健全完善監(jiān)督體系，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)

李偉

摘要：國企持續(xù)開展監(jiān)督體系建設(shè)，需要做好長期性管理分析，從思想上高度認(rèn)識到開展國有企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)的價值意義。分析國有企業(yè)監(jiān)督體系中存在的不足，如監(jiān)督力量散亂、監(jiān)督監(jiān)督方式方法不合理等問題的存在，嚴(yán)重影響國企發(fā)揮自身職能作用。主要原因包括了國企上下人員意識跟不上、權(quán)利不制約、機(jī)制不健全、缺乏可靠監(jiān)督模式方法等。國企應(yīng)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，重視做好員工教育和培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)化的紀(jì)檢隊伍，探索落實系統(tǒng)全面化監(jiān)督模式，實現(xiàn)國企精細(xì)化監(jiān)管，助力國有企業(yè)高質(zhì)量品質(zhì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國企;監(jiān)督體系;不足;有效路徑

1引言

國企監(jiān)督體系的執(zhí)行建設(shè)發(fā)展，需要做好全面系統(tǒng)的管理優(yōu)化，注重突出國企系統(tǒng)性監(jiān)督控制效果，實現(xiàn)科學(xué)化管理，做好必要的管理分析，提升國企監(jiān)督活力。而在監(jiān)督工作開展中，因為人員思想認(rèn)知不足，對監(jiān)督體系持續(xù)完善價值認(rèn)知不足，國企發(fā)展管控力難以提升，需要持續(xù)做好工作優(yōu)化，提升國企監(jiān)督工作的規(guī)范性、科學(xué)性。

2國有企業(yè)監(jiān)督體系的價值去向

近年來，國企資產(chǎn)總數(shù)在持續(xù)增加，資產(chǎn)管理模式無法適應(yīng)新形勢的需要，各種監(jiān)督問題逐漸呈現(xiàn)出來。國企監(jiān)督體系的建設(shè)和全面開展，能保障國企長期健康的發(fā)揮其職能作用，黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)長期開展，通過做好建設(shè)制度管理，有效的開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，國有企業(yè)必須從健全廉政建設(shè)體系以及運(yùn)行機(jī)制考慮，將核心點(diǎn)凸顯出來，從源頭上來控制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。國企高質(zhì)量品質(zhì)發(fā)展要求提升規(guī)范化管理能力，其作為國企管理驗收的重要環(huán)節(jié)，對國企診斷自身問題提供國企發(fā)展依據(jù)，提升監(jiān)督能力，有效降低國企資金管理風(fēng)險、提高國企績效、控制質(zhì)量等都具有重要影響力。

3國有企業(yè)監(jiān)督體系中存在的不足

3.1監(jiān)督力量散亂

監(jiān)督力量散亂導(dǎo)致國企監(jiān)督能力不足，在國企大監(jiān)督機(jī)制的探索和實施中，需要做好科學(xué)化管理，注重解決監(jiān)督管理問題。而監(jiān)督力量的散亂主要是缺乏科學(xué)化管理，組織協(xié)調(diào)能力不足，在國企監(jiān)督中，不能做好科學(xué)化控制分析，很多企業(yè)監(jiān)督管理能力難以凸顯，企業(yè)監(jiān)督管理水平不高。在監(jiān)督層面上，不能發(fā)揮有效管理，很多監(jiān)督問題突出，在監(jiān)督中，不能獲得較高的控制優(yōu)勢，存在很多的監(jiān)督漏洞，監(jiān)督力量難以深入開展，企業(yè)監(jiān)督管理效果不佳，監(jiān)督力量難以管控。

3.2監(jiān)督方式方法不合理

監(jiān)督方式方法不合理，導(dǎo)致審計、紀(jì)檢等監(jiān)督能力不足，在檢查和管理控制上，需要做好科學(xué)化論證，全面提升監(jiān)督效能控制效果。監(jiān)督效能的發(fā)揮，通常與其對存在問題的反應(yīng)能力、監(jiān)督方式方法等方面存在很大關(guān)系。在監(jiān)督管理上，不能發(fā)揮積極控制力，很多監(jiān)督方式方法落后，工作可靠管理效果不佳，缺乏足夠的信訪管理控制效果，很多效能滯后問題的改善，應(yīng)能實現(xiàn)可靠管理，發(fā)揮監(jiān)督控制效果。

4國有企業(yè)監(jiān)督體系存在的不足的原因分析

4.1意識跟不上

國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的目標(biāo)既要結(jié)合業(yè)務(wù)開展監(jiān)督檢查工作防治腐敗，又要服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，有許多國企高層管理者認(rèn)為這屬于矛盾的兩個方面，不可兼顧。意識不足也存在于在國企的黨建教育以及文化建設(shè)中，不能發(fā)揮積極管理控制效果，很多的教育模式難以改善提升，教育水平不足，意識管理效果不佳。人員缺乏正確思想價值觀的引導(dǎo)，很多監(jiān)督模式在實施中，得不到企業(yè)上下人員的全面支撐，導(dǎo)致監(jiān)督效率低，人員組織能力差，不利于形成規(guī)范積極的監(jiān)督管理模式，很多監(jiān)督問題凸顯。

4.2權(quán)利不制約

監(jiān)督缺乏手段強(qiáng)化權(quán)力制約，形成相互監(jiān)督、相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力分割體系，是保障國企平穩(wěn)和諧發(fā)展的首要條件，由于國企管理理念、發(fā)展格局均不同。因此在內(nèi)部權(quán)力掌控需求也各有特點(diǎn)，仍然存在未有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，致使有些干部濫用職權(quán)利用信息獲取收益的情況。缺乏權(quán)利有效的制約機(jī)制，難以保障可靠權(quán)利管理機(jī)制順利實施，在權(quán)利制約層面上，存在很多管理問題，不能發(fā)揮積極控制效果，因為信息不對稱，監(jiān)督不及時，很多人員存在僥幸心理，利于權(quán)利監(jiān)督漏洞，以權(quán)謀私致使國企受到較大的損失，不利于打造積極健康的權(quán)利約束機(jī)制，權(quán)利管控水平不足。

4.3機(jī)制不健全

對國企監(jiān)督機(jī)制的探索和實施，關(guān)鍵應(yīng)能保障在監(jiān)督控制上，做好科學(xué)性管理優(yōu)化，突出機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)力。而機(jī)制不健全，很多工作難以順利開展，在監(jiān)督層面上，不能發(fā)揮良好的控制活力，很多的機(jī)制建設(shè)效果不佳，缺乏系統(tǒng)整合和實施控制效果，難以與國企實際監(jiān)督管理需求相適應(yīng)，導(dǎo)致在監(jiān)督工作開展中，始終難以凸顯專業(yè)化管理協(xié)調(diào)能力，機(jī)制監(jiān)督控制效果不佳，很多監(jiān)督問題難以改善，監(jiān)督管理水平不足，機(jī)制監(jiān)督控制效果不足。

4.4缺乏可靠監(jiān)督模式方法

在國企監(jiān)督中，因為缺乏監(jiān)督模式方法的持續(xù)創(chuàng)新，與國企實際監(jiān)督業(yè)務(wù)匹配管理能力不能全面優(yōu)化，監(jiān)督控制效果不佳，很多監(jiān)督方法不能與實際管理模式匹配，監(jiān)督管理效果不足。在監(jiān)督層面上，難以發(fā)揮良好的控制力，監(jiān)督模式缺乏專業(yè)化管理優(yōu)勢，監(jiān)督水平難以提升，各種監(jiān)督控制模式難以順利落實。信息共享機(jī)制難以可靠改善，在監(jiān)督管理上，不能做好積極管控，現(xiàn)代化監(jiān)督手段不能應(yīng)用，對監(jiān)督檔案信息的深入分析和多角度分析深入度不足，監(jiān)督控制水平難以提升。

5健全完善國有企業(yè)監(jiān)督體系，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的有效路徑

5.1完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度

制定相關(guān)的反腐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系，全面落實黨的指導(dǎo)方針，在遵循規(guī)范要求的基礎(chǔ)上來監(jiān)督和管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，促使黨風(fēng)廉政各項制度均可以得到大力落實。注重制度實施過程的有效性和科學(xué)性分析，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)制度實施跟蹤調(diào)研，引入各種調(diào)研分析指標(biāo)，以客觀指標(biāo)評價數(shù)據(jù)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)制度實施的合理性和適用性分析，真正掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)制度實施中的阻礙問題，及時做好反饋協(xié)調(diào)，突出監(jiān)督管理能力，保障監(jiān)督機(jī)制順利開展。

5.2重視做好員工教育和培訓(xùn)

黨風(fēng)廉政建設(shè)需要深入調(diào)動全體企業(yè)人員的管理能力，做好積極性管理控制分析，實現(xiàn)科學(xué)化員工教育探索，保障在人員教育管理上，能發(fā)揮良好的控制力，全面提升教育水平，做好必要的教育控制分析，注重突出員工教育培訓(xùn)活力。建立員工思想政治教育指導(dǎo)方案，結(jié)合國企黨建教育模式，做好思想政治理論教育工作優(yōu)化，結(jié)合黨中央在各個階段的思想政治要求，與時俱進(jìn)的開展國企員工的思想政治教育引導(dǎo)，充分認(rèn)識國家相關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求和目標(biāo)，積極響應(yīng)國家號召，參與到國企黨風(fēng)廉政建設(shè)中去。要求培養(yǎng)國企員工的紀(jì)律意識，要求員工嚴(yán)格履行自身的職責(zé)要求，做好教育管理，突出人員責(zé)任意識，配合文化建設(shè)和各種黨建建設(shè)的融合引導(dǎo)，使得國企人員逐步建立良好的遵紀(jì)守法價值觀，打造國企良好

5.3建設(shè)專業(yè)化的紀(jì)檢隊伍

國企黨風(fēng)反腐敗工作的開展，需要充分依靠專業(yè)紀(jì)檢隊伍，長期履行其嚴(yán)肅、客觀、公正紀(jì)檢監(jiān)督職能，消除腐敗滋生的溫床，做好監(jiān)督控制，注重突出監(jiān)督管理能力，保障隊伍掌握規(guī)范紀(jì)檢方法，依據(jù)專業(yè)紀(jì)檢流程，落實可靠紀(jì)檢任務(wù)。需充分配置紀(jì)檢隊伍人員，保障紀(jì)檢工作順利開展，在紀(jì)檢管理上，做好經(jīng)驗分析，能合理設(shè)置紀(jì)檢人員的崗位工作，注重突出紀(jì)檢人員的配合能力，做好紀(jì)檢隊伍人員綜合素質(zhì)分析，定期開展教育培訓(xùn)和政治建設(shè)引導(dǎo)，使其充分發(fā)揮其職能作用。對紀(jì)檢人員也要做好定期考核評價引導(dǎo)人員建立可靠的危機(jī)感、責(zé)任感、使用感，保障工作人員具備專業(yè)素質(zhì)和思想意識持續(xù)提升的能力。

5.4落實系統(tǒng)全面化監(jiān)督模式

在這樣的新背景下，探索創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，才能為國企更好地進(jìn)行固定資產(chǎn)管理、更好地為企業(yè)高質(zhì)量品質(zhì)發(fā)展提供保障。系統(tǒng)全面化監(jiān)督模式是指國企對重大問題的決策，須通過系統(tǒng)性的研究討論，提升國企的資產(chǎn)管理監(jiān)督?jīng)Q策水平，確保決策科學(xué)，能在重大問題上實現(xiàn)科學(xué)優(yōu)化控制，避免存在較大的決策失誤問題。在系統(tǒng)全面化監(jiān)督模式實施中，明確國企監(jiān)督管理部門的權(quán)限、責(zé)任內(nèi)容，在國企系統(tǒng)全面化監(jiān)督模式職能發(fā)揮上，突出其整體協(xié)調(diào)控制作用，突出整體性的監(jiān)督組織執(zhí)行力。對資產(chǎn)全面管理上，落實系統(tǒng)全面化監(jiān)督模式，可以實現(xiàn)國企業(yè)健康發(fā)展，同時也是其實現(xiàn)為社會提供良好公益服務(wù)職能的前提和基礎(chǔ)。

5.5實現(xiàn)國企精細(xì)化監(jiān)管

國企發(fā)展需開展精細(xì)化管理模式，需要建立全過程規(guī)范化監(jiān)督管理機(jī)制，做好管理對象類型分析，注重做好過程監(jiān)督，很多監(jiān)督管理模式需不斷創(chuàng)新，獲得持續(xù)性的優(yōu)化提升。在國企資產(chǎn)資源的管理上，做好國企監(jiān)督管理，細(xì)化監(jiān)督項目，確定監(jiān)督方法，明確監(jiān)督流程，各個監(jiān)督管理細(xì)節(jié)都應(yīng)可靠明確，做好管理制度的完善研究，明確管理細(xì)則。落實質(zhì)量過程控制監(jiān)督管理辦法、考評和激勵制度、風(fēng)險管理制度等。國有企業(yè)經(jīng)營承攬過程中，對有關(guān)監(jiān)管內(nèi)容的相符性、研究方案的具體性、研究進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)安排的合理性分析，并詳細(xì)記錄各類統(tǒng)計指標(biāo)臺賬;實施過程中，應(yīng)注意跟蹤項目的經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)使用情況、階段研究內(nèi)容完成情況、重大事項調(diào)整情況、階段性成果產(chǎn)出情況等，不斷調(diào)整完善研究計劃。

6結(jié)語

國企監(jiān)督體系建設(shè)需長期規(guī)范開展，提升國企上下重視度，注重做好思想政治教育和責(zé)任化建設(shè)，突出監(jiān)督管理能力，保障監(jiān)督體系順利開展，使得各種監(jiān)督工作科學(xué)進(jìn)行。國企監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)能注重實現(xiàn)科學(xué)化管理控制，做好必要的審計模式探索和實施，提升全體國企人員的紀(jì)律遵守意識，長期開展規(guī)范化管控，突出紀(jì)律管理能力，實現(xiàn)國企監(jiān)督工作的不斷調(diào)整優(yōu)化。

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