危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理中存在的問題及對(duì)策

王帥，刁玲玲，李佳陽(青島市生態(tài)環(huán)境局城陽分局，山東 青島 266109)

0 引言

危險(xiǎn)廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物[1]，這些廢物往往具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等一種或幾種危險(xiǎn)特性。在環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)管理工作中，危險(xiǎn)廢物的管理起步相對(duì)較晚，隨著1996年4月1日《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(簡稱《固廢法》)的實(shí)施，才有了危險(xiǎn)廢物管理法律意義上的基本依據(jù)，2008年8月1日《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的實(shí)施，促使危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作開始進(jìn)入細(xì)化管理的軌道，2016年1月1日《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》的實(shí)施，危險(xiǎn)廢物管理工作提升至標(biāo)準(zhǔn)化管理。然而，當(dāng)前危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作中依舊存在漏洞，并引發(fā)諸多環(huán)境污染事故的發(fā)生。2019年“3.21江蘇鹽城響水爆炸事件”、2021年“1.31山東濰坊諸城危險(xiǎn)廢物傾倒事件”、2021年“4.4山東東營河口危險(xiǎn)廢物傾倒事件”，這些接二連三發(fā)生的事故充分說明當(dāng)前的危險(xiǎn)廢物管理仍有許多工作有待進(jìn)一步完善。

1 危險(xiǎn)廢物的危害

1.1 危害土地，造成土壤資源功能喪失

由于企業(yè)違規(guī)將危險(xiǎn)廢物隨意傾倒，使土壤遭到有毒物質(zhì)侵蝕，微生物等生物種群大量死亡甚至絕跡，土壤理化性質(zhì)惡化，土壤功能變差，嚴(yán)重污染者會(huì)使土壤完全喪失生產(chǎn)能力，無法種植農(nóng)作物。云南某化工有限公司違規(guī)堆放了17年的劇毒化工廢料鉻渣，最多時(shí)達(dá)28萬噸，為了節(jié)省運(yùn)費(fèi)，將本應(yīng)送往家專業(yè)處理公司的劇毒廢料，隨意丟棄在曲靖市麒麟?yún)^(qū)的多個(gè)地點(diǎn)，總量達(dá)到了5 222.38 t，污染傾倒點(diǎn)土壤9 130 t，并造成附近牲畜死亡。

1.2 破壞水體，影響百姓飲水安全

危險(xiǎn)廢物直接傾倒至水體中，將會(huì)直接污染水體，傾倒至土地上也會(huì)隨著地表徑流將有毒物質(zhì)遷移至河流及地下水中，造成水體污染、魚類死亡、飲用水源地水質(zhì)下降，甚至造成整個(gè)水生生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞[2]。2006年底，貴州省貞豐縣某公司金礦發(fā)生事故，尾礦庫中約20萬立方米含有劇毒氰化鉀等成分的廢渣、廢水溢出，下游兩座水庫遭到嚴(yán)重污染。

1.3 污染空氣，危害人員生命安全

危險(xiǎn)廢物本身可能含有易揮發(fā)的有毒氣體，會(huì)對(duì)環(huán)境空氣造成污染[2]。一旦多種危險(xiǎn)廢物不按照國家規(guī)定的要求進(jìn)行無害化處理，而是隨意傾倒至同一地點(diǎn)，不同危險(xiǎn)廢物之間很有可能發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，極速產(chǎn)生其他的有毒有害氣體，危及周邊人員生命安全。2021年1月31日，諸城市舜王街道違法嫌疑人違法傾倒化工廢料至雨水管道中，造成周邊37人出現(xiàn)不同程度的中毒癥狀，其中4人搶救無效死亡。

2 危險(xiǎn)廢物管理過程中存在的問題

2.1 危險(xiǎn)廢物企業(yè)底數(shù)不清，源頭控制不到位

在日常工作中，筆者發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理主要是針對(duì)危險(xiǎn)廢物平臺(tái)內(nèi)的企業(yè)，而全流程管理也是針對(duì)危險(xiǎn)廢物信息進(jìn)入管理平臺(tái)后，進(jìn)行運(yùn)輸、存儲(chǔ)、處置過程的全流程。實(shí)際上，很多小微企業(yè)并沒有納入管理系統(tǒng)，產(chǎn)廢企業(yè)的底數(shù)環(huán)保部門并不清楚；企業(yè)源頭應(yīng)該產(chǎn)生多少危險(xiǎn)廢物也并沒進(jìn)入全流程管理，環(huán)保部門也沒有很好地掌握，這就造成了一些違法企業(yè)頂風(fēng)而上，將產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行偷排亂倒、污染環(huán)境，甚至造成人員傷亡事件?；仡櫧陙戆l(fā)生的危險(xiǎn)廢物事故，在一定程度上與環(huán)保部門對(duì)危險(xiǎn)廢物企業(yè)信息掌握不完整有關(guān)。因此，弄清底數(shù)是危險(xiǎn)廢物管理的重中之重。

2.2 危險(xiǎn)廢物管理專業(yè)性強(qiáng)，基層人員數(shù)量不足監(jiān)管困難

與水、氣、聲等環(huán)境管理相比，危險(xiǎn)廢物的管理相對(duì)難度更大，這主要是由于危險(xiǎn)廢物的種類多、性質(zhì)復(fù)雜、涉及大量的化學(xué)知識(shí)，基層管理人員在日常工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中所沒有明確的可疑物質(zhì)，給實(shí)際管理工作增加了難度。此外，基層環(huán)保部門還存在工作人員數(shù)量少、專業(yè)人員更少的困難，普遍是上面千條線、下面一根針，當(dāng)面對(duì)復(fù)雜的危險(xiǎn)廢物管理工作時(shí)，往往難以實(shí)現(xiàn)做細(xì)、做精。

2.3 企業(yè)運(yùn)營過程中面臨諸多難題

筆者所在區(qū)域以小微企業(yè)居多，根據(jù)第二次污染源普查的數(shù)據(jù)，小微企業(yè)占據(jù)企業(yè)總量的98.4%。這些企業(yè)普遍工人數(shù)量很少，甚至總?cè)藬?shù)不足10人，這些企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量也較少，往往是少量切削液、廢機(jī)油等[3]，從管理角度難以讓這些企業(yè)像規(guī)范的大企業(yè)一樣安排專人管理危險(xiǎn)廢物。此外，由于這些企業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量少，一年僅有幾百千克甚至幾十千克，很多危險(xiǎn)廢物處置公司不愿意上門收運(yùn)[4]，其直接的后果是企業(yè)選擇以高價(jià)進(jìn)行處置或者繼續(xù)放置在危險(xiǎn)廢物暫存間存放[4]，這些都不利于危險(xiǎn)廢物的管理。

另一方面，一些危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量高的大企業(yè)在危險(xiǎn)廢物管理過程中同樣面臨一些難題。這些企業(yè)的周邊沒有配套適當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)廢物處置公司，就不得不進(jìn)行跨市甚至跨省轉(zhuǎn)移處置，增加了運(yùn)輸過程的風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大造成企業(yè)處置費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，實(shí)際上很多種類的危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)豐富，有的新技術(shù)可以大大降低處置費(fèi)用，甚至可以將一些危險(xiǎn)廢物作為原材料進(jìn)行綜合利用，但是這些信息很多企業(yè)并不熟悉知曉，根源就在于沒有統(tǒng)一、有效的信息發(fā)布平臺(tái)為企業(yè)提供信息，以幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

3 對(duì)策與建議

3.1 危險(xiǎn)廢物企業(yè)底數(shù)不清的應(yīng)對(duì)對(duì)策

首先，建議國家層面建立大數(shù)據(jù)庫。充分利用公安、應(yīng)急(安監(jiān))、工信、市場監(jiān)督、稅務(wù)等部門的信息數(shù)據(jù)以及環(huán)保部門內(nèi)部的污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合梳理分析，通過企業(yè)原材料(尤其是?；?使用情況、生產(chǎn)工藝情況進(jìn)行分析梳理出可能產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的可疑企業(yè)名單，進(jìn)而再進(jìn)行現(xiàn)場重點(diǎn)調(diào)查，清掃漏網(wǎng)之魚。其次，真正落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)政策。企業(yè)內(nèi)部員工的信息往往是最準(zhǔn)確、最真實(shí)、最高效的信息。真正落實(shí)好有獎(jiǎng)舉報(bào)政策，給予舉報(bào)人可觀的獎(jiǎng)勵(lì)，那些違法生產(chǎn)的企業(yè)必然會(huì)快速減少，危險(xiǎn)廢物企業(yè)底數(shù)也會(huì)更加清晰。再次，在環(huán)評(píng)審批過程中強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理。建議國家在注冊環(huán)評(píng)工程師考試過程中增加危險(xiǎn)廢物方面的考核比重，甚至單獨(dú)增加危險(xiǎn)廢物方面的環(huán)評(píng)上崗資格考試，提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，杜絕企業(yè)環(huán)評(píng)過程中危險(xiǎn)廢物的錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)。

3.2 環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱的應(yīng)對(duì)對(duì)策

首先，建議借助專家學(xué)者的力量來參與管理危險(xiǎn)廢物漏洞。專業(yè)的事情交由專業(yè)的人做，充分借用社會(huì)力量可以快速有效地解決當(dāng)前體制內(nèi)人員不足、專業(yè)素質(zhì)較弱的問題。目前，市場監(jiān)管部門中針對(duì)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督管理，應(yīng)急(安監(jiān))部門針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)等方面均大量借用社會(huì)上的專家學(xué)者來協(xié)助檢查管理，并取得了良好的效果。其次，在硬件、軟件上進(jìn)行優(yōu)化，減輕管理人員的負(fù)擔(dān)，提高工作效率。在日常危險(xiǎn)廢物管理過程中建議將危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)和環(huán)評(píng)系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，一旦有產(chǎn)廢企業(yè)被審批通過，危險(xiǎn)廢物系統(tǒng)能第一時(shí)間提醒，并且環(huán)評(píng)審批的產(chǎn)廢種類、數(shù)量能夠和危險(xiǎn)廢物系統(tǒng)申報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能比對(duì)，數(shù)據(jù)差異大時(shí)也及時(shí)報(bào)警提醒，從而減輕管理人員的工作量。有條件的地區(qū)對(duì)危險(xiǎn)廢物暫存間等設(shè)施還可以進(jìn)行升級(jí)改造，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、稱重裝置RFID數(shù)據(jù)自動(dòng)采集系統(tǒng)等，即使環(huán)保部門管理人員沒時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場檢查，也可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”高效地進(jìn)行非現(xiàn)場檢查[4]。國家層面還可以制作常用行業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)排污系數(shù)和執(zhí)法工作手冊等技術(shù)支撐，這樣即使管理人員工作時(shí)間不長、業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，也能快速完成主要的危險(xiǎn)廢物執(zhí)法檢查工作。再次，國家可以推動(dòng)、鼓勵(lì)省市環(huán)境監(jiān)測中心、社會(huì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展危險(xiǎn)廢物鑒定擴(kuò)項(xiàng)工作，增加危險(xiǎn)廢物鑒定部門的數(shù)量，降低危險(xiǎn)廢物鑒定費(fèi)用，為可疑物質(zhì)進(jìn)行快速鑒定，為危險(xiǎn)廢物管理工作提供技術(shù)支持。

3.3 產(chǎn)廢企業(yè)運(yùn)營困難的應(yīng)對(duì)對(duì)策

首先，建議真正落實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)分類管理制度，根據(jù)危險(xiǎn)廢物的性質(zhì)和數(shù)量合理劃分類別，借鑒《建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄》對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)分類管理，減輕小微企業(yè)在危險(xiǎn)廢物管理方面的負(fù)擔(dān)。有條件的地區(qū)可實(shí)行“環(huán)保管家”等方式，由政府買單幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改問題。其次，借鑒衛(wèi)生部門醫(yī)療垃圾“小箱進(jìn)大箱”模式，根據(jù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)量、危險(xiǎn)廢物性質(zhì)設(shè)置規(guī)范化的小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集點(diǎn)，便于小微企業(yè)少量的危險(xiǎn)廢物及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處置。再次，建議國家危險(xiǎn)廢物管理平臺(tái)增加信息服務(wù)功能，告知產(chǎn)廢企業(yè)最新技術(shù)信息，并提供招投標(biāo)競價(jià)功能，方便產(chǎn)廢大戶進(jìn)行綜合比較，以便宜的價(jià)格完成危險(xiǎn)廢物處置。最后，政府部門在審批危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)時(shí)，需要考慮產(chǎn)廢重點(diǎn)企業(yè)的分布情況，進(jìn)行合理規(guī)劃布局[3]。

4 結(jié)語

危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作雖然起步相對(duì)較晚，難度較大，但是各地政府“十三五”期間已經(jīng)取得了大量的成果，“十四五”期間通過進(jìn)一步完善法規(guī)制度，加強(qiáng)各部門的強(qiáng)力合作，提升技術(shù)保障能力，危險(xiǎn)廢物管理工作必然會(huì)再上一個(gè)臺(tái)階[3]。