西北民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)防貧實(shí)踐中的農(nóng)戶主體性
——基于寧夏南部民族社區(qū)調(diào)查

成 媛,陳 祎

(1.西南民族大學(xué) 高等教育研究中心，四川 成都 610041;2.寧夏大學(xué) 政法學(xué)院，寧夏 銀川 750021)

近年，隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，西北民族地區(qū)脫貧成就舉世矚目，先后經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、體制推動(dòng)下的改革、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、精準(zhǔn)扶貧這四個(gè)階段，并取得了巨大的成就。與此同時(shí),也存在著一些制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的因素。西北民族地區(qū)脫貧的重點(diǎn)是鞏固提升脫貧農(nóng)戶的防貧能力，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，確保少數(shù)民族群眾與全國(guó)人民同步同質(zhì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。2020年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建基于“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局是黨中央在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化的大背景下，推動(dòng)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。后脫貧時(shí)代，依然需要穩(wěn)定脫貧成果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防貧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)?！睂幭哪喜可絽^(qū)是革命老區(qū)、貧困山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，是聯(lián)合國(guó)糧食開發(fā)署確定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，也是寧夏脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。通過對(duì)寧夏南部山區(qū)3縣10村的實(shí)證調(diào)查，旨在探索為西北民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺提供具有可操性防貧策略——重建小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升農(nóng)民自我發(fā)展和管理水平，實(shí)現(xiàn)防貧脫貧目標(biāo)。

一、研究緣起與文獻(xiàn)梳理

隨著寧夏南部山區(qū)脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，逐漸衍生出兩種發(fā)展助推模式：一是“行政助推”模式：地方政府通過鄉(xiāng)村振興以及脫貧攻堅(jiān)等一系列公共政策以及行政行為防止脫貧群眾再一次返貧。二是“內(nèi)源發(fā)展”模式：地方政府通過一系列公共政策作用于脫貧農(nóng)戶等發(fā)展主體，并通過其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)行為提高農(nóng)民自我管理水平、自我發(fā)展能力和參與現(xiàn)代化建設(shè)能力，從而防止脫貧群眾再一次返貧?！靶姓啤必毨е卫砟Ｊ綄?duì)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)貧困群眾“兩不愁三保障”都發(fā)揮了巨大的作用，也在一定程度上滋生了貧困群眾的“等要靠”思想，“行政助推”模式尚未真正激發(fā)起貧困鄉(xiāng)村和群眾的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)于后脫貧時(shí)代寧夏南部山區(qū)防貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有一定的影響。只有切實(shí)激發(fā)出脫貧群眾致富的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“造血式”幫扶，才能提高后脫貧時(shí)代脫貧群眾的防貧能力。

(一)研究緣起

從宏觀看，西北民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧主要通過發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參加專業(yè)合作社或者村鎮(zhèn)龍頭企業(yè)而獲取經(jīng)營(yíng)上的保護(hù)膜，而面對(duì)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧在農(nóng)戶防貧能力上仍面臨一些瓶頸和困境。當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；瘯r(shí)常與農(nóng)戶生產(chǎn)的多樣性、分散性以及微型性相矛盾[1]，致使農(nóng)戶生產(chǎn)常常處于市場(chǎng)利益鏈條的最末端，導(dǎo)致農(nóng)戶防貧能力的脆弱性與生產(chǎn)的不確定性。不根據(jù)市場(chǎng)做出反應(yīng)，盲目的推行“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”等集約化產(chǎn)業(yè)，反而更容易陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)品滯銷，而一些貧困縣更傾向于選擇短平快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而相關(guān)的市場(chǎng)評(píng)估、產(chǎn)業(yè)遴選、合理布局、差異化與可持續(xù)發(fā)展等方面則難以顧及[2]，導(dǎo)致不斷削弱農(nóng)戶生產(chǎn)積極性與內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)這一情形，應(yīng)切實(shí)尊重農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，發(fā)揮農(nóng)戶生產(chǎn)的主體性作用，有效促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

從微觀看，在積極通過培育新型經(jīng)營(yíng)主體、實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、構(gòu)建集約化大農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)中，小農(nóng)戶生產(chǎn)的邊緣化，加劇了他們成為市場(chǎng)利益鏈條最末端的趨勢(shì)，使其無力應(yīng)對(duì)主流市場(chǎng)的銷售沖擊。這在一定程度上正應(yīng)和了波蘭尼所說的“市場(chǎng)脫嵌”[3]，其實(shí)質(zhì)是普通民眾正在承受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。作為穩(wěn)定器和蓄水池的農(nóng)村，如何消化這些勞動(dòng)力呢？答案就在于通過“內(nèi)源發(fā)展”產(chǎn)業(yè)扶貧，切實(shí)尊重脫貧群眾的主體地位，拓展和提高脫貧群眾自我管理水平、自我發(fā)展能力和參與現(xiàn)代化建設(shè)的能力，從根本上激發(fā)脫貧群眾增收致富奔向美好生活的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(二)研究綜述

脫貧農(nóng)戶主體性的實(shí)現(xiàn)是后脫貧時(shí)代脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵，也是有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)防貧能力的重要抓手。關(guān)于脫貧農(nóng)戶主體性的實(shí)踐內(nèi)涵，筆者認(rèn)為,就是脫貧農(nóng)戶在參與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)過程中可以根據(jù)自身的實(shí)際與意愿，自主的選擇其生產(chǎn)方式、生產(chǎn)內(nèi)容以及銷售手段。有專家認(rèn)為，新增貧困是貧困增量的構(gòu)成主體，不同類型貧困縣的返貧與新增貧困程度差異顯著，疾病、殘疾與缺乏勞動(dòng)力是導(dǎo)致返貧和新增貧困的三大主要直接原因[4]。后脫貧時(shí)代，有效避免以上返貧的方式是切實(shí)激發(fā)脫貧農(nóng)戶的主體性。而現(xiàn)階段,脫貧主體性不強(qiáng)主要源自農(nóng)戶內(nèi)在發(fā)展能力不足所表現(xiàn)出的自我消極脫貧和因長(zhǎng)期被扶所形成的政策依賴[5]。王春光等人指出,幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，并不能達(dá)成令人滿意的預(yù)期效果，乃至遭遇失敗，產(chǎn)生了“小農(nóng)境地”，產(chǎn)業(yè)脫貧政策應(yīng)該進(jìn)行“服務(wù)轉(zhuǎn)向”[6]。

后脫貧時(shí)代，脫貧鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)從農(nóng)戶現(xiàn)有資本出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體性，切實(shí)提高小農(nóng)戶自我防貧能力建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。因此，筆者以“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”為切入點(diǎn)，分析西北民族地區(qū)后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)防貧的實(shí)踐策略，為小農(nóng)戶有效對(duì)接大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特作用，為脫貧鄉(xiāng)村的防貧能力提高提供一種新的視角。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧的增收困境

課題組對(duì)寧夏南部山區(qū)的彭陽(yáng)縣、西吉縣以及原州區(qū)的8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10個(gè)回漢民族互嵌式脫貧村進(jìn)行調(diào)研，包括彭陽(yáng)縣紅河鎮(zhèn)紅河村、孟塬鄉(xiāng)小石溝村、草廟鄉(xiāng)草廟村；隆德縣張程鄉(xiāng)馬兒岔村、平峰鎮(zhèn)李岔村；西吉縣白崖鄉(xiāng)黑窯洞村、白崖村；原州區(qū)頭營(yíng)鎮(zhèn)石羊村、官?gòu)d鎮(zhèn)陽(yáng)洼村以及彭堡鎮(zhèn)閆堡村，對(duì)鄉(xiāng)村扶貧模式、現(xiàn)狀以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行深入研究。調(diào)研期間，與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)訪談17次，收集工作總結(jié)、發(fā)展規(guī)劃資料等共計(jì)45份。問卷調(diào)查涉及10個(gè)村329戶，其中有效問卷306份(非貧戶192戶，脫貧戶97戶，貧困戶17戶)，其中20份問卷由訪談結(jié)果填寫而成，問卷有效率為93%。調(diào)查樣本中，男性占比65.8%，女性占比34.2%;從年齡分布來看，年齡主要以35～50歲的青壯年為主，平均年齡為42.17歲；受訪者身體狀況良好，可進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)的人口占比為75.83%(包含健康狀況為一般及以上的樣本戶) ；從受教育程度來看，受訪者受教育程度普遍偏低，高中以下的文化程度占比72.8%，只有27.2%的受訪者接受高中及以上的教育。問卷主要涉及產(chǎn)業(yè)收入、產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。研究發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)以及老年農(nóng)業(yè)成為了影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果的主要因素，嚴(yán)重制約了脫貧鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程，亟待提高脫貧群眾的自我管理水平、自我發(fā)展能力和參與現(xiàn)代化建設(shè)能力。

(一)Y村的土地流轉(zhuǎn)困境

Y村位于原州區(qū)西部，距離固原市區(qū)25公里，區(qū)域面積8.8平方公里，有7個(gè)自然村，戶籍人口573戶1714人，常住戶405戶，1405人。Y村屬于回漢互嵌式社區(qū)，其中回族14戶48人。Y村主要通過村企合作的模式，為降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而實(shí)施訂單作業(yè)，并依托固原市涉農(nóng)龍頭企業(yè)固原潤(rùn)農(nóng)電子商務(wù)有限公司簽訂了合作協(xié)議，于Y村建立蔬菜基地，由潤(rùn)農(nóng)公司決定蔬菜種植品種，根據(jù)市場(chǎng)決定種植時(shí)間，采取企業(yè)(銷售)+村委會(huì)(協(xié)調(diào))+合作社(管理)+農(nóng)戶(種植)的模式，帶動(dòng)蔬菜種植500畝。這種模式在一定程度上普惠了絕大多數(shù)的農(nóng)戶利益，讓他們依托企業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)自身發(fā)展。村企合作模式一方面幫助了農(nóng)戶在市場(chǎng)波動(dòng)較大的情況下免受較大損失，確保農(nóng)戶的最低保護(hù)價(jià)。另一方面，農(nóng)戶只能被動(dòng)接受企業(yè)安排，在一定程度上喪失了主動(dòng)性，趨于被動(dòng)接受的境遇。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段寧南山區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在一定的困境，主要?dú)w結(jié)于以下三個(gè)原因。一是土地沒人流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)收益沒保障，如遇降雨少的年份，種植后也不一定有收益。二是農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)。不愿意流轉(zhuǎn)首先因?yàn)樽约阂N，其次對(duì)流轉(zhuǎn)企業(yè)或者合作社的未來發(fā)展有一定的懷疑。三是流轉(zhuǎn)區(qū)域受限。根據(jù)企業(yè)、合作社發(fā)展定位而選擇相應(yīng)的流轉(zhuǎn)區(qū)域。其中57%的農(nóng)戶表示不愿意流轉(zhuǎn)，“家里就十幾畝地，一下子全部都流轉(zhuǎn)給了企業(yè)，咋不擔(dān)心嘛？況且一流轉(zhuǎn)就是五年，以后企業(yè)發(fā)展咋樣，誰也不能保證，與其這樣還不如我一直種下去呢，還保險(xiǎn)些?！贝迕馱QL的顧慮是眾多流轉(zhuǎn)土地村民的一塊心病，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況直接影響到他們未來的打算。L村還面臨著絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的共同問題，即如何有效增收，抵御返貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于大多數(shù)已脫貧的農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)后的也僅僅是維持生計(jì)，正值中年的45歲村民MB扳著手指頭算了一筆家庭經(jīng)濟(jì)賬：

我上有快80歲的老母親，下有兩個(gè)上高中的孩子，現(xiàn)在只靠著流轉(zhuǎn)的十幾畝地壓根沒有辦法生活，那個(gè)(企業(yè))給旱地的流轉(zhuǎn)費(fèi)200多，水澆地的稍微多一點(diǎn)，這樣我們家年收入才6000多，說實(shí)在的這倆娃上學(xué)的費(fèi)用還是挺高的，參考書、吃飯、路費(fèi)哪一個(gè)不花錢，沒辦法孩他娘就只能出去干，一個(gè)月1000多塊錢。(2019年8月12日訪談?dòng)涗?

調(diào)查結(jié)果顯示，67%的農(nóng)戶家庭收入與支出持平，8%的農(nóng)戶收入超出支出500元以上；收入來源于務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶家庭為31%，絕大多數(shù)的農(nóng)民主要收入來源于外出務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)的收入根本無法滿足農(nóng)戶的基本生活。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)戶，家中生產(chǎn)資本不在，再面對(duì)高額生活成本，無力扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀之時(shí)，其返貧風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)增加。單單只靠流轉(zhuǎn)費(fèi)為收入的脫貧家庭，在遇到家庭變故時(shí)很難應(yīng)對(duì)，可能直接導(dǎo)致返貧。后脫貧時(shí)代，最迫切的任務(wù)是如何有效幫助脫貧農(nóng)戶擴(kuò)充增收渠道，讓他們通過現(xiàn)有生產(chǎn)資本實(shí)現(xiàn)家庭的跨越式發(fā)展。

(二)H村老年農(nóng)業(yè)的困境

原州區(qū)官?gòu)d鎮(zhèn)W村區(qū)域面積為28.2平方公里，距離城區(qū)(鎮(zhèn)政府)所在地15公里，屬回漢雜居村，現(xiàn)轄5個(gè)自然村，人口408戶1513人(其中回族1249人)，常住人口202戶784人，現(xiàn)有勞動(dòng)力908人，其中外出打工544人，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的60%。60歲以上人口為182人，占總?cè)丝诘?2%。該村屬于典型的老齡化空心村，由于超過60歲的老年人口就不再?gòu)氖律a(chǎn)，就變成了純消費(fèi)人口，只能靠領(lǐng)取養(yǎng)老金來生活，老齡人口占比越高，生產(chǎn)人口越少，進(jìn)而農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每戶能實(shí)現(xiàn)1.5個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，即可達(dá)到鄉(xiāng)村穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。今年65歲的FH與老伴帶著兩個(gè)上小學(xué)的孫子，家里的重?fù)?dān)全部落在兒子和兒媳頭上，去年聽說新疆有收入較為可觀的工作機(jī)會(huì)，他們將年幼的孩子交給老人撫養(yǎng)，去新疆打工，可是,FH老人卻很不贊同這種做法。

58%的60歲以上的老人都希望通過自己的雙手為子女減輕點(diǎn)負(fù)擔(dān)，可以通過土地獲得收入的機(jī)會(huì)，進(jìn)行小規(guī)模的種植或者養(yǎng)殖，一方面可以實(shí)現(xiàn)自給自足，減少生活成本；另一方面將剩余產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)小本買賣，實(shí)現(xiàn)老人的價(jià)值再現(xiàn)，在農(nóng)村生活，與土地結(jié)合起來，不僅有收入的機(jī)會(huì)，而且消費(fèi)很少。家中只有一個(gè)兒子的86歲回族MBZ老人，自老伴2008年去世后就一直獨(dú)自生活，直至五年前摔了一跤后，兒子不再放心他一個(gè)人居住，就帶著自己的妻兒搬回來和他一同住。MBZ的孫子MSG今年二十四歲，自高中畢業(yè)后就選擇了打工，他有些惆悵卻依然充滿信心的講道：

我爺爺就我爸這一個(gè)兒子，我爸也就我這一個(gè)兒子，我爸媽今年也五十多歲了，況且我媽身體不是很好，我也不敢到遠(yuǎn)的地方打工，怕家里突然有啥事沒法應(yīng)付。家里2017年新蓋了牛棚，家里從一開始的7頭安格斯牛到今年的15頭，感覺慢慢的進(jìn)入正軌，我爸媽每天只要按時(shí)把牛喂好了，沒事再打掃牛棚，其實(shí)每天也不累，就是讓他們有點(diǎn)事做…家里流轉(zhuǎn)了8畝地，還有14畝旱地我自己種了些玉米，雖然就我一個(gè)人，有的時(shí)候確實(shí)很累，也掙不了幾個(gè)錢，但一想到一家人能在一起也是很好的。有時(shí)候我就琢磨著看那些地還能搞啥，我不怕吃苦，我就希望家里的日子能過得更好一些?，F(xiàn)在我爺爺每天在院子里散散步，遛遛狗感覺開心了不少。(2019年9月3日訪談?dòng)涗?

農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式主要以家庭養(yǎng)老為主，據(jù)調(diào)查,75%的高齡老人都希望與子女共同生活，且希望生活在故土上，畢竟村莊是典型的熟人社會(huì)，村莊中的農(nóng)戶都是祖祖輩輩生活在此的親戚和鄰居，正是通過彼此間的相互聯(lián)系，才讓乏味的老年生活在人和人的溝通交往中賦予意義。而且，家庭養(yǎng)老由建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭合作上，在土地上擴(kuò)充了家庭收入來源，可以實(shí)現(xiàn)各種可能的副業(yè)收入，致使自給自足的程度加深，現(xiàn)金消費(fèi)壓力減小，使當(dāng)前民族地區(qū)的老年農(nóng)業(yè)也能呈現(xiàn)出一幅繁榮的景象，讓一旦被城市淘汰的中老年人仍然有機(jī)會(huì)通過與土地的結(jié)合來獲得收入與就業(yè)，可以體面的在農(nóng)村生活。老年農(nóng)業(yè)不僅應(yīng)對(duì)了老齡化，也為鄉(xiāng)村振興的廣泛性與可持續(xù)性提供了內(nèi)生動(dòng)力。

三、構(gòu)建小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)防貧共同體

所謂小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)防貧共同體就是以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位，以有限土地為基礎(chǔ)，依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，通過賦予地方、民族特色而進(jìn)行的種植、養(yǎng)殖或者加工行為，與黨委政府、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織形成合力，目的是以小本經(jīng)營(yíng)達(dá)到扶貧富民的最終目的。由于小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)適用于具有基本生產(chǎn)能力的任何農(nóng)戶，且在生產(chǎn)過程中并沒有多少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，因此亟待構(gòu)建出小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)防貧共同體，切實(shí)將農(nóng)戶生計(jì)資本(1)包括自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本、文化資本以及經(jīng)濟(jì)資本。的活力激發(fā)出來，發(fā)揮農(nóng)戶主體性作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的積極性、創(chuàng)造性,增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力，不斷提升農(nóng)戶的獲得感、幸福感、安全感。構(gòu)建小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)防貧共同體首先在于尋找均衡的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，讓每一個(gè)治理主體都能夠朝著相同的方向不斷努力，為增強(qiáng)脫貧鄉(xiāng)村整體防貧能力，推動(dòng)脫貧鄉(xiāng)村振興永葆內(nèi)生性動(dòng)力。

(一)以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，確保小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)防貧共同體社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率的統(tǒng)一

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的總抓手。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展成就舉世矚目，但仍面臨著農(nóng)民收入水平、農(nóng)村現(xiàn)代文明水平較低等現(xiàn)實(shí)困境。后脫貧時(shí)代，必須將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育脫貧鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，有效增強(qiáng)脫貧鄉(xiāng)村的防貧能力。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，不僅是惠及中國(guó)人民以及億萬農(nóng)民的壯舉，同時(shí)也為全世界范圍內(nèi)解決鄉(xiāng)村問題提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)是一種追求社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率雙重目標(biāo)的實(shí)踐策略，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)脫貧鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建鄉(xiāng)村新型治理結(jié)構(gòu)有著不可或缺的社會(huì)功能。公平與效率的矛盾是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的基本矛盾。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)越性在于極大程度地利用市場(chǎng)效率來合理共享社會(huì)資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、信息等優(yōu)勢(shì)而創(chuàng)造了較為凸顯的經(jīng)濟(jì)效率，同時(shí)也加劇了社會(huì)不平等的矛盾，當(dāng)下鄉(xiāng)村振興就是走向“公平與效率”并存的有益實(shí)踐。后脫貧時(shí)代，小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)可以有效保護(hù)脫貧農(nóng)戶不致被市場(chǎng)排斥而邊緣化，并通過擴(kuò)大生產(chǎn)與提高質(zhì)量，使鄉(xiāng)村居民的收入保持相對(duì)公平[7]。

(二)個(gè)人-組織-國(guó)家齊發(fā)力，提高小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)防貧共同體發(fā)展能力

1.脫貧農(nóng)戶：勞動(dòng)力素質(zhì)中心化。依托家庭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展其核心競(jìng)爭(zhēng)力在于農(nóng)戶自身以及家庭成員作為勞動(dòng)力的基本素質(zhì)。調(diào)查顯示，擁有高中以上學(xué)歷的家庭勞動(dòng)力只占27.2%，78.3%低于高中學(xué)歷的家庭勞動(dòng)力對(duì)未來沒有規(guī)劃。因此，基于小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟待激發(fā)農(nóng)戶本身的主導(dǎo)性與創(chuàng)造性。

圖1 小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)防貧共同體示意圖

農(nóng)戶勞動(dòng)力(2)本文定義為農(nóng)戶家庭內(nèi)18-60歲具有勞動(dòng)能力的村民。教育與培訓(xùn)勢(shì)在必行。小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在于農(nóng)戶能力的提升，因?yàn)閺氖滦∞r(nóng)戶產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力通常來自家庭內(nèi)部且生產(chǎn)的目的是為了服務(wù)市場(chǎng)以及滿足家庭與農(nóng)場(chǎng)再生產(chǎn)的需要[8]。教育和培訓(xùn)成為了提高勞動(dòng)力質(zhì)量的有效途徑，針對(duì)不同年齡段的勞動(dòng)力應(yīng)提供不同種類的教育及培訓(xùn)目標(biāo)，提高農(nóng)戶勞動(dòng)力身體素質(zhì)。據(jù)舒爾茨所言，健康狀況的改善和壽命的延長(zhǎng)意味著有更長(zhǎng)久的職業(yè)生涯、更強(qiáng)的體力勞動(dòng)能力，以及較少的病假時(shí)間損失所帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高[9]。提高農(nóng)戶勞動(dòng)力的身體素質(zhì)可有效增強(qiáng)小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。調(diào)查顯示，僅有6%農(nóng)戶勞動(dòng)力定期進(jìn)行身體檢查，時(shí)常關(guān)注自己的健康狀況。絕大多數(shù)的農(nóng)戶勞動(dòng)力對(duì)自己的身體狀況認(rèn)識(shí)不足且關(guān)注度不夠。當(dāng)前農(nóng)村呈現(xiàn)出“以代際分工為基礎(chǔ)的半農(nóng)半耕”結(jié)構(gòu)，即進(jìn)行小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶勞動(dòng)力大多為中老年人，他們的身體素質(zhì)直接關(guān)系到小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)大，提高農(nóng)戶勞動(dòng)力身體素質(zhì)不僅要從醫(yī)療條件更要從意識(shí)思想上下功夫。

2.基層組織：服務(wù)幫扶媒介化。從政策源頭看，許多農(nóng)業(yè)政策母體并非完全來自中央政府，而是來自農(nóng)民自身的探索，然后經(jīng)過中央政府的追認(rèn)和整合，轉(zhuǎn)化為國(guó)家的理性化政策[10]。由于小農(nóng)戶資源特殊的社會(huì)歷史性賦予了小農(nóng)足夠的自由，這使他們可以按自己認(rèn)為的最佳方式來使用資源，小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)的可移動(dòng)性、靈活性以及自由性更要求政府在制定政策時(shí)要以服務(wù)為重點(diǎn)，將農(nóng)民的所需所想放在核心位置。

3.國(guó)家：政策導(dǎo)向服務(wù)化。小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)最致命的在于由于遠(yuǎn)離市場(chǎng)而導(dǎo)致信息成本較高而產(chǎn)生的較大風(fēng)險(xiǎn)。解決問題的辦法自然是將基層組織“媒介化”，使小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者的利益訴求能與政策制定者直接溝通，同時(shí)聯(lián)結(jié)城市消費(fèi)者從而降低信息成本。

一是學(xué)會(huì)做農(nóng)戶需求傳話筒。將農(nóng)戶真實(shí)需求反應(yīng)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面，能切實(shí)解決他們所面臨的實(shí)際困難，幫助小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，實(shí)現(xiàn)定期走訪做好產(chǎn)業(yè)信息管理工作，了解農(nóng)戶家庭內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)信息，以“大數(shù)據(jù)”為手段及時(shí)做好補(bǔ)充和更換工作。從產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息中預(yù)測(cè)并發(fā)現(xiàn)本村小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)所存在的普遍問題，并協(xié)助農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)問題解決問題。其次，暢通需求反映-反饋渠道，建立匿名訴求反映信箱，讓農(nóng)戶放心真實(shí)的反應(yīng)問題與需求，做好確認(rèn)、甄別工作后將農(nóng)戶需求反映給相關(guān)部門，同時(shí)隨時(shí)等待回應(yīng)。政策信息一旦發(fā)布第一時(shí)間通過信息公示欄以及微信公眾號(hào)等現(xiàn)代化信息手段傳達(dá)給村民，讓村民及時(shí)了解政策走向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

二是學(xué)會(huì)做產(chǎn)品信息傳遞者。在食品安全、生活質(zhì)量至上的年代，我們更應(yīng)該正視小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)在尊重自然、尊重生命、尊重健康方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，免于淪落成為純粹的物質(zhì)和金錢交易。因此，基層組織更應(yīng)該以此打出招牌，成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村生產(chǎn)者與城市消費(fèi)者之間的橋梁，為城市居民提供新鮮、有機(jī)、可溯源的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)也為小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)提供較為可靠、持續(xù)的市場(chǎng)供求信息。

四、拓寬產(chǎn)業(yè)防貧共同體的路徑

脫貧鄉(xiāng)村防貧是一項(xiàng)龐大且系統(tǒng)的工作，不僅涉及到法律政策的制定和安排，也涉及到脫貧鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。后脫貧時(shí)代，切實(shí)發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)在脫貧攻堅(jiān)工作的政治優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)起為脫貧農(nóng)戶謀幸福的重要使命，完善地方性政策，強(qiáng)化小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)的制度供給與公共服務(wù)，確保防貧工作的有序推進(jìn)。小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)防貧的工作涉及面廣且主體多元，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

社會(huì)組織的廣泛靈活是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)防貧共同體的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨扶貧投資和項(xiàng)目精準(zhǔn)性較低的實(shí)踐困境，由此限制了貧困人口的幫扶范圍。與此同時(shí)，貧困人口所獲得的公共服務(wù)和社會(huì)保障水平較低，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較為脆弱。社會(huì)組織作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也有參與扶貧和防貧的社會(huì)責(zé)任，正是因?yàn)槲覈?guó)貧困人口較多且分散，結(jié)構(gòu)和成因也較為復(fù)雜(3)由于區(qū)域結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方面的不平衡表現(xiàn)出以生存貧困為核心，體現(xiàn)在能力貧困、人文貧困、權(quán)利貧困、空間貧困、生計(jì)貧困等多個(gè)方面。，更需要廣泛的社會(huì)力量參與到小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)。

市場(chǎng)組織的支持合作是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)防貧共同體的核心。小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)振興的行動(dòng)主體涉及市場(chǎng)組織、合作社和農(nóng)戶，合作社的角色是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的橋梁，其功能就是集合農(nóng)戶的產(chǎn)品并為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)且穩(wěn)定的生產(chǎn)原材料；對(duì)于農(nóng)戶，合作社可將市場(chǎng)組織的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)信息轉(zhuǎn)告給農(nóng)戶。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的生物性以及地域分散性使得產(chǎn)出存在一定波動(dòng)性和不確定性，對(duì)于廣大小農(nóng)戶而言產(chǎn)品價(jià)格的長(zhǎng)期穩(wěn)定十分重要，在此期間小農(nóng)戶只能依靠簡(jiǎn)單的適應(yīng)性預(yù)測(cè)來進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，而承受著較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，小農(nóng)戶更傾向依靠合作社來實(shí)現(xiàn)與外部市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)，使小農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的交易能力提升，并進(jìn)一步降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)的不確定性。另外，也可以幫助市場(chǎng)組織減少對(duì)分散農(nóng)戶的生產(chǎn)行為以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督成本。實(shí)際上，市場(chǎng)組織為入社的小農(nóng)戶提供一些“功能性的支持”，如提供諸如種子、技術(shù)、銷售和信息，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)組織—合作社—農(nóng)戶三者利益網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)合和嵌入，將合作社作為市場(chǎng)組織“社會(huì)要素”的補(bǔ)充，作為相關(guān)利益者來完成市場(chǎng)組織的某種功能，如提高產(chǎn)品質(zhì)量以及維護(hù)企業(yè)形象等。

脫貧農(nóng)戶的自助發(fā)展是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)防貧共同體的動(dòng)力。小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)防貧共同體的最終目的就是要將脫貧群眾的內(nèi)生動(dòng)力充分地調(diào)動(dòng)起來，讓脫貧農(nóng)戶切實(shí)感受到小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)帶給他們的實(shí)際利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)惠，讓脫貧群眾有情感上的認(rèn)同感以及實(shí)際上的獲得感。脫貧農(nóng)戶作為最廣泛的群眾基礎(chǔ)，要尊重脫貧農(nóng)戶的自主意愿以及保護(hù)脫貧農(nóng)戶的實(shí)際利益，通過積極引導(dǎo)，激發(fā)出脫貧農(nóng)戶在防貧工作中的主體地位。構(gòu)建出具有中國(guó)特色的小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)防貧共同體，使脫貧農(nóng)戶永葆熱情和干勁，真正成為防貧工作的擁護(hù)者、踐行者和最終受益者。

結(jié)語

為鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防貧，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)重視重建小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)，有效增強(qiáng)西北民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、基礎(chǔ)化、能動(dòng)化等特質(zhì)，使之成為民族互嵌式社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需生產(chǎn)要素承載的主要主體，也成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的補(bǔ)充手段。

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村振興亟待解決土地細(xì)碎化以及農(nóng)民難以組織起來兩大困境，脫貧鄉(xiāng)村小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)重建為鄉(xiāng)村振興在一定程度上提供了內(nèi)生發(fā)展基礎(chǔ)。后脫貧時(shí)代，將脫貧鄉(xiāng)村農(nóng)民調(diào)動(dòng)起來，將農(nóng)民利益與農(nóng)村土地聯(lián)系起來，使小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)成為對(duì)接國(guó)家資源、激發(fā)農(nóng)民積極性、發(fā)揮農(nóng)民主體性的橋梁，必將為鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。