鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的研究

趙倩倩

摘要：文化興鄉(xiāng)村興。鄉(xiāng)村的振興離不開(kāi)文化的振興，與此同時(shí)鄉(xiāng)村振興也為農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)，有其是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)提供了重要窗口期。本文從鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，立足當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)過(guò)程中普遍存在的突出問(wèn)題，提出不斷改善的路徑探索 。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村地區(qū);公共文化服務(wù)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要議題就是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與全面實(shí)施，加速推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2020年黨的十九屆五中全會(huì)審議的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》就重點(diǎn)提出要“推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。 今年3月份出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》又提出推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是保障人民群眾基本文化權(quán)益。由此可見(jiàn)完善農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)不僅關(guān)乎文化體制的改革，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民美好生活的質(zhì)量。

1.文獻(xiàn)綜述

1.1 國(guó)內(nèi)研究

國(guó)內(nèi)對(duì)這一領(lǐng)域的研究多建立與公共服務(wù)研究的基礎(chǔ)上，借鑒農(nóng)村文化建設(shè)，延伸出來(lái)的研究領(lǐng)域，起步較晚，主要集中在農(nóng)村公共文化服務(wù)需求、農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)涵、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給等幾個(gè)方面，具體包括：

一是在農(nóng)村公共文化服務(wù)需求方面，彭益民對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的需要體現(xiàn)在哪些領(lǐng)域進(jìn)行了探討，他認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)民的公共文化服務(wù)的需求集中于政府提供的技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)等方面;而郭文強(qiáng)等人提出，農(nóng)民在公共文化服務(wù)需求上已經(jīng)表現(xiàn)出差異化、多樣性等特征，但值得注意的是，與文化需求的差異化、多樣性發(fā)展相悖的是文化消費(fèi)的低水平，文化需求沒(méi)有起到足夠的引領(lǐng)文化消費(fèi)的作用。除此之外，在需求層面的研究上，還有學(xué)者提出農(nóng)民邊緣化的決策地位，是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)需求不足的一個(gè)重要因素。在需求層面的研究，對(duì)提供供給效率具有現(xiàn)實(shí)意義。

二是在農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)涵方面，主要有兩種觀點(diǎn)。一種認(rèn)為農(nóng)村公共文化服務(wù)偏向公益性、非營(yíng)利性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。一種認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)既是社會(huì)公益屬性的文化產(chǎn)品和服務(wù)，又是與文化相關(guān)的政策等服務(wù)，因此它是政府服務(wù)行為和管理職責(zé)的反映，這就打破了將公共文化服務(wù)囿于物的層面，以及把政府視為公共文化服務(wù)供給主體的局限，拓寬了公共文化服務(wù)的內(nèi)涵范圍。

三是在農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的供給方面，有學(xué)者認(rèn)為它的供給多以政府為主體，政府主導(dǎo)的現(xiàn)象較突出。另有學(xué)者從供給角度出發(fā)，歸納出政府權(quán)威型供給、市場(chǎng)商業(yè)型供給、志愿型供給、社區(qū)自治型供給、多元型供給的模式，其中政府權(quán)威型供給占據(jù)主要地位。基于此，有學(xué)者建議農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

1.2 國(guó)外研究

由于國(guó)外公共文化服務(wù)供給水平相對(duì)較高，一般不存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，所以國(guó)外學(xué)者的研究更多地是將農(nóng)村與城市公共文化服務(wù)視為一體加以研究分析，其研究主要集中在公共文化服務(wù)管理體制、公共文化服務(wù)政策類(lèi)型、公共文化服務(wù)理念等幾個(gè)方面。具體而言：在管理體制上，西方學(xué)者將管理體制分為了社會(huì)調(diào)節(jié)型、政府主導(dǎo)型、多元復(fù)合型、政府嚴(yán)控型四種;在政策類(lèi)型上，西方學(xué)者提出促進(jìn)者、資助者、工程師、建筑師等四種模式;在服務(wù)理念上，提出了新公共服務(wù)理論、新公共管理理論和治理理論等。例如，學(xué)者桑德?tīng)枏?qiáng)調(diào)文化服務(wù)理念應(yīng)突出服務(wù)性和公眾性。

通過(guò)比較國(guó)內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究多集中在公共文化服務(wù)的需求、供給、內(nèi)涵、理念等方面，但對(duì)于鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的研究相對(duì)較少，包括對(duì)兩者之間關(guān)系的研究。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，探討鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)情況，分析不足，并提出改進(jìn)建議。

2.邏輯關(guān)聯(lián)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共文化服務(wù)兩者相互關(guān)聯(lián)，相輔相成。一方面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施將有力地推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的發(fā)展。例如，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布，提出促進(jìn)鄉(xiāng)村振興要關(guān)注鄉(xiāng)村文化事業(yè)的發(fā)展。另一方面農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的提升又將促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，因?yàn)猷l(xiāng)村的振興就包括文化的振興。農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展是鄉(xiāng)風(fēng)文明的有效途徑，為鄉(xiāng)村振興提供精神動(dòng)力和智力支持。例如對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播和弘揚(yáng)，能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)形成移風(fēng)易俗的良好氛圍，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，實(shí)現(xiàn)文化育人、文化富人。

3.發(fā)展現(xiàn)狀

為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，近年來(lái)，各級(jí)政府均實(shí)施了一批重點(diǎn)文化惠民工程，極大地滿(mǎn)足了農(nóng)民的需求，取得不少成績(jī)，表現(xiàn)在：農(nóng)村公共文化繁榮發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公益性文化供給能力不斷增強(qiáng)，重大文化惠民工程取得顯著成效，市場(chǎng)和政府發(fā)揮重要供給作用，數(shù)字文化建設(shè)有效推進(jìn)。以六安市為例，六安市堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)品、服務(wù)供給并重，通過(guò)開(kāi)展系列品牌群眾文化活動(dòng)，打造家門(mén)口文化空間、文藝創(chuàng)作、更新農(nóng)家書(shū)屋、開(kāi)展全民閱讀、實(shí)施“紅色基因傳承工程”、“讓文物講故事”的微視頻宣傳等方式多措并舉，提升公共文化服務(wù)水平。銅陵市以創(chuàng)新為手段，全面升級(jí)數(shù)字文化服務(wù)，實(shí)施“公共文化設(shè)施2.0”建設(shè)，全面推進(jìn)“三館”數(shù)字化改造升級(jí)。僅2020年就開(kāi)展線上活動(dòng)120多場(chǎng)，10多萬(wàn)人參與，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的零距離提質(zhì)增效。

4.問(wèn)題清單

4.1供需失衡

由于公共文化服務(wù)以自上而下的供給模式為主，因此易滋生管理多于服務(wù)、文化盆景類(lèi)的形象工程，導(dǎo)致農(nóng)民參與度低、主體意識(shí)弱，甚至供給與需求相脫離的問(wèn)題。一些地方政府在履行文化監(jiān)管職責(zé)時(shí)，多將其視為行政任務(wù)，并且在考核評(píng)價(jià)體系中較少將群眾滿(mǎn)意度納入考核范圍內(nèi)，以政府為主導(dǎo)的行政化供給模式，往往使農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力缺乏，與群眾的對(duì)話機(jī)制欠缺。例如，在開(kāi)展 “文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，存在放映的露天電影、戲曲更新緩慢，難以吸引群眾，起不到實(shí)效。

4.2管理粗放

盡管當(dāng)前我們推出了三大數(shù)字文化工程，但是多適用于城市，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)相對(duì)不足，并且沒(méi)有形成成體系的評(píng)估機(jī)制。有的農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)重投輕管，后期維護(hù)管理不足，甚至沒(méi)有得到足夠的重視，這些使得公共文化服務(wù)設(shè)施損耗大，不少公共文化場(chǎng)所設(shè)施損壞嚴(yán)重，使用時(shí)間短，內(nèi)卷化趨勢(shì)加劇。技術(shù)更新不及時(shí)，落后的操作技術(shù)操作直接影響到數(shù)字化信息的共享效果，管理無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)。加之，一些地方管理人員身兼數(shù)職，不少農(nóng)家書(shū)屋雖有管理制度，但長(zhǎng)期關(guān)閉、一鎖了之。此外，缺乏完善的管理機(jī)制，資源重復(fù)建設(shè)、職能交叉的存在，難以保證精細(xì)化的管理。

4.3人才匱乏

相比于城市地區(qū)的優(yōu)越條件，往往農(nóng)村難以吸引人才，反映在公共文化領(lǐng)域就是管理和文藝工作的人才短板。人口老齡化同樣凸顯在農(nóng)村傳統(tǒng)技藝上，人才隊(duì)伍青黃不接、人才伴隨農(nóng)村空心化、人口外流等問(wèn)題，農(nóng)村公共文化人才的流動(dòng)性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員流動(dòng)性較高，擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人才較少，并且傳統(tǒng)技藝面臨后繼無(wú)人、技藝失傳的可能。以南陵縣為例，近些年，南陵縣認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，鼓勵(lì)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)活動(dòng)，也增加了如十獸燈、目連戲、丫山藕塘等非遺項(xiàng)目代表性傳承人名單，但仍存在老齡化趨勢(shì)。

4.4設(shè)施滯后

城鄉(xiāng)二元體制的存在，農(nóng)村公共文化也呈現(xiàn)空心化局面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展不可避免地使得城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)數(shù)字的鴻溝。不僅城鄉(xiāng)之間存在差距，而且農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部也參差不齊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理區(qū)位等都是公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的影響因素。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的農(nóng)村地區(qū)，軟硬件設(shè)施均優(yōu)于其他地區(qū)。一是圖書(shū)館、文化活動(dòng)室引入了自助檢索設(shè)備，服務(wù)效率更高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與之有著不小的差距。二是一些地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未覆蓋到位，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度有待提高，與上級(jí)文化部門(mén)的對(duì)接不暢，難以實(shí)現(xiàn)資源的互聯(lián)互通和共享。比如，有農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信號(hào)時(shí)斷時(shí)續(xù)，播放視頻不清晰，農(nóng)民使用時(shí)觀感差。

5.改進(jìn)舉措

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施為農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)提供了契機(jī)，針對(duì)建設(shè)過(guò)程中普遍存在的突出問(wèn)題，不斷探索改進(jìn)舉措，具體如下：

5.1構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合供需模式

內(nèi)外結(jié)合的供需模式即是打破過(guò)去政府主導(dǎo)的供給模式，培育以農(nóng)民為主體的公共文化服務(wù)，提升農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和參與感，激活農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。因此，一是在開(kāi)展“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，要積極挖掘、開(kāi)發(fā)有鄉(xiāng)土特色的優(yōu)秀文化，努力創(chuàng)作一些農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的戲曲等文藝作品，吸引群眾，利用其開(kāi)展移風(fēng)易俗建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化育人功能。二是建立健全農(nóng)民反饋機(jī)制。供需匹配一個(gè)重要途徑就是反饋機(jī)制的完善。對(duì)已實(shí)施的項(xiàng)目要開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，及時(shí)調(diào)整;對(duì)擬開(kāi)展的項(xiàng)目要組建人員開(kāi)展調(diào)查，形成報(bào)告，為項(xiàng)目實(shí)施與否提供有效依據(jù)。

5.2提升精細(xì)化管理水平

改變過(guò)去重投輕管的模式做法，提高對(duì)后期管護(hù)的重視程度，做好設(shè)備的日常維護(hù)管理。同時(shí)，打破數(shù)字鴻溝，通過(guò)結(jié)對(duì)子等方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化數(shù)字平臺(tái)的資源共享，有其是圖書(shū)館、博物館、文化館的資源實(shí)現(xiàn)共建共享。引入大數(shù)據(jù)實(shí)行精細(xì)化管控，將基于大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果掛鉤農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求反饋機(jī)制，根據(jù)點(diǎn)擊率、檢索率、瀏覽情況等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)掌握需求動(dòng)向。此外，通過(guò)智能化設(shè)施，如人臉識(shí)別、自助設(shè)備，部分替代人力，一定程度上解決了管理人員不足的問(wèn)題。

5.3建設(shè)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍

一是通過(guò)宣傳鄉(xiāng)賢能人的先進(jìn)事跡，傳播正能量，壯大鄉(xiāng)賢能人隊(duì)伍，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢能人的文化引導(dǎo)能力。二是完善引人引智政策，宣揚(yáng)故土情懷，開(kāi)展定向培養(yǎng)合作，讓農(nóng)村公共文化人才既能引進(jìn)來(lái)又能留得住。三是加大非遺傳習(xí)力度，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，從本土有技藝的農(nóng)民中培養(yǎng)出一批民間藝人。

5.4更新公共文化服務(wù)設(shè)施

一方面，積極拓寬融資渠道，在加大政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的設(shè)施投資同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與。另一方面，要學(xué)習(xí)江浙先進(jìn)地區(qū)做法，探索大空間模式，整合農(nóng)村公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。例如，浙江嘉興以大空間“圖書(shū)館+”模式建設(shè)農(nóng)村公共文化中心，在其主陣地——禮堂書(shū)屋中融合共青團(tuán)婦等空間，開(kāi)展法律宣傳、親子教育、主題黨日等多項(xiàng)活動(dòng)，增加了農(nóng)村公共文化服務(wù)的使用率。

參考文獻(xiàn)

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