紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督問題的研究

韓璐 劉燁

摘要：紀(jì)檢監(jiān)察分別是黨的紀(jì)律檢查機關(guān)以及檢查部門，對黨的方針政策執(zhí)行落實情況以及黨紀(jì)遵守情況，進行監(jiān)督與管理的兩項職能。為了能使紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)能夠正常運作行使監(jiān)督管理職能，應(yīng)當(dāng)將整個紀(jì)檢監(jiān)察體系視為一個獨立的內(nèi)部系統(tǒng)，從公權(quán)檢查部門的源頭處開展內(nèi)部監(jiān)督工作。本文首先是對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管現(xiàn)狀進行分析，并給出相應(yīng)問題的解決措施。希望此文可以幫助有關(guān)部門健全內(nèi)部監(jiān)督管理，加強對違反黨紀(jì)惡性現(xiàn)象的打擊查處力度。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;內(nèi)部監(jiān)督

前言

紀(jì)檢監(jiān)察體系是我國特有的監(jiān)督檢查制度，它是我國在經(jīng)濟建設(shè)時期高度重視黨風(fēng)黨紀(jì)的一種有力體現(xiàn)，是企業(yè)與事業(yè)單位得以在公平純凈的制度體系中平穩(wěn)地進行經(jīng)濟發(fā)展的政策底線。但近年來從自查自糾取得的工作成果中發(fā)現(xiàn)，不斷有紀(jì)檢監(jiān)察干部知法犯法、帶頭忽視黨的紀(jì)律章程，給社會帶來了極大的不良輿論影響。“如何來監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察人員，怎樣能確保紀(jì)檢監(jiān)察工作的公正?！保蔀榱它h紀(jì)委組織需要首先深思的問題。

1. 紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀問題

1.1紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作環(huán)境問題

分析紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作環(huán)境來看，干部與公職人員常年處在與違反黨紀(jì)的不良風(fēng)氣，尤其是貪污腐敗現(xiàn)象做斗爭的前線戰(zhàn)場，隨著社會經(jīng)濟體系日益復(fù)雜，“公權(quán)”人員自身受到腐化侵蝕的危險性也日益增大。而紀(jì)檢監(jiān)察人員想要抵制財務(wù)賄賂、利益賄賂以及涉及職務(wù)升遷等多種形式的社會誘惑，確保不從內(nèi)部發(fā)生腐蝕，就必須要求“公權(quán)”人員嚴(yán)守黨紀(jì)與法律的兩條底線。但隨著社會結(jié)構(gòu)的多元化、不良社會輿論與價值觀的傳播、越來越大的現(xiàn)實誘惑等，不利于紀(jì)檢監(jiān)察干部抵制腐蝕侵化的環(huán)境因素的日益增多，給紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的內(nèi)部純凈環(huán)境帶來了越來越多的不利因素。

1.2內(nèi)部監(jiān)督“口號化”的問題

除了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的高壓環(huán)境問題以外，有一些紀(jì)檢監(jiān)察干部本身的思想認(rèn)識不到位，工作責(zé)任心較低。這就導(dǎo)致了開展內(nèi)部監(jiān)督工作時紀(jì)律作風(fēng)散漫的問題，內(nèi)部監(jiān)督工作完全被“形式化、流程化”，在權(quán)利責(zé)任劃分上不明確不系統(tǒng)，開展工作敷衍了事，如今不在少數(shù)的紀(jì)檢監(jiān)察部門自查自糾的內(nèi)部監(jiān)督工作中難以查找發(fā)現(xiàn)問題，正是因為少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作互相推諉，存在拖沓作風(fēng)。簡介導(dǎo)致了一些紀(jì)檢監(jiān)察部門辦事人員在工作辦案時出現(xiàn)“軟受賄”，有些干部與辦案人員不注重自身形象影響，出現(xiàn)長期借用外單位的用車，或者帶頭聚眾賭博等嚴(yán)重的違法黨風(fēng)黨紀(jì)問題[1]。其中更有干部與辦案人員在執(zhí)行黨的紀(jì)律上將“私交”放在“紀(jì)律地位”之上，徇私枉法，甚至出現(xiàn)了辦案中將舉報信內(nèi)容透漏給當(dāng)事人，官官相護的現(xiàn)象。這樣的工作紀(jì)律作風(fēng)使內(nèi)部監(jiān)督檢查變成了一句空頭口號，助長了違法亂紀(jì)的歪風(fēng)邪氣。

1.3對公權(quán)人員的制衡問題

第三個問題是紀(jì)檢監(jiān)察體系內(nèi)部管理制度的漏洞，由于紀(jì)檢監(jiān)察部門屬于公權(quán)機構(gòu)，擁有著極高的行政權(quán)力。在以往的內(nèi)部監(jiān)督制度中，僅僅能依靠職業(yè)操守和道德等自覺性質(zhì)的制衡行為，盡管有互查互糾等監(jiān)督工作流程存在，但若是將紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)當(dāng)做一個獨立的行政體系來看，往往真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督效用的積極黨員又受限于部門職級的壓制，正是因為對公權(quán)人員的制衡體系獨立原則不強，導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察體系內(nèi)成為了滋生貪污腐敗、互相包庇勾結(jié)的“燈下黑”場所。

2. 加強紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督力度的有效措施

我國紀(jì)檢監(jiān)察體系的工作性質(zhì)，黨的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是保證黨的方針、路線政策在基層得以落實貫徹的第一道防線，是協(xié)同黨委進行黨風(fēng)建設(shè)的重要體系。在遵守黨的紀(jì)律、執(zhí)行維護黨紀(jì)的決定、開展基層遵紀(jì)守法教育、受理黨員的處分決定和維護黨員民主利益等五項經(jīng)常性工作上起到重要作用。為確保紀(jì)檢監(jiān)察隊伍不從內(nèi)部“腐壞變質(zhì)”，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面來加強紀(jì)檢監(jiān)察體系的內(nèi)部監(jiān)督力度：

2.1健全內(nèi)部監(jiān)督管控機制

首先就是要根據(jù)黨中央提出的“素質(zhì)要求”，組織紀(jì)檢監(jiān)察部門的干部與辦事人員定期參與教育學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)加強理想信念、政治權(quán)力觀、價值觀和國家法規(guī)與黨風(fēng)黨紀(jì)教育，筑牢思想防線。而后應(yīng)當(dāng)采取紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入制度，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部職務(wù)升遷與業(yè)績和考試成績掛鉤的選拔制度，將工作政績突出、責(zé)任心強、能力業(yè)務(wù)精湛的黨員人才任用在合適的監(jiān)督管理崗位上。最后還要建立事中考察制度，為了防止個別干部與辦事人員濫用行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)參考三級責(zé)任制的管理方法，推行連帶責(zé)任制度，即紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)部出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，未經(jīng)自查自糾內(nèi)部監(jiān)督查明的，在發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)對部門的直接負(fù)責(zé)人以及崗位同級職務(wù)的有關(guān)人員一并進行查處。同時應(yīng)當(dāng)著手于駐派巡查隊伍的建設(shè)，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察部門自由的內(nèi)部監(jiān)督體系共同進行，確保在完善的內(nèi)部監(jiān)督管控機制下，紀(jì)檢監(jiān)察干部與辦案人員“不敢腐、不想腐、不能腐”。

2.2拓寬監(jiān)督渠道

另一方面還要做好定期政務(wù)公開工作，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門定期將不涉及政府機要秘密的行政事務(wù)的實施辦事的原則依據(jù)、辦事流程以及辦事結(jié)果進行公開，建議黨紀(jì)委員會利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)媒體渠道建立“黨風(fēng)廉政”的公共監(jiān)督渠道，將一些重大事項和案件的處理決定和辦事章程，在不同的媒體渠道進行公開，高度發(fā)揚民主精神，自覺接受來自群眾渠道的監(jiān)督。從多渠道出發(fā)，對紀(jì)檢監(jiān)察體系進行多角度監(jiān)督，結(jié)合完善的內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成一個完整的內(nèi)控制度。除了事中監(jiān)督機制外，還要加強事后追查監(jiān)督體系的建設(shè)水平，如公務(wù)匯報制度、信訪調(diào)查制度、過錯回查追責(zé)等[2]。確保紀(jì)檢監(jiān)察干部在完善的監(jiān)督體系下，自覺遵守有關(guān)紀(jì)律，樹立良好的執(zhí)法形象，依法處理黨政事務(wù)，使紀(jì)檢監(jiān)察隊伍能夠圓滿完成維護黨風(fēng)黨紀(jì)的各項任務(wù)。

結(jié)語

綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察部門作為黨的方針、政策、法規(guī)在基層貫徹執(zhí)行的第一道防線，應(yīng)當(dāng)帶頭遵守黨風(fēng)黨紀(jì)做好模范作用，堅決維護黨與政府的執(zhí)政威信，以優(yōu)良的工作作風(fēng)樹立紀(jì)律標(biāo)桿，扎實打好群眾基礎(chǔ)。這需要有關(guān)部門從健全內(nèi)部監(jiān)督管理機制和拓寬監(jiān)管渠道兩個方面出發(fā)，綜合加強推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，確保建設(shè)一支自身公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、政治堅強、業(yè)務(wù)精熟的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。

參考文獻

[1]林曉群.福建省X縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督研究[D].華僑大學(xué)，2019.

[2]何旭.內(nèi)部巡察將監(jiān)督“探頭”對準(zhǔn)自己[J].四川黨的建設(shè)，2019（Z1）：46 -47.