規(guī)劃環(huán)評對典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局的優(yōu)化成效
——以蘇南某產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例

馬露瑤，吳鵬，丁春琴

（1.江蘇艾弗瑞環(huán)?？萍加邢薰荆K南京210015；2.江蘇潤環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇南京210009）

引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國家或地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要求劃定的區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，在一定空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合、統(tǒng)一規(guī)劃，以提高工業(yè)化的集約強(qiáng)度、突出產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)化功能布局。蘇南地區(qū)位于長江流域下游，依托長江黃金水道，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、城鎮(zhèn)集聚程度最高的地區(qū)之一，也是我國重要的生物多樣性保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和人居安全功能保障區(qū)[1]。

蘇南地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)早、強(qiáng)度高，資源環(huán)境承載力趨于飽和、甚至超載[2]，環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險防控壓力較大。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)強(qiáng)度增加、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在規(guī)劃逐輪修編過程中，規(guī)劃環(huán)評從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，對規(guī)劃提出空間布局等方面的優(yōu)化調(diào)整建議，供決策參考，能夠有效提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇省是全國最早開展規(guī)劃環(huán)評的省份之一，自2007年江蘇省被國家列為規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)省份以來，全省各級各類規(guī)劃環(huán)評全方位開展，在空間合理布局、資源優(yōu)化配置及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面取得了積極成效[3]。

針對蘇南地區(qū)長江流域發(fā)展已久的成熟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前土地開發(fā)利用強(qiáng)度高，部分或大部分規(guī)劃工業(yè)用地已經(jīng)開發(fā)完畢，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評需要結(jié)合實(shí)際情況，同時考慮長江大保護(hù)的國家戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，壓縮生產(chǎn)空間、優(yōu)化生活空間、擴(kuò)大生態(tài)空間的要求，以及百姓對生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的愿景，有針對性的進(jìn)行規(guī)劃空間布局調(diào)整，提出切實(shí)可行的調(diào)整建議。本文選取位于蘇南長江流域某產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為典型案例，論述歷次規(guī)劃環(huán)評對空間布局的優(yōu)化成效。

1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)概況

本次選取的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是蘇南較為典型的化工園區(qū)。園區(qū)成立于1998年，規(guī)劃范圍6.64km2，2001年升級成為省級工業(yè)園區(qū)。2004年通過ISO140001環(huán)境管理體系認(rèn)證。因發(fā)展迅猛，2007年規(guī)劃范圍擴(kuò)大至24 km2。2010年獲批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。自2016年起，在規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)下，園區(qū)規(guī)劃范圍進(jìn)行了多次調(diào)減，目前已調(diào)減至18.08 km2。園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向包括精細(xì)化工、化工新材料、高端專用和功能性化學(xué)品、生物及能源新技術(shù)和新能源技術(shù)、新型化工節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，適當(dāng)發(fā)展配套化工倉儲物流產(chǎn)業(yè)。目前，規(guī)劃工業(yè)用地開發(fā)比例已超過60%，匯集了諸多世界知名、國內(nèi)一流的化工企業(yè)，技術(shù)先進(jìn)、效益高、污染輕。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在于設(shè)計統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)改造和提升計劃。

園區(qū)位于長江下游，緊鄰長江，所在地下游分布有飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地等生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，水環(huán)境敏感。園區(qū)位于長三角地區(qū)，屬于國家大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)，細(xì)顆粒物、臭氧超標(biāo)，大氣復(fù)合污染突出，環(huán)境空氣質(zhì)量改善壓力較大。園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)及邊界500m空間防護(hù)距離內(nèi)已無居住區(qū)等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，但園區(qū)邊界5km環(huán)境風(fēng)險重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存一個較大的社區(qū)街道，存在布局性環(huán)境風(fēng)險。園區(qū)規(guī)劃的實(shí)施可能進(jìn)一步加大區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防控的壓力，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境質(zhì)量的矛盾需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

園區(qū)自成立以來，管委會高度重視規(guī)劃環(huán)評對規(guī)劃實(shí)施和環(huán)境管理的指導(dǎo)意義，每次規(guī)劃編制或重大修編均開展了規(guī)劃環(huán)評，至今共計開展了5次規(guī)劃環(huán)評并通過審查。歷次規(guī)劃環(huán)評均著重關(guān)注園區(qū)空間布局的合理性和協(xié)調(diào)性，在現(xiàn)場勘察、資料調(diào)研等工作的基礎(chǔ)上，針對性地提出了園區(qū)功能布局優(yōu)化調(diào)整建議。尤其是近年來，園區(qū)正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅持長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的發(fā)展思路，將統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展作為空間布局優(yōu)化的重點(diǎn)。在規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)下，逐步集約高效利用生產(chǎn)空間，壓減工業(yè)用地規(guī)劃范圍，優(yōu)化生產(chǎn)空間布局；嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，落實(shí)長江岸線的保護(hù)和修復(fù)工作；逐步改善園區(qū)周邊生活空間，構(gòu)建宜居適度的濱江活力新城。

2 規(guī)劃環(huán)評針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局的優(yōu)化調(diào)整建議

2.1 規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地的整合優(yōu)化

鑒于園區(qū)發(fā)展歷程長、現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度大，規(guī)劃環(huán)評著重關(guān)注園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局的合理性。首先，規(guī)劃環(huán)評結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升要求，挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的潛力。園區(qū)內(nèi)存在某些先于園區(qū)建設(shè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位且與規(guī)劃產(chǎn)業(yè)不相容，規(guī)劃環(huán)評建議控制與規(guī)劃不相容產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和用地面積，禁止單純擴(kuò)產(chǎn)、擴(kuò)能，僅允許在淘汰自身落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級，或適時搬遷。針對符合產(chǎn)業(yè)定位但產(chǎn)出較低、污染較重的企業(yè)，提出了騰退淘汰或轉(zhuǎn)型升級的具體要求。騰退用地的再開發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。

其次，園區(qū)土地資源緊缺對規(guī)劃實(shí)施存在制約，規(guī)劃環(huán)評探索提升單位土地利用效率的途徑。建議園區(qū)積極推行“零增地”招商，鼓勵企業(yè)“零增地”技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、調(diào)劑建設(shè)用地，促進(jìn)相容產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。建議現(xiàn)有企業(yè)合理規(guī)劃布局廠內(nèi)預(yù)留用地，鼓勵建造和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，增加廠房有效使用面積，盤活閑置廠房。鼓勵引進(jìn)的項(xiàng)目根據(jù)生產(chǎn)工藝流程，合理布局廠區(qū)平面布置，生產(chǎn)設(shè)備可因地制宜采用重力流等設(shè)計，既降低能耗，又節(jié)約土地。

此外，規(guī)劃環(huán)評建議完善園區(qū)現(xiàn)有綠化系統(tǒng)，維護(hù)提升沿路、沿河綠化系統(tǒng)和園區(qū)邊界綠化隔離帶，強(qiáng)化現(xiàn)狀企業(yè)邊界及廠區(qū)內(nèi)的綠化建設(shè)，降低園區(qū)對周邊環(huán)境的影響。

2.2 規(guī)劃工業(yè)用地布局的調(diào)整優(yōu)化

針對園區(qū)內(nèi)未開發(fā)用地，規(guī)劃環(huán)評聚焦規(guī)劃工業(yè)用地的布局合理性。第一，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以保護(hù)長江岸線、重要濕地和生態(tài)系統(tǒng)的安全為出發(fā)點(diǎn)，提出規(guī)劃工業(yè)用地的調(diào)整建議。園區(qū)共計調(diào)減約6 km2的規(guī)劃工業(yè)用地，其中包括調(diào)減長江干流岸線1km范圍內(nèi)目前暫未開發(fā)的規(guī)劃工業(yè)用地，落實(shí)長江大保護(hù)戰(zhàn)略；調(diào)減入江重要支流分隔的規(guī)劃工業(yè)用地，取消污水管網(wǎng)、化學(xué)品管線等基礎(chǔ)設(shè)施穿越入江支流的建設(shè)規(guī)劃，降低長江水環(huán)境風(fēng)險。

第二，嚴(yán)控高污染、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)沿江布局，提出規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局要求。嚴(yán)格控制園區(qū)高污染、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和范圍，長江干流岸線1km范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建布局化工項(xiàng)目，存量項(xiàng)目逐步調(diào)整。取消沿江長度約3km的規(guī)劃化工碼頭建設(shè)，禁止新建?；反a頭。明確園區(qū)生態(tài)環(huán)境和空間準(zhǔn)入要求，引進(jìn)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，以及單位產(chǎn)品能耗、物耗、污染物排放和資源利用效率等均需達(dá)到同行業(yè)國際先進(jìn)水平。

第三，合理安排園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)時序，提出各產(chǎn)業(yè)鏈布局建議和工業(yè)用地開發(fā)時序要求。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)情況，規(guī)劃環(huán)評提出園區(qū)分期開發(fā)的建議，對基礎(chǔ)條件成熟、距離現(xiàn)狀生活空間較遠(yuǎn)的區(qū)域優(yōu)先開發(fā)；對于產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目和企業(yè)建議形成產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，集中配套公用輔助工程建設(shè)，節(jié)約土地資源。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)鏈全景思路對重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行補(bǔ)鏈和上、下游延伸，以更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提高單位用地產(chǎn)出。

第四，合理規(guī)劃園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出環(huán)境風(fēng)險防控要求。規(guī)劃環(huán)評建議配套建設(shè)?；愤\(yùn)輸綜合服務(wù)中心和物流用地，同時對園區(qū)設(shè)立卡口實(shí)施封閉化管理，結(jié)合?；返缆愤\(yùn)輸管理軟件的動態(tài)監(jiān)管效能，規(guī)范園區(qū)危化品車輛和物流管理，降低危化品在園區(qū)運(yùn)輸?shù)陌踩?、環(huán)境風(fēng)險。

2.3 生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)污染高、風(fēng)險大，鄰近長江干流岸線且園區(qū)邊界5km環(huán)境風(fēng)險重點(diǎn)關(guān)注范圍內(nèi)現(xiàn)存一個人口相對密集的街道，園區(qū)及周邊區(qū)域生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力較大。規(guī)劃環(huán)評對生態(tài)空間提出了明確的保護(hù)要求。園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)雖不涉及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，針對園區(qū)內(nèi)沿江岸線1km范圍建議設(shè)置為限制建設(shè)區(qū)，加強(qiáng)岸線修復(fù)，維護(hù)長江岸線生態(tài)安全。為避免園區(qū)對下游飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地等生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域產(chǎn)生不利影響，規(guī)劃環(huán)評明確了園區(qū)地表水環(huán)境風(fēng)險“三級防控”體系的建設(shè)要求，防止園區(qū)泄漏事故對長江水體造成污染。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)園區(qū)仍需進(jìn)一步協(xié)調(diào)生產(chǎn)空間與周邊生活空間的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制園區(qū)開發(fā)規(guī)模，不得突破規(guī)劃范圍的要求。距離生活空間較近的工業(yè)用地，嚴(yán)格限制建設(shè)產(chǎn)生惡臭類廢氣、有機(jī)廢氣、粉塵、高噪聲的建設(shè)項(xiàng)目，盡量降低對周邊居民的影響。針對園區(qū)邊界5km環(huán)境風(fēng)險重點(diǎn)關(guān)注范圍內(nèi)現(xiàn)存街道，建議嚴(yán)格控制街道的規(guī)模和人口數(shù)量，不再新增布局居民區(qū)等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，現(xiàn)有居民逐步有序向?yàn)I江新城等城區(qū)遷移。

3 空間布局的優(yōu)化成效

在歷次規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)下，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，工居混雜矛盾逐步緩解。規(guī)劃環(huán)評為園區(qū)空間布局和項(xiàng)目落地提供了決策支撐，強(qiáng)化了對入園建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束。自2016年以來，園區(qū)持續(xù)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評提出的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地整合優(yōu)化要求，提高了項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，同時啟動退出機(jī)制，淘汰了部分產(chǎn)能落后且安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，倒逼現(xiàn)有企業(yè)增加技術(shù)改造投入、加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體調(diào)優(yōu)。例如，園區(qū)內(nèi)原有環(huán)境影響較大的醫(yī)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)目前正在積極謀劃向高附加值低污染的生物制藥企業(yè)轉(zhuǎn)型。

園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，采納了規(guī)劃環(huán)評關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈布局和工業(yè)用地分期開發(fā)的建議，目前已形成高性能新材料、高性能涂料、高端專用化學(xué)品、電子化學(xué)品等多個產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，布局較為集中、配套工程完備且盡可能的遠(yuǎn)離了周邊現(xiàn)狀居住區(qū)，為后期新型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)儲備了較為充足的土地資源。

近年來，園區(qū)管委會將長江大保護(hù)的重要戰(zhàn)略落實(shí)到園區(qū)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)管理工作中，引進(jìn)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評提出的空間準(zhǔn)入要求，勸退了多個與園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單不相符的建設(shè)項(xiàng)目。長江干流岸線1km范圍內(nèi)未新建、擴(kuò)建布局化工項(xiàng)目，未新建?；反a頭，同時持續(xù)推進(jìn)長江岸線和重要濕地的修復(fù)保護(hù)工作。

園區(qū)現(xiàn)已配套建設(shè)?；愤\(yùn)輸綜合服務(wù)中心和物流基地，實(shí)現(xiàn)封閉化管理；高標(biāo)準(zhǔn)建成地表水環(huán)境風(fēng)險“三級防控”體系；園區(qū)環(huán)境智慧化管理平臺和環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警平臺已建成投用，環(huán)境管理和環(huán)境風(fēng)險防控能力日趨完善。

此外，園區(qū)高度重視人體健康風(fēng)險防控，采納了規(guī)劃環(huán)評提出的空間防護(hù)距離要求，2017年以來，完成園區(qū)內(nèi)及邊界500m空間防護(hù)距離內(nèi)的居民拆遷安置工作，目前園區(qū)內(nèi)部及邊界500m空間防護(hù)距離內(nèi)均無居住區(qū)等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，生產(chǎn)空間常年主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向現(xiàn)狀及規(guī)劃均未布置生活空間，園區(qū)周邊環(huán)境信訪事件數(shù)量呈逐年下降趨勢。

園區(qū)發(fā)展規(guī)劃充分采納了歷次規(guī)劃環(huán)評提出的空間布局優(yōu)化調(diào)整建議，開發(fā)建設(shè)立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

4 結(jié)語

規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局的工作中，充分發(fā)揮了統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展、防控環(huán)境風(fēng)險等重要作用，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化環(huán)境管理能力、完善環(huán)境風(fēng)險防控體系等工作奠定了基礎(chǔ)。規(guī)劃環(huán)評階段應(yīng)充分分析、預(yù)測和評估規(guī)劃空間布局的合理性，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度提出規(guī)劃空間布局的優(yōu)化調(diào)整建議和預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，從源頭緩解空間布局矛盾、降低布局性環(huán)境風(fēng)險。