現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展的路徑探究

沙馬爾哈

摘 要：隨著我國(guó)綠色發(fā)展理念的提出，環(huán)保與可持續(xù)性發(fā)展擺在了重要位置，林業(yè)作為我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于改善我國(guó)的生態(tài)質(zhì)量，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。當(dāng)前，林業(yè)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題較多，客觀上制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，如何制定破解路徑顯得十分必要。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理;可持續(xù)發(fā)展;現(xiàn)狀;路徑

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)的短視行為對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞。要想改善我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，做好林業(yè)的規(guī)劃和管理顯得至關(guān)重要。林業(yè)資源作為我國(guó)生態(tài)領(lǐng)域資源的基礎(chǔ)，對(duì)于保持大氣環(huán)境的穩(wěn)定性，調(diào)節(jié)大氣氣候具有重要的影響。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于林業(yè)的規(guī)劃和管理還存在諸多問(wèn)題，在管理上也存在漏洞，極大的制約了我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)林業(yè)管理的現(xiàn)狀

（一）開(kāi)采和培育存在失衡

限制現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)發(fā)展的最重要的原因之一是采育失衡，這一問(wèn)題是我國(guó)相關(guān)部門(mén)和林業(yè)管理人員需要解決的問(wèn)題，這一問(wèn)題在我國(guó)林業(yè)資源生產(chǎn)和規(guī)劃管理的過(guò)程中是普遍存在的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)目前對(duì)于木材的需求量越來(lái)越高，隨著需求量的提高人們開(kāi)始肆意地砍伐樹(shù)木，砍伐樹(shù)木的量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于樹(shù)木生長(zhǎng)的速度。我國(guó)的林業(yè)部門(mén)培育和保護(hù)林業(yè)資源的專(zhuān)業(yè)技術(shù)沒(méi)有達(dá)到理想水平，沒(méi)有充分培育林業(yè)資源，這也是林業(yè)資源供不應(yīng)求的重要原因。樹(shù)木的生長(zhǎng)和培育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，以現(xiàn)階段社會(huì)對(duì)木材單位時(shí)間內(nèi)需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于木材的生產(chǎn)量和成長(zhǎng)速度，如果長(zhǎng)時(shí)間地增加砍伐量，這樣就會(huì)形成一種惡性的循環(huán)。解決供大于求的基本方法增加生產(chǎn)量，如果國(guó)家相關(guān)的部門(mén)沒(méi)有管理好林業(yè)資源的配置問(wèn)題，那么就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到破壞，間接影響人類(lèi)的生活質(zhì)量。

（二）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不成熟

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排，主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域。森林資源是自然界的一部分，也是生態(tài)系統(tǒng)中重要的一員，森林資源的生長(zhǎng)周期其實(shí)就是樹(shù)木進(jìn)行自我保護(hù)的一個(gè)過(guò)程，在我國(guó)現(xiàn)階段的林業(yè)資源缺乏的情況下，就需要在樹(shù)木成長(zhǎng)的過(guò)程中實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，維持林業(yè)資源在生態(tài)系統(tǒng)中的平衡，國(guó)家的林業(yè)部門(mén)和政府部門(mén)應(yīng)該相互配合實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的重新建立，為基層的管理部門(mén)提供足夠的管理資金，滿足基層部門(mén)的日常管理的需要。在我國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還在嘗試實(shí)施中，處于初級(jí)的發(fā)展階段，所以還沒(méi)有發(fā)揮出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本功能，并沒(méi)有解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題嗎，導(dǎo)致林業(yè)資源開(kāi)采和生長(zhǎng)嚴(yán)重不均衡。

（三）林權(quán)結(jié)構(gòu)單一

我國(guó)的林業(yè)資源歸國(guó)家所有，產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的范圍屬于公有制，林業(yè)資源生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利不屬于具體的單位，而是屬于國(guó)家的相關(guān)部門(mén)所有，由國(guó)家直接制定經(jīng)營(yíng)和管理的方案，再下發(fā)至地方基層的管理單位。這項(xiàng)制度既有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，缺點(diǎn)就是地方單位沒(méi)有林業(yè)資源的收入，還要管理林業(yè)資源，國(guó)家給予的補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施都非常缺乏。林業(yè)資源的生產(chǎn)和管理是需要足夠的資金支持，支持的資金不足就會(huì)影響林業(yè)資源的生產(chǎn)和管理，國(guó)家的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該結(jié)合我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，給予基層單位足夠的資金和基礎(chǔ)設(shè)施的支持，這樣才能有效地促進(jìn)我國(guó)林業(yè)資源的生產(chǎn)和管理。

（四）缺乏林業(yè)監(jiān)管力度

近幾年來(lái)，林業(yè)管理制度在不斷完善，如對(duì)地方政府的違法征地和毀林墾地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，還實(shí)施了派駐森林資源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，在很多方面取得了顯著成績(jī)，對(duì)恢復(fù)森林植被以及合理利用森林資源起到了很好的作用。但在少數(shù)地區(qū)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度依舊不夠深刻，對(duì)地方政府的林業(yè)用途管理，占用征收林地審批行為的監(jiān)察力度還不夠。

二、林業(yè)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展路徑探究

（一）要提高人工育林的工作效果

林業(yè)資源是擁有再生性的資源，因此在進(jìn)行林業(yè)資源的管理工作的時(shí)候，要采用人工育林的方式來(lái)提高林業(yè)資源的再生能力，從而降低林業(yè)資源的損耗率。林業(yè)管理部門(mén)可以推行相關(guān)的法律法規(guī)，促使林業(yè)資源的使用者在進(jìn)行采伐之后，落實(shí)育林工作，保障林業(yè)資源的再生。除此之外，林業(yè)資源的管理部門(mén)也可以進(jìn)行育林技術(shù)的推廣工作，派遣專(zhuān)業(yè)的育林技術(shù)人員進(jìn)入林業(yè)企業(yè)進(jìn)行育林指導(dǎo)工作，從而提高林業(yè)資源的再生率。

（二）進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作

林業(yè)資源的運(yùn)用情況有以下三種：①在農(nóng)業(yè)方面作為基本木材和柴薪使用;②在工業(yè)方面，對(duì)于木材產(chǎn)品進(jìn)行加工工作，從而提高木材產(chǎn)品的附加值，為林業(yè)企業(yè)或個(gè)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益;③將林業(yè)資源開(kāi)發(fā)為旅游資源，充分的提高林業(yè)資源的觀賞價(jià)值，促使經(jīng)濟(jì)效益的提高。林業(yè)資源的管理部們?cè)谶M(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作，要平衡好林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益和神態(tài)效益。

（三）建立生態(tài)型的林業(yè)

林業(yè)資源除了能夠給我國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益之外，還擁有著維護(hù)生態(tài)平衡的重要作用。因此，我國(guó)的林業(yè)管理部門(mén)在進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃管理的建設(shè)工作的過(guò)程中，要注重建立生態(tài)林業(yè)，從而提高林業(yè)的生態(tài)保護(hù)作用。在實(shí)際的管理過(guò)程中，林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視林業(yè)資源的生態(tài)效益要采用各種方式來(lái)提高林業(yè)資源防風(fēng)固沙、保持土壤肥力、保持水土的能力，從而提高林業(yè)資源保生態(tài)環(huán)境的能力。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法

在這種林業(yè)資源供過(guò)于求的情況下，林業(yè)資源的消耗量必須小于成長(zhǎng)量，相關(guān)部門(mén)就必須嚴(yán)格控制林業(yè)的采伐數(shù)量，不能超過(guò)規(guī)定額度，國(guó)家的林業(yè)部門(mén)建立健全的管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)砍伐量的控制。管理人員嚴(yán)格地控制林地的總量，如果存在破壞林地的違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止。在木材運(yùn)輸過(guò)程中，憑證進(jìn)出林地區(qū)域，嚴(yán)格按照運(yùn)輸?shù)哪静牧繖z查，建立全面的木材運(yùn)輸證的實(shí)施機(jī)制。建設(shè)地方林業(yè)資源的執(zhí)法隊(duì)伍，努力宣傳關(guān)于林業(yè)資源的法律法規(guī)，讓法律法規(guī)對(duì)林業(yè)資源形成有效的保護(hù)，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)資源面臨著儲(chǔ)備量下降、種植效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不匹配的挑戰(zhàn)，如何完善林業(yè)規(guī)劃管理，提高林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，顯得十分緊迫和必要。從資源保護(hù)和利用效率提升的角度，要重點(diǎn)從提高人工育林的工作效果、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、建立生態(tài)型林業(yè)、嚴(yán)格執(zhí)法四個(gè)方面著手，多方并舉，從而切實(shí)提升林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)：

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