深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程?加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程是國家糧食安全戰(zhàn)略的重要舉措，也是助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。6月18日，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會，介紹深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。我國優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施以來，在促進(jìn)農(nóng)民增收、增加優(yōu)質(zhì)糧食有效供給、推動糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、滿足百姓消費(fèi)升級需求等方面成效顯著，為落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用。

優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施成效顯著

一是推動由增產(chǎn)導(dǎo)向向增產(chǎn)提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

在優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價作用下，實(shí)施規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)增產(chǎn)與提質(zhì)、降本與增收互相促進(jìn)，糧食收購逐步由政策性收購為主轉(zhuǎn)向市場化收購為主，市場化收購比例超過90%，在調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧兩個積極性等方面發(fā)揮了重要作用。糧食產(chǎn)后向?qū)I(yè)化社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)糧食減損提檔升級。糧食質(zhì)檢向第三方服務(wù)拓展，從源頭上保障“舌尖上的安全”。

二是促進(jìn)各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營向全鏈條產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變

通過優(yōu)質(zhì)糧食工程構(gòu)建起從原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大流通”格局，優(yōu)化完善糧食產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力全面鄉(xiāng)村振興。

三是滿足從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”

轉(zhuǎn)變

根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)購儲加銷有機(jī)銜接，使供需結(jié)合更直接、更緊密、更暢通，讓百姓的“米袋子”多裝優(yōu)質(zhì)糧，吃上更多的“中國好糧油”，更好滿足廣大人民群眾糧油消費(fèi)升級的需要。

優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施成效顯著

財(cái)政政策、金融信貸支持實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程

在財(cái)政政策支持方面

2017年以來，中央財(cái)政累計(jì)安排獎勵資金215億元，積極引導(dǎo)帶動地方和社會投資超過600億元，有效發(fā)揮了中央財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。同時，向國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片特殊貧困縣予以傾斜，支持64個原國家級貧困縣和產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。

在金融信貸方面

積極引導(dǎo)金融資本服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家糧食和物資儲備局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合開展優(yōu)質(zhì)糧食工程重點(diǎn)示范企業(yè)信貸支持行動，支持糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系建設(shè)和“五優(yōu)聯(lián)動”。到目前，已公布認(rèn)定優(yōu)質(zhì)糧食工程重點(diǎn)示范信貸支持企業(yè)345個，發(fā)放優(yōu)惠貸款300多億元。

中央財(cái)政支持優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施

2017年以來，中央財(cái)政累計(jì)安排獎資金215億元，積極引導(dǎo)帶動地方和社會投資超過600億元，有效發(fā)揮了中央財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程“三個注重”

一是注重發(fā)揮政策引導(dǎo)作用

財(cái)政部、國家糧食和物資儲備局先后出臺指導(dǎo)意見及配套實(shí)施指南等一系列政策文件，聚焦促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，推動延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系和“中國好糧油”行動計(jì)劃三個子項(xiàng)建設(shè)，納入糧食安全省長責(zé)任制考核范圍。

二是注重突出市場主體作用

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在“三鏈協(xié)同”和“五優(yōu)聯(lián)動”引領(lǐng)下，建立糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、利益共同體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的有效對接，構(gòu)建龍頭骨干企業(yè)帶動、中小企業(yè)分工協(xié)同、多種新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶聯(lián)動的發(fā)展格局，有力推動了糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

三是注重強(qiáng)化典型示范作用

尊重和激發(fā)基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地因地制宜、大膽創(chuàng)新，形成了一批“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動”的創(chuàng)新做法，培育出以“湖州模式”“阜南樣板”為代表的典型經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出吉林大米、山西小米、水韻蘇米、齊魯糧油、荊楚大地、天府菜油等知名品牌，起到了很好的示范帶動作用。

糧食產(chǎn)后服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)糧大縣全覆蓋

糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)支撐糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，是優(yōu)質(zhì)糧食工程的重要內(nèi)容，承擔(dān)著促進(jìn)糧食提檔升級、推進(jìn)節(jié)糧減損、提高種糧農(nóng)民收益的重要功能，對于保障國家糧食安全、支撐糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要作用。

目前，已建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心5300多個，農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉近56萬套，初步形成布局合理、需求匹配、設(shè)施先進(jìn)、功能完善的專業(yè)化、社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。

糧食產(chǎn)后服務(wù)中心提高糧食產(chǎn)后服務(wù)水平

一是強(qiáng)化紐帶作用，拓展服務(wù)能力。

發(fā)揮好糧食產(chǎn)后服務(wù)中心在產(chǎn)業(yè)鏈條中的紐帶作用，支持糧食產(chǎn)后服務(wù)中心向產(chǎn)前延伸，提供專業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)資料和市場信息服務(wù)，幫助農(nóng)民由“靠天吃飯”轉(zhuǎn)向“知天而作”，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧源，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給。

二是創(chuàng)新運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

大力推動糧食產(chǎn)后服務(wù)中心運(yùn)營模式創(chuàng)新，完善共建共享等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸服務(wù)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同和多元主體的協(xié)作，提供“一賣到位”等一站式便捷服務(wù)，幫助種糧農(nóng)民好糧賣好價。

三是補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提升效率效能。

盤活糧食產(chǎn)后服務(wù)中心各類設(shè)施，主動對接市場需求，滿足各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者相關(guān)的服務(wù)需求。穩(wěn)步推進(jìn)糧食烘干設(shè)施清潔能源環(huán)保改造，確保投資有效益、烘干品質(zhì)有保障，同時指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)節(jié)糧減損。

優(yōu)質(zhì)糧食工程如何鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興

深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程要做到“三個突出”

一是突出在更高水平上保障糧食安全

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，在實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)上著力提升質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)糧食安全保障能力，確保落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給這個鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。

二是突出加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持全鏈條整體發(fā)力，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、糧食安，筑牢保障糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)防范化解風(fēng)險的能力。

三突出持續(xù)增加農(nóng)民種糧收益

加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系有效對接，幫助農(nóng)民種出好糧、賣出好價，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)住糧食生產(chǎn)的種植面積和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本盤。

“十四五”期間優(yōu)質(zhì)糧食工程要實(shí)現(xiàn)三大突破

一是發(fā)揮優(yōu)勢特色，壯大縣域糧食產(chǎn)業(yè)。

立足產(chǎn)糧大縣特色資源的優(yōu)勢，帶動向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，發(fā)展糧食的粗加工和精深加工，增加綠色優(yōu)質(zhì)的糧油產(chǎn)品供給，要把糧食產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，推動產(chǎn)糧大縣向糧食產(chǎn)糧強(qiáng)縣邁進(jìn)。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

堅(jiān)持以工促農(nóng)，大力發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高副產(chǎn)物綜合利用水平，增加附加值，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵跨區(qū)域配置糧食產(chǎn)業(yè)和其他現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)以林木漁、旅游業(yè)深度融合，挖掘糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

三是龍頭企業(yè)帶動，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

通過龍頭企業(yè)的帶動，在縣域內(nèi)發(fā)展一批要素集聚、產(chǎn)能集中、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整、帶動力強(qiáng)、輻射范圍廣的產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民就業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間，讓農(nóng)民充分享受融合發(fā)展帶來的增值收益。

優(yōu)質(zhì)糧食工程“六大行動”保障我國糧食安全

一是實(shí)施糧食綠色倉儲提升行動，要推廣運(yùn)用、合理配置綠色倉儲的技術(shù)，改造提升糧食倉儲設(shè)施的功效與能力。

二是實(shí)施糧食品種品質(zhì)品牌提升行動，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，精心組織管理好“中國好糧油”的產(chǎn)品質(zhì)量，擦亮“中國好糧油”的金字招牌。

三是實(shí)施糧食質(zhì)量追溯提升行動，進(jìn)一步完善糧食質(zhì)檢體系，開展糧油產(chǎn)品質(zhì)量追溯。

四是實(shí)施糧食機(jī)械裝備提升行動，加大關(guān)鍵糧機(jī)裝備自主研發(fā)和推廣應(yīng)用的力度，加快推進(jìn)糧食機(jī)械裝備和加工工藝科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。

五是實(shí)施糧食應(yīng)急保障能力提升行動，要加快構(gòu)建完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，健全省市縣糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，形成逐級保障、層級響應(yīng)的糧食應(yīng)急保障機(jī)制。

六是實(shí)施糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升行動，推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧項(xiàng)目，加強(qiáng)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，要吃干榨盡，深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育。

糧食質(zhì)檢體系“三服務(wù)”守住糧食產(chǎn)后質(zhì)量安全第一道防線

一是服務(wù)監(jiān)管

承擔(dān)庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測抽查、突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測、質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測等任務(wù)，為及時處置不合格的糧食，特別是防止超標(biāo)糧食流入口糧市場和食品企業(yè)提供了準(zhǔn)確的依據(jù)。

二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)

通過承擔(dān)糧食質(zhì)量安全政策、法律、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等研究和制修訂，及時提供了技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)，為糧食宏觀調(diào)控、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

三是服務(wù)農(nóng)戶

開展收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、調(diào)查，對指導(dǎo)糧食收購、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，起到了積極的作用。