設(shè)置了景區(qū)周邊游覽線路圖、景點分布圖、重點點位距離方向圖、黃龍索道旅游咨詢圖等標識牌;在檢票口設(shè)置了疫情提示牌、導(dǎo)覽圖、全景圖等標識牌。三是在景區(qū)內(nèi)設(shè)置了方向、距離、點位提示牌、廁所小心地滑提示牌、禁止提示牌、應(yīng)急電話提示牌、施工警示牌等標識牌。四是按照相關(guān)要求，對景區(qū)相關(guān)點位的標牌進行了統(tǒng)計和調(diào)整，根據(jù)游客分布及管理需求，合理設(shè)置和重新調(diào)整了景區(qū)各點位警示標牌及提醒游客文明游覽警示牌，科學(xué)實行動態(tài)管理、調(diào)整景區(qū)標識標牌，根據(jù)季節(jié)變化相應(yīng)及時將標識標牌設(shè)置到易發(fā)生游客不文明行為的點位。

1.5景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生

為保持景區(qū)公共場所的干凈、整潔、創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的游覽環(huán)境，樹立景區(qū)良好的形象，制定了《景區(qū)環(huán)衛(wèi)人員管理制度》《旅游景區(qū)廁所專人保潔制度》，將景區(qū)整個棧道的環(huán)境衛(wèi)生任務(wù)以分段包干、責任到人，先清理后保潔的原則，做到職責分明。對景區(qū)各廁所的日常保潔，每天按時檢查，要求衛(wèi)生間做到無痰涕、無紙屑、無堵塞、無污垢、地面無積水、無臭味;景區(qū)垃圾有專人垃圾組進行清運，做到日產(chǎn)日清，運出景外的垃圾集中中轉(zhuǎn)站后由垃圾車運到垃圾場進行處理;對食品陳列與銷售管理要符合衛(wèi)生要求，離墻、離地面，存放食品的倉庫保持干燥、通風，采取了消除蒼蠅、老鼠、蟑螂和其它有害昆蟲及其孳生條件的必要措施，貯存食品的容器安全、無害，無食品污染。

注重景區(qū)環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)。環(huán)衛(wèi)人員以周邊社區(qū)人員及各村貧困人員為主，利用晨會對新招環(huán)衛(wèi)工作人員開展為期一個月的上崗位培訓(xùn)，同時聘請專業(yè)的消防人員進行消防知識培訓(xùn)，邀請標準化辦公室人員培訓(xùn)專業(yè)工作操作技能、程序、方式。

1.6法律法規(guī)、文明旅游宣傳

1.6.1法律法規(guī)宣傳有效

以法治宣傳日、法定節(jié)假日及“法律七進”活動為抓手，突出宣傳《憲法》、景區(qū)管理和疫情防控相關(guān)法律法規(guī)知識。利用景區(qū)消防車“大喇叭”，深入景區(qū)周邊社區(qū)開展《憲法》和景區(qū)管理相關(guān)法律法規(guī)知識宣傳;在景區(qū)入口設(shè)立告示牌，安排專人提醒游客正確佩戴口罩、保持安全距離、宣傳景區(qū)管理和疫情防控知識;在景區(qū)各經(jīng)營部門設(shè)立“法治圖書角”，推進法律政策宣傳常態(tài)化;通過線上+線下相結(jié)合方式，常態(tài)化開展“法律政策七進”活動。

2020年，共發(fā)動宣傳車1000余次，發(fā)放法治宣傳資料8000余份，懸掛橫幅80余副，設(shè)置法治宣傳展板、展示架130余次，張貼禁火令、公告110余份，接受相關(guān)咨詢10000余起，推送宣傳微信400余條。

1.6.2景區(qū)文明旅游宣傳

通過設(shè)置景區(qū)護欄、景區(qū)警示、禁止性標示標牌和工作人員的文明勸導(dǎo)，規(guī)范游客的觀光行為。在游客中心發(fā)放文明旅游宣傳手冊，檢票口處設(shè)置景區(qū)游覽須知溫馨提示，并播放語音提示;在景區(qū)護欄、游覽點、休息區(qū)等場所設(shè)警示標牌、文明提示語。

1.7 景區(qū)旅游購物

景區(qū)購物場所建設(shè)與管理。游客在黃龍景區(qū)旅游購物的主要場所是黃龍游客服務(wù)中心和黃龍旅游有限責任公司（杜鵑林游客服務(wù)中心和景區(qū)內(nèi)小木屋售賣點），所有購物都是按照正規(guī)程序進行，且價格合理，未發(fā)生敲詐、勒索現(xiàn)象。黃管局就景區(qū)購物場所管理主要是“三禁”，即嚴禁“三無”產(chǎn)品上柜、嚴禁營業(yè)員向游客托售商品、嚴禁在景區(qū)內(nèi)擅自設(shè)點經(jīng)營。景區(qū)內(nèi)為游客提供服務(wù)場所均持有工商營業(yè)執(zhí)照、《食品衛(wèi)生許可證》和從業(yè)人員健康證，從業(yè)人員每年到當?shù)匦l(wèi)生防疫部門進行健康體檢，發(fā)現(xiàn)患傳染病人員應(yīng)立即換崗。

1.8 游客滿意度

為了全面了解消費者對黃龍景區(qū)的環(huán)境、衛(wèi)生條件、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通訊、交通便捷度等各個方面的滿意程度以及消費者的意愿和態(tài)度，重新制定了《黃龍景區(qū)游客滿意度問卷調(diào)查表》，并于每季度不定期到游客服務(wù)中心對下山游客開展問卷調(diào)查。

1.8.1游客總體滿意度調(diào)查情況

2020年度全年累計發(fā)放《游客滿意度問卷調(diào)查表》1720份，回收有效問卷調(diào)查1584份，游客對黃龍景區(qū)總體滿意率為93.87%。從問卷調(diào)查中顯示，90.82%的游客對黃龍景區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和布置表示非常滿意和滿意，7.79%的游客表示一般，剩余1.39%的游客表示不滿意或非常不滿意。由此可見，黃龍景區(qū)在公共設(shè)施的建設(shè)布置方面所做的工作還是得到游客的肯定的，但依然存在一些問題。

1.8.2旅游投訴情況

旅游投訴電話24小時暢通，確保及時受理旅游投訴事件，按照《旅游投訴處理辦法》和旅游投訴工作流程，依法、及時、公正處理旅游投訴案件。2020年，黃管局按照旅游投訴流程受理游客投訴，規(guī)范處理景區(qū)旅游投訴，受理率達100%，游客滿意率達100%。

2 景區(qū)管理保護中存在的問題

2.1保護與旅游發(fā)展的矛盾。黃龍是一個以保護大熊貓等野生動植物及生態(tài)系統(tǒng)的自然保護區(qū)、國家地質(zhì)公園，隨著后疫情時代旅游業(yè)的強勢復(fù)蘇，景區(qū)游客的大量涌入勢必導(dǎo)致景區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性減弱、土壤結(jié)構(gòu)和功能退化，削弱了黃龍景區(qū)水源涵養(yǎng)與水土保持功能。部分游客不文明行為帶來了垃圾污染，破壞景區(qū)美學(xué)價值，特別是個別游客對景點的人為破壞給景區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來不可逆的影響。如何處理好旅游業(yè)發(fā)展與資源保護，是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展需要考慮的首要問題。

2.2專業(yè)隊伍建設(shè)有待加強。景區(qū)旅游項目規(guī)劃、旅游資源保護等工作專業(yè)性強、技術(shù)要求高，要做好這些工作首先必須擁有一支高素質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計、旅游資源保護人才隊伍。近年來黃龍景區(qū)在人才隊伍建設(shè)上有所加強，但總體仍較為薄弱，具體從事旅游項目規(guī)劃設(shè)計、景區(qū)旅游資源保護的力量明顯不足，特別是高素質(zhì)專業(yè)人才偏少，學(xué)科帶頭人更是鳳毛麟角。

2.3宣傳教育和執(zhí)法力度不夠。周邊社區(qū)居民偷獵、偷采、挖藥等事件時有發(fā)生，群眾的生態(tài)保護意識有待提高，法制觀念有待加強。

2.4部分交通存在隱患。在雪山梁隧道口至大灣村之間的公路邊坡上時有石子滾落，對過往游客車輛以及路面作業(yè)工作人員造成安全隱患。

2.5駕導(dǎo)人員管理難度大。在景區(qū)范圍內(nèi)，針對帶團導(dǎo)游不陪團進景區(qū)、擅自改變旅游行程、不服從景區(qū)管理等，景區(qū)執(zhí)法人員無權(quán)對其進行處罰。

2.6相關(guān)法律法規(guī)有待健全。對于翻越、攀騎安全護欄，隨意離開游覽棧道、步道踐踏植被、戲水等不文明旅游行為，上位法沒有細化規(guī)定，部門行政處罰權(quán)限有限。2021年新的《新政處罰法》修訂通過，并將于2021年7月15日開始實施。新的《行政處罰法》對旅游行業(yè)來說，主要針對旅行社、景區(qū)、民宿酒店、導(dǎo)游、購物店等某些不當行為做出了新的行政處罰規(guī)定?，F(xiàn)行的諸多旅游相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行對象主要為旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員，對于游客破壞景點、景區(qū)公共設(shè)施等不文明游覽行為的處罰規(guī)定幾乎是空白，針對游客不文明游覽行為無行政處罰依據(jù)，處罰難度較大。

2.7現(xiàn)場行政處罰游客難度較大。如依據(jù)《四川省風景名勝區(qū)條例》第二十七條、第五十二條之規(guī)定，對于抽煙、生火等違法行為罰款額度是100至1000元。但在景區(qū)客流量大、游客停留時間短的情況下，難以適用簡易程序進行現(xiàn)場處罰。

2.8特色旅游商品開發(fā)不夠。目前，景區(qū)的旅游商品種類繁多，但基本上是市場上普通旅游商品和粗放農(nóng)畜產(chǎn)品，獨具本土特色、高附加值旅游商品少之又少，游客的購買意愿不強烈。

3 景區(qū)管理保護建議

3.1進一步完善保護機制

一是加強遺產(chǎn)保護，建立遺產(chǎn)保護預(yù)警機制，將事后的懲處前置為事前的預(yù)防，降低人為破壞對自然遺產(chǎn)的影響。二是支持社區(qū)居民在保護區(qū)外圍發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在苗圃、藥材基地及珍稀菌類繁育等方面合理引導(dǎo)生產(chǎn)，減少挖藥、采菌等人為干擾活動對保護區(qū)的影響。三是健全生態(tài)保護機制，通過資金補償、技術(shù)補償?shù)确绞奖Ｗo景區(qū)生態(tài)，定期開展以自然遺產(chǎn)旅游資源的生態(tài)內(nèi)容為主的生態(tài)補償機制績效評估。

3.2進一步提高運營效率

一是推進景區(qū)信息化、智慧化管理建設(shè)，加快現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，合理利用科技手段，廣泛收集游客基本需求與個性化服務(wù)需求信息，捕捉游客在游覽過程中不文明和不安全行為，及時發(fā)現(xiàn)，迅速反應(yīng)。二是嚴格員工管理，認真落實員工管理制度，服務(wù)水平提升培訓(xùn)常態(tài)化，強化全員景區(qū)安全保護意識。三是加強游客管理，采用預(yù)約旅游、高峰限量分流和浮動門票價格等措施控制景區(qū)游客規(guī)模不超過環(huán)境容量和日最大承載量，同時做好游客分流、限流工作，降低游客劇增帶來的超負荷運營壓力。

3.3 進一步規(guī)范管理制度

建立健全景區(qū)游客管理機制，規(guī)范旅游行為，積極改善景區(qū)旅游生態(tài)。針對游客違規(guī)行為的處理，一是建議相關(guān)部門授權(quán)或委托景區(qū)執(zhí)法人員在景區(qū)范圍內(nèi)對違規(guī)駕導(dǎo)人員給予一定的處罰權(quán)限。二是由于行政處罰金額較低，達不到震懾效果，加之黃龍景區(qū)鈣化速度慢、修復(fù)難度大，建議相關(guān)部門提高相關(guān)處罰金額。三是建議相關(guān)部門提高景區(qū)行政處罰簡易程序中對公民違法行政罰款額度，為進一步加大對于違反景區(qū)管理機構(gòu)行為的管理力度，提高執(zhí)法辦案效率。四是建議將在景區(qū)違規(guī)游客納入社會失信體系名單，并在其生活、工作區(qū)域公開，加大社會監(jiān)督威懾力。

3.4進一步加大科研力度

一是加大景區(qū)科研激勵力度，明確科研激勵機制導(dǎo)向，多形式，強力度，保長效的方式鼓勵科研人員獲得高層次科研成果和獎勵，充分調(diào)動科研積極性，引領(lǐng)和培育團隊不斷提高科研水平。二是加大科研人員交流力度，采用“送出去，請進來”的方法，將景區(qū)內(nèi)科研人員以及相關(guān)人員送到研究機構(gòu)、先進保護區(qū)學(xué)習保護管理方面的經(jīng)驗，同時請相關(guān)專家到保護區(qū)開展專業(yè)技術(shù)講座，引進專業(yè)技術(shù)人才到保護區(qū)工作，提高保護區(qū)科研水平。三是繼續(xù)深入開展水循環(huán)課題研究，對地表水漏失原因進行綜合研究評估。重點推進黃龍鈣華景觀退化及保育技術(shù)課題研究，發(fā)展科學(xué)和針對性的鈣華景觀保育和人工恢復(fù)技術(shù)，為黃龍景區(qū)鈣華景觀保育和恢復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。四是在相關(guān)科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，組織制定黃龍景區(qū)鈣華景觀保育及恢復(fù)計劃和技術(shù)方案，經(jīng)國內(nèi)外權(quán)威專家論證，完成相關(guān)審查審批手續(xù)后，分階段有序推進。

3.5進一步提高員工素質(zhì)

高度重視管理局干部職工隊伍素質(zhì)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。通過外派員工開展綜合能力提升培訓(xùn)、學(xué)習考察其他景區(qū)先進管理方式和管理理念，以及內(nèi)部針對性學(xué)習培訓(xùn)等方式，持續(xù)提高全員管理、服務(wù)能力。積極開展自查，從思想觀念、發(fā)展方式、作風效能等方面深入開展自我檢查，引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)理念，規(guī)范服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水準。加強對員工的培訓(xùn)教育，增強員工環(huán)境保護意識，并要求員工嚴格按照“六員”標準執(zhí)行，不斷提高綜合素質(zhì)。

3.6進一步加強文明宣傳

一是通過各主流媒體、黃龍景區(qū)官微、官網(wǎng)、抖音等平臺，用豐富的案例和生動的語言相結(jié)合，大力宣傳景區(qū)資源保護。二是制作景區(qū)游覽須知溫馨提示單，向各大旅行社、導(dǎo)游及游客發(fā)放，并加強對帶團導(dǎo)游的宣傳教育力度。三是積極招募文明旅游志愿者開展文明旅游宣傳，倡導(dǎo)文明旅游行為，增強群眾對旅游資源及環(huán)境保護的意識。四是進一步加強巡護人員的景區(qū)資源保護宣傳和管理力度，發(fā)現(xiàn)游客不文明行為立即進行文明勸導(dǎo)并制止，同步做好照片、視頻等證據(jù)的收集和保存工作。

3.7進一步挖掘特色商品

深度挖掘本土資源，系統(tǒng)推進特色旅游商品開發(fā)，打造具有地理標志性旅游紀念品。一是依托珍稀資源，打造珍稀植物標本復(fù)制品、鈣化工藝品等旅游商品。二是依托高原民族風情和非遺技藝，加大文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)作力度，打造特色實用伴手禮。三是依托高原特色有機農(nóng)畜產(chǎn)品，打造外觀精美，易攜帶、易食用特色旅游商品，裝滿游客“后備箱”。