終身學習背景下社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑探索

李 彥

(天津城市職業(yè)學院，天津 300250)

一、問題的提出

2019年10月，黨的十九屆四中全會把完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，提出到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、2049年全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。中國特色社會主義進入新時代，原有社會組織架構(gòu)和治理模式難以適應新的社會實際和社會需求。只有創(chuàng)新社會治理，才能解決由此產(chǎn)生的新的社會矛盾和社會問題。

社區(qū)教育是面向社區(qū)全體成員開展的教育活動，社區(qū)教育不僅可以滿足社會成員各種教育需求，培養(yǎng)和提高社區(qū)成員的綜合素質(zhì)，提升社區(qū)成員的生活質(zhì)量，還能促進社區(qū)的發(fā)展。因此，社區(qū)教育在實質(zhì)上是社區(qū)的綜合發(fā)展與社區(qū)居民的終身發(fā)展辯證統(tǒng)一的過程，社區(qū)教育作為區(qū)域性教育綜合體，承擔著滿足社區(qū)成員終身學習需求，使社區(qū)居民成為合格的公民。

社區(qū)教育作為準公共產(chǎn)品，是社會治理的重要內(nèi)容。社區(qū)教育和社會治理之間存在著相互依存、互促互進的辯證關(guān)系，可以說社區(qū)教育想要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，必須走融入社區(qū)治理的道路。因此本研究將在終身學習理論的指導下，以社區(qū)及社區(qū)中的居民為出發(fā)點，結(jié)合天津市河北區(qū)的地域特色，收集整理社區(qū)教育治理的相關(guān)案例，并從典型案例中總結(jié)社區(qū)教育治理的路徑，向全國社區(qū)教育示范區(qū)提供天津?qū)嵶C。

二、國內(nèi)外社區(qū)教育融入社區(qū)治理路徑分析

以“社區(qū)教育”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)上檢索，可以得知國內(nèi)圍繞社區(qū)教育所做的研究基本可分為社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的關(guān)系、社區(qū)教育的困境、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的優(yōu)化路徑三個方面。

一是社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的關(guān)系。首先，社區(qū)治理在一定程度上影響著社區(qū)教育發(fā)展方向。社區(qū)教育作為社區(qū)治理的有機組成部分，其發(fā)展方向和路徑會跟隨社區(qū)治理理念和重心的改變而變化。其次，社區(qū)教育為社區(qū)治理提供服務支持。社區(qū)治理承擔著政府公共產(chǎn)品供給的職能，而社區(qū)教育則是承擔著為社會民眾提供教育產(chǎn)品的職能。將社區(qū)教育有效融入社區(qū)治理體系，能夠充分提升社區(qū)治理的服務質(zhì)量，進而優(yōu)化社會公共產(chǎn)品配置。

二是社區(qū)教育的困境。首先，社區(qū)教育主體單一。從目前運行模式來看，社區(qū)教育運作的主角只有教育系統(tǒng)，但實際上社區(qū)教育模式應當聯(lián)合社會組織、政府機關(guān)等共同努力，實現(xiàn)社區(qū)治理的多元主體。而對于參與主體而言，主要是老年人。其次，社區(qū)教育行政色彩濃厚。社區(qū)教育納入地方部門工作視野后，相關(guān)部門為達到某個任務，常常規(guī)定動作多于自選動作，居民參與意愿不強。再次是社區(qū)教育主體認識不足。該問題主要表現(xiàn)為社區(qū)教育工作人員僅注重于“教”，而忽略了“學”和“學者”，如此一來常常會居民治理的主動性下降。最后，教育公共產(chǎn)品不豐。當下社區(qū)教育大多流于表面化、形式化，缺乏實質(zhì)性滿足居民需求的娛樂活動，故而無法培養(yǎng)社區(qū)民眾治理的能力。

三是社區(qū)教育融入社區(qū)治理的優(yōu)化路徑。首先，提升居民主體意識。若想要將社區(qū)教育融入社區(qū)治理，應當以居民的學習需求為導向，以增強社會認同為教育目標，建立居民的“社區(qū)人”意識，使居民依法進行“自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”。其次，注重解決居民的民生問題。社區(qū)教育的最終目標是社區(qū)治理，將解決民生問題作為社區(qū)教育活動項目選擇的切入點，可以使社區(qū)教育更好與社區(qū)治理融合。再次，加強各方協(xié)作聯(lián)動。若想實現(xiàn)社區(qū)教育的效益最大化，必須將各方資源鏈接起來，聯(lián)合教育、財政、工商、民政、衛(wèi)生等政府機構(gòu)和部門，最大限度發(fā)揮各方的優(yōu)勢和能量。

不同于多數(shù)研究從社區(qū)治理和社區(qū)教育關(guān)聯(lián)性的視角，本研究從社區(qū)教育治理的主體出發(fā)，基于終身學習理論研究社區(qū)教育治理，從以人為本的理念探討社區(qū)教育的有效路徑。與此同時，本文兼具研究對象上的創(chuàng)新，以天津市河北社區(qū)教育現(xiàn)狀為對象，選取典型案例深入研究，為社區(qū)教育的相關(guān)實證研究提供研究范例。

三、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的現(xiàn)狀研究

2020年5月，課題組編制社區(qū)教育融入社區(qū)治理現(xiàn)狀的調(diào)查問卷，以河北區(qū)10個街道社區(qū)居民為調(diào)研對象開展問卷調(diào)查，歷時2個月，共收回問卷1158份，有效問卷1158份，有效回收率100%，收集到河北區(qū)社區(qū)教育的第一手資料。通過問卷分析和對轄區(qū)內(nèi)街道和社區(qū)工作人員訪談，得出以下結(jié)論：

(一)社區(qū)居民對社區(qū)教育的認識有待進一步提高

從本次調(diào)查結(jié)果來看，河北區(qū)老年人學習狀態(tài)較好，學習需求旺盛，各街道、社區(qū)開展的老年教育初見成效。在天津城市職業(yè)學院多年來的龍頭帶動下，河北區(qū)完善了以職業(yè)(社區(qū))學院、街道老年學校和居委會老年分校組成的三級老年教育辦學網(wǎng)絡(luò)，辦學網(wǎng)絡(luò)和老年大學、老年教育學會對區(qū)域老年教育的促進作用充分顯現(xiàn)。但仍有23.32%老年人的子女對于父母參加社區(qū)老年教育的積極性一般，更有30.05%老年人認為參加社區(qū)老年教育的重要性一般。因此，社區(qū)居民對社區(qū)教育的認識水平還有待進一步提升。為了使更多社區(qū)居民樹立起社區(qū)教育、終身教育的理念，應提高居民對社區(qū)教育價值的認可程度，進而提高其參與社區(qū)教育活動的積極性。

(二)社區(qū)教育參與社區(qū)治理的能力有限

居民參與社區(qū)治理的重要渠道之一是參與社區(qū)教育。雖然社區(qū)治理倡導居民自我組織、自我服務、自我管理、自我教育，但在具體落實上還有一定差距。目前社區(qū)教育活動多以自上而下的形式呈現(xiàn)，通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會、社區(qū)教育機構(gòu)組織，居民被動參與，造成居民主動意識和自我組織能力較弱。還有待更多社會組織、學習團體加入社區(qū)教育的行列，開展形式更加新穎多樣的社區(qū)教育活動，從而提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理的主動意識和自我組織能力。

(三)社區(qū)教育工作者綜合能力有待加強

第一，社區(qū)教育工作者對社區(qū)教育的宣傳力度不夠。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)可知，28.32%老年人并不知道自己所在的社區(qū)有沒有對老年教育進行過宣傳，3.28%老年人表示自己是在老年教育的宣傳活動結(jié)束后才知曉此事。由此可見，社區(qū)教育工作人員的宣傳力度并沒有達到理想中人人知曉的程度。導致社區(qū)老年教育活動影響力不夠的影響因素有很多：教學形式、辦學規(guī)模、活動吸引力等等。為此，社區(qū)教育工作者應當從活動結(jié)果中總結(jié)經(jīng)驗，逐漸完善社區(qū)教育活動，增強自身吸引力與影響力。

第二，社區(qū)教育工作者在教育形式上有待進一步創(chuàng)新。目前老年人所參加過的老年教育形式主要集中于老年大學或知識講座。而從調(diào)研數(shù)據(jù)可知，67.01%老年人希望開展文體活動性質(zhì)的社區(qū)老年教育活動，49.65%老年人希望可以開展主題講座性質(zhì)的社區(qū)老年教育活動，30.40%老年人希望開展體驗式社區(qū)老年教育活動。社區(qū)教育相對于傳統(tǒng)學校而言，教育形式及教育需求更多依照老年人的興趣愛好而定，根據(jù)老年人身體狀況、參與活動的積極性而開展不同的社區(qū)老年教育。

(四)社區(qū)教育政策體系發(fā)展不健全

一是社區(qū)教育政策發(fā)展緩慢。1988年，中共中央出臺《關(guān)于改革和加強中小學德育工作的通知》，“社區(qū)教育”這一概念第一次在中央政策文件中出現(xiàn)，這一事件成為我國社區(qū)教育政策的起點。2010年以來，我國一些黨政機關(guān)及部門陸續(xù)出臺各種政策文件，為構(gòu)建終身教育體系打下堅實基礎(chǔ)。但相對于社區(qū)教育發(fā)展較完善的國家來說，我國社區(qū)教育政策體系起步較晚，政策科學化及規(guī)范化均有待進一步檢驗，社會的社區(qū)教育意識有待進一步加強。

二是社區(qū)教育政策粗放散落。從目前的政策體系文件來看，有關(guān)社區(qū)教育的政策體系缺乏整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，各政策之間互不相通，未能將社區(qū)教育與其他社會教育有機聯(lián)系在一起。例如，近年來河北省教育廳、福建省教育廳等相繼出臺了針對社區(qū)教育的相關(guān)實施意見，若能將各省市社區(qū)教育實施意見統(tǒng)籌協(xié)商，便能更好促進社區(qū)教育的發(fā)展。

三是社區(qū)教育政策實施與受眾主體單一。從社區(qū)教育政策實施主體來看，政府部門依然為主導作用，相關(guān)部門并未真正參與進行，如此一來，在政策實際實施的過程中極易出現(xiàn)權(quán)責不清、各自為政的局面。同時社會組織及社區(qū)民眾也應當參與到社區(qū)教育政策實施的體系中來，社區(qū)居民及社會組織是社區(qū)教育的主要參與者，若忽視他們的主體作用，則可能阻礙整個社區(qū)教育體系的發(fā)展。從社區(qū)教育政策受眾主體來看，目前社區(qū)教育的主要參與人群多為60-69歲之間的老年人。為更好地發(fā)展社區(qū)教育，政府及社會組織應當根據(jù)不同人群的實際需求進行適當?shù)姆謱?，覆蓋社區(qū)中的全部居民，在合適的時間為不同人群提供社區(qū)教育的機會。如何擴大社會參與度，應當成為社區(qū)教育政策體系完善的關(guān)鍵點。

四、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑探索

(一)樹立社區(qū)教育、終身教育理念，提升居民主體意識

第一，樹立社區(qū)教育、終身教育理念。終身教育、終身學習是社會進步和教育發(fā)展的共同要求。我們生活于知識社會之中，在人生的每一階段都會學習新知識并運用新知識。因此終身教育成為人成長發(fā)展的主旋律，這一目標通過社區(qū)教育來實現(xiàn)。通過社區(qū)教育，社會中各個年齡階段的群體都有獲得教育的權(quán)利，滿足社區(qū)成員各項教育需求。這是教育的進步，同樣是社會的進步。為此，社區(qū)居民應當樹立社區(qū)教育、終身教育的理念，積極參與社區(qū)教育活動。

第二，提升居民主體意識。社區(qū)教育與社區(qū)治理之間相輔相成，隨著社區(qū)教育的逐漸成熟和發(fā)展，社區(qū)教育的功能已開始向提升居民主體參與意識方面轉(zhuǎn)換。通過社區(qū)教育，讓社區(qū)居民意識到自己是社區(qū)的一分子，提升居民在參政議政、社區(qū)文化、良好社區(qū)環(huán)境營造方面的責任。

(二)加強教育人才隊伍的引進與完善，實施信息化教育

第一，引進高水平人才，提高業(yè)務技能。加強教育人才隊伍的引進與完善，是提高社區(qū)老年教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但如何招聘社區(qū)教育人才及如何留住人才是社會各部門共同努力的結(jié)果。政府需進行相關(guān)政策干預，通過三支一扶、選調(diào)生等途徑招聘高水平人才，提高就職人員的薪酬待遇，改善就職環(huán)境，實現(xiàn)社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展，推動社區(qū)治理的順利進行。

第二，順應時代潮流，實施信息化教育。從調(diào)查數(shù)據(jù)可知，老年人的家務瑣事相對較多，盡管對社區(qū)老年教育具有很強的參與意愿，但并沒有時間參與進去。老年人參加過的社區(qū)老年教育場所多集中于社區(qū)黨群服務中心，在家自學的現(xiàn)象也比較常見。而實施信息化教育恰好可以滿足老年人足不出戶在家中進行社區(qū)老年教育的需求，大大節(jié)省了建立社區(qū)教育場所的成本，為老年人提供便捷的學習環(huán)境。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的時代，老年人可借助信息化教育的機會，學習網(wǎng)上購物及視頻通話等線上日常生活功能，順應時代潮流。同時政府及相關(guān)社會組織可對此項目進行一定資金方面的支持，盡量降低老年人參與社區(qū)教育的經(jīng)濟成本，提升自己的生活質(zhì)量。

(三)明確政府定位，健全社區(qū)教育政策體系

第一，構(gòu)建以政府為主導的多元化結(jié)構(gòu)體系。在深入發(fā)展社區(qū)教育的過程中，政府不應成為發(fā)展社區(qū)教育的唯一貢獻者，而應當與社會組織、社區(qū)居民一起群策群力，將社區(qū)管理的責任適當過渡給社區(qū)教育的各個參與主體，營造一種人人都是社區(qū)教育管理者的良好氛圍，達到社會治理的總目標。

第二，社區(qū)教育政策體系亟待完善。首先，確立正確的價值取向。從社區(qū)教育的最高追求目標來看，推行社區(qū)教育的核心作用在于為每個人提供學習的機會，追求教育的公平正義，以社區(qū)為單位，將社區(qū)教育的巨大力量向整個社會輻射影響。其次，建立社區(qū)教育的保障措施。隨著老齡化時代的到來，各地政府應推行相關(guān)保障措施，將社區(qū)教育作為緩解老齡化問題的重要舉措。例如，天津市河北區(qū)依托老年教育三級辦學網(wǎng)絡(luò)，為老年人送教上門，極大滿足了老年人的學習需求，保障了老年人的學習權(quán)利。

第三，以項目為載體，挖掘社區(qū)教育典型案例，促進社區(qū)教育積極服務社區(qū)治理大局。充分運用好全民終身學習活動周的平臺，深入挖掘一系列“終身學習品牌項目”和“百姓學習之星”，講好中國社區(qū)故事，樹立社區(qū)學習榜樣，用老百身邊的人和事帶動更多的社區(qū)居民了解社區(qū)、愛護社區(qū)、發(fā)展社區(qū)。黨的十八大以來，作為全國社區(qū)教育示范區(qū)，天津市河北區(qū)累計涌現(xiàn)出14位天津市百姓學習之星，14個天津市終身學習品牌項目，38項市級社區(qū)教育項目，5個“全國終身學習項目”，6人獲得“全國百姓學習之星”稱號。2016年榮獲全國百姓學習之星稱號的江都路街居民90多數(shù)的李春蘭老人，名列全國“事跡特別感人的百姓學習之星”十佳之首，獲得教育部副部長親自頒獎。河北區(qū)社區(qū)教育在推進全民終身學習、建設(shè)學習型社區(qū)和學習型街道的建設(shè)的進程中，走在了全市前列，在全國形成影響力。

(四)健全法律規(guī)約體系，依法保障居民權(quán)益

新時代的社區(qū)治理強調(diào)法治與規(guī)約的共治。所謂法治，即是相關(guān)法律體系的健全完善。所謂規(guī)約，即是經(jīng)過相互協(xié)議規(guī)定下的共同遵守的條款。單獨依靠法律體系可能會使得治理手段更具強制性，降低民眾參與社區(qū)教育的積極性。規(guī)約本身不具有強制性，能夠使居民感到自由舒適，但弊端便是在發(fā)生矛盾沖突時不能有效解決問題。因此，通過法治與規(guī)約之間的互助融合，既能依法保障居民權(quán)益，又能在實施過程中兼具柔性特質(zhì)。