創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下廣西高校科技人才服務(wù)地方的路徑研究

■克 琴

（百色學(xué)院，廣西 百色 533000）

自黨的十八大作出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署后，創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵詞，對廣西而言處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展期。廣西自治區(qū)黨委書記彭清華在全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大會上提出“讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)廣西發(fā)展的第一動力”。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，科技人才是關(guān)鍵要素。截至2018年12月，廣西建設(shè)完成國家級專家服務(wù)基地2個、自治區(qū)級專家服務(wù)基地16個，成為高?？萍既瞬欧?wù)地方的重要載體。此外，廣西通過舉辦人才服務(wù)活動，吸引了包括“千人計劃”等類型高端人才的廣泛參與，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的支撐。總之，廣西近年來不斷拓寬人才服務(wù)地方的渠道，形成了平臺建設(shè)、人才引進、人才保障為一體的人才服務(wù)地方模式。

一、廣西高?？萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)方向分析

廣西內(nèi)高等教育資源相對較為欠缺。在此背景下，應(yīng)當集中整合現(xiàn)有教育教學(xué)資源，分析目前廣西區(qū)域發(fā)展的方向，在有限的資源下培養(yǎng)能夠滿足地方發(fā)展的高質(zhì)量人才。以下從廣西高?？蒲嘘犖榻ㄔO(shè)以及優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)兩方面入手，淺談未來人才隊伍建設(shè)以及人才培養(yǎng)的方向。

（一）立足地方特色的人才隊伍建設(shè)方向分析

作為服務(wù)地方發(fā)展的高等教育院校，只有適時地改變?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)的方向以適應(yīng)地方的需要，才能充分實現(xiàn)自身的價值。在當前經(jīng)濟形勢下，廣西高等院校必須在立足地方特色的基礎(chǔ)上制定人才隊伍建設(shè)方向，才能實現(xiàn)更好的發(fā)展。綜合廣西現(xiàn)狀以及相關(guān)省份先進發(fā)展經(jīng)驗，主要分析目前高等院校在對內(nèi)人才隊伍建設(shè)上的兩個大的方向。

首先，廣西具有北部灣、防城港等出?？冢浅龊？诘慕ㄔO(shè)進度相對滯后，尤其是內(nèi)部腹地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然需要相當長的時間。所以研究廣西出?？诩捌湎嚓P(guān)腹地的建設(shè)模式，并以此為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案是目前省內(nèi)高校的重點任務(wù)。只有這樣，高等院校才能在廣西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式之際提供與之相匹配的人才數(shù)量和質(zhì)量，更好地為地方發(fā)展服務(wù)。其次，廣西部分地方的先進技術(shù)利用率不高，導(dǎo)致其發(fā)展相對滯后。針對該現(xiàn)狀，高等院校不僅需要踏實培養(yǎng)高質(zhì)量的人才隊伍，更需要在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)的推廣，因為只有以技術(shù)推廣為手段，才可能為地方企業(yè)的技術(shù)更新和發(fā)展帶來契機。簡而言之，區(qū)域性的人才隊伍建設(shè)不僅需要保證其質(zhì)量和數(shù)量，更需要落實與之相匹配的人才制度，使英雄有用武之地。

（二）立足外部發(fā)展的人才隊伍建設(shè)方向分析

廣西是我國與東南亞國家聯(lián)系的前沿陣地，在對外經(jīng)濟貿(mào)易往來中有著重要的地位。尤其是在“一帶一路”倡議提出后，廣西更是迎來了新的發(fā)展契機，面臨著新的發(fā)展機遇。如何立足時代緊抓機遇，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展是目前廣西面臨的重點任務(wù)。綜上所述，廣西高等院校在人才隊伍建設(shè)過程中不僅需要立足地方特色，更應(yīng)當著眼外向型人才的培養(yǎng)，使廣西在對外經(jīng)濟貿(mào)易往來中有著足夠的人才支撐。根據(jù)當前形勢分析可知，廣西外向型的人才隊伍建設(shè)應(yīng)當主要有兩個大的方向，即“引進來”和“走出去”。

所謂“引進來”，即指廣西依托對外交往的邊緣優(yōu)勢，通過資金支持和政策引導(dǎo)，大力引入省內(nèi)建設(shè)急需的高質(zhì)量人才。同時，省內(nèi)高等院校為了契合人才建設(shè)方向，也應(yīng)當積極地調(diào)整人才培養(yǎng)方案。例如“一帶一路”“海上絲綢之路”戰(zhàn)略等的提出使得廣西的開放性有了很大的提高，高等院校便應(yīng)當以此為契機，大力培養(yǎng)高質(zhì)量的旅游外語人才，為地方旅游業(yè)的發(fā)展提供堅實的人才基礎(chǔ)。而“走出去”，即指廣西需要不斷地調(diào)整人才培養(yǎng)模式，在短時間內(nèi)形成一批特色鮮明的優(yōu)勢技術(shù)，通過技術(shù)輸出、海外就業(yè)等方式擴大地區(qū)影響力，進而使得自身得到發(fā)展。例如，目前東南亞國家在諸多技術(shù)方面與國內(nèi)相比仍有較大差距，廣西高校便可以積極地開展對此類人才的培養(yǎng)，并投身對東南亞國家的技術(shù)輸出中去，即以區(qū)域人才優(yōu)勢拓寬海外市場，并最終反哺區(qū)域自身的發(fā)展。

二、基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的廣西高?？萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)策略

（一）科學(xué)定位驅(qū)動人才隊伍建設(shè)

在人才隊伍的建設(shè)過程中，首先需要進行的就是對各類人才隊伍的科學(xué)定位，以科學(xué)定位驅(qū)動人才隊伍的建設(shè)具有較高的合理性和可操作性。而對人才隊伍進行定位時需要在地方發(fā)展的框架下進行，此舉主要有如下兩個方面的好處：首先，科學(xué)定位可以使人才隊伍受到更大的重視，即在隊伍的建設(shè)過程中將會有更多的資源向其傾斜，那么人才隊伍的建設(shè)質(zhì)量將會有一定程度的提高?？茖W(xué)定位重在科學(xué)，在人才隊伍建設(shè)評估時切不能只著眼于當前發(fā)展，更應(yīng)當從長遠的角度考慮，使高等院校的人才培養(yǎng)具有更高的前瞻性。其次，科學(xué)定位下的人才隊伍建設(shè)會使人員本身更負使命感，對自身價值的認識也更加深入，從而在實際的學(xué)習(xí)、科研、工作過程中更加盡心盡力。

對人才隊伍進行科學(xué)定位還有利于隊伍未來擴大性地發(fā)展，以不斷適應(yīng)時代的需要。例如廣西某高等院校在人才隊伍建設(shè)中，其隊伍計劃人數(shù)為100人，其中包括了數(shù)字技術(shù)人才、工程信息人才、能源技術(shù)人才、裝備制造人才等。但是該隊伍如果在建設(shè)之初沒有進行全面科學(xué)的評估和定位，那么可能會出現(xiàn)隊內(nèi)人才比例失衡的局面，對人才隊伍以后的發(fā)展極其不利。而在科學(xué)的定位之后，就可以對隊內(nèi)人才的數(shù)量、方向、級別等進行精確的計劃，使之有利于未來隊伍的建設(shè)和發(fā)展。

（二）特色項目驅(qū)動人才隊伍建設(shè)

目前社會正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，即正在從“工業(yè)類型經(jīng)濟”向“服務(wù)類型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，所以社會對應(yīng)用類的綜合性人才需求日益增大。廣西高等院校應(yīng)當以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，對內(nèi)改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，使之可以培養(yǎng)出具備完整知識體系和基本職業(yè)素養(yǎng)的高質(zhì)量人才。但是就目前廣西部分院校的人才培養(yǎng)方案而言，其在教學(xué)過程中偏理論的現(xiàn)象十分嚴重，這就導(dǎo)致在人才培養(yǎng)過程中往往會忽略教學(xué)的本質(zhì)，授課的內(nèi)容和方向也與社會需求相脫節(jié)。甚至近年來，高等院校人才培養(yǎng)中出現(xiàn)如下尷尬的情況，即高等院校的學(xué)生需要經(jīng)過一定的職業(yè)培訓(xùn)才能正常就業(yè)，這與高等教育的初衷完全相悖。針對上述情況，以下闡述以特色項目驅(qū)動的方式提升高等院校人才隊伍建設(shè)質(zhì)量的策略。

首先，可以推動校企項目深度合作，以提高人才隊伍建設(shè)的質(zhì)量。例如對于應(yīng)用型的專業(yè)來講，學(xué)校可以牽頭與地方企業(yè)進行合作，通過校外實習(xí)的方式提高人才培養(yǎng)的深度，逐步形成專業(yè)教學(xué)、校內(nèi)外實踐、科技競賽等多維度的特色項目驅(qū)動型人才培養(yǎng)模式。對于此類型的人才隊伍建設(shè)，項目合作是其中關(guān)鍵的紐帶，也正是基于這一特點，使得高等院校學(xué)生所掌握的專業(yè)技能與社會需求之間的銜接度較高。其次，可以與學(xué)生的興趣對接，讓學(xué)生參加創(chuàng)新、科研型的競賽，在學(xué)以致用過程中提高人才隊伍建設(shè)的質(zhì)量。例如，廣西某高校計算機專業(yè)，近年來積極踐行以競賽項目驅(qū)動人才建設(shè)的培養(yǎng)模式，在機器人競賽、軟件外包競賽、程序設(shè)計競賽等獲得了一系列較好的成績。此方式不僅可以切實提高學(xué)生的相關(guān)技能，更可以為學(xué)生后續(xù)的學(xué)習(xí)、工作奠定堅實的基礎(chǔ)。總之，項目驅(qū)動人才隊伍建設(shè)的培養(yǎng)方式較傳統(tǒng)方式更加靈活實用。

（三）人才引進驅(qū)動人才隊伍建設(shè)

人才隊伍的建設(shè)是一個長期性的工程，而人才引進則是在較短時間內(nèi)即可見效的人才隊伍建設(shè)方式。為此廣西高等院?？梢栽谟嘘P(guān)政策的支持下，加大某些領(lǐng)域人才的引進力度，確保加快人才隊伍建設(shè)的步伐。例如廣西某高校在其人才隊伍建設(shè)過程中，由于本身是電子信息類高校，所以相關(guān)專業(yè)的高層次人才引入較多，導(dǎo)致學(xué)校對其他專業(yè)的建設(shè)力度不足。如此單一性的專業(yè)特色實則對地方的服務(wù)性不強，對完整人才體系的形成也實為不利，所以該高校便可以通過人才引進的方式在短時間內(nèi)迅速實現(xiàn)對校內(nèi)較為薄弱專業(yè)的人才隊伍的補充和完善，使之成為切實可以服務(wù)地方發(fā)展的綜合性院校。

但是，高等院校在人才引進過程中也應(yīng)當立足實際，切不可在人才隊伍建設(shè)過程中操之過急。人才引進時首先應(yīng)當充分明確引進人才的定位，高層次人才引進是高等院校人才引進的主要方式，而且其中青年教師的引進數(shù)量占據(jù)大部分。就目前而言，高等院校人才引進主要有如下幾個方面的定位：第一，提升高校自身的科研能力；建設(shè)高水平的科研團隊，使學(xué)校相關(guān)學(xué)科向縱深發(fā)展；增進學(xué)校論文發(fā)表的質(zhì)量，以此提高學(xué)校聲譽。第二，高等院校還應(yīng)當為引進人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，使之能夠心無旁騖地投身于教學(xué)、科研之中。例如，針對目前房價較高的現(xiàn)狀，高等院?？梢詾楦邔哟稳瞬沤鉀Q住房問題，以此提高其歸屬感。第三，高等院校在人才引進的大潮下還需要建立起完善的考核制度，此舉有利于將各級人才的成果進行量化，并且通過量化結(jié)果為其提供與之相匹配的資源，使之能夠在科研創(chuàng)新方面取得更大的進展。

（四）先進方法驅(qū)動人才隊伍建設(shè)

在高等院校人才隊伍的建設(shè)過程中，不僅需要創(chuàng)新人才的培養(yǎng)方法，使之可以更好地適應(yīng)社會的發(fā)展，更應(yīng)當利用先進的方法，以方法驅(qū)動的方式實現(xiàn)人才隊伍的建設(shè)。以下闡述當前形勢下，兩種常見的專業(yè)化高等院校人才隊伍建設(shè)模式：第一，理論分析法。此方法主要強調(diào)對人才隊伍理論的完善和培養(yǎng)，使之具備較高水準的理論水平，為后續(xù)的科研奠定基礎(chǔ)。第二，實踐探索法。該方法是指引導(dǎo)人才隊伍投身科學(xué)實踐中，以實踐的方式驅(qū)動理論創(chuàng)新和科研發(fā)展?？傊?，在目前的人才培養(yǎng)體系下，無論是理論分析還是實踐探索都是人才隊伍建設(shè)的有效途徑。

三、人才優(yōu)勢推動地方發(fā)展路徑分析

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)高等院校也在不斷地調(diào)整和改革，使人才培養(yǎng)模式能夠與地方的發(fā)展相契合。就目前形勢而言，高等院校科技人才服務(wù)地方發(fā)展主要基于如下幾個方面：一是加強科技人才與社會職能之間的聯(lián)系，并建立起與之相配套的服務(wù)體系；二是鼓勵科技人才進行科研創(chuàng)新，讓創(chuàng)新驅(qū)動當?shù)仄髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是高科技人才通過成果轉(zhuǎn)化等方式獲取物質(zhì)支持，并以此引進先進的設(shè)備和師資，形成良性的循環(huán)。以下從政府、高校、企業(yè)等多個角度出發(fā)具體討論人才服務(wù)地方發(fā)展的路徑。

（一）提升高?？萍既瞬诺姆?wù)質(zhì)量

人力資源作為推動地方發(fā)展的核心，有關(guān)部門應(yīng)當高度重視科技人才的服務(wù)工作。為此可以主要從如下幾個方面入手：首先，對接具體產(chǎn)業(yè)形成人才引進、培養(yǎng)、利用為一體的科技人才服務(wù)模式，將提高對地方的服務(wù)質(zhì)量作為人力資源工作的切入點；其次，在對高科技人才的引進過程中，將各類科技人才服務(wù)平臺作為引入的載體，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)、學(xué)、研深度融合，特別是提升科技含量較高技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化率；最后，有關(guān)部門在提高科技人才的服務(wù)質(zhì)量過程中，應(yīng)當通過合理科學(xué)的人才組織形式，為人才和地方企業(yè)之間搭建起溝通交流的橋梁?？傊咝？萍既瞬旁诜?wù)地方的過程中離不開引導(dǎo)和培訓(xùn)，有關(guān)部門應(yīng)當落實相關(guān)政策，為人才提供培訓(xùn)、交流的機會，切實提高人才的服務(wù)質(zhì)量。

（二）做好高校科技人才的目標規(guī)劃

高?？萍既瞬抛鳛閷氋F的地方資源，有關(guān)部門應(yīng)當在立足地方發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對人才服務(wù)地方的前景做出多種目標規(guī)劃，以提高人才方向與地方發(fā)展的契合程度。首先，人才服務(wù)地方政策不僅需要有短期的目標，更應(yīng)當制定長期的規(guī)劃。但是在實際進行過程中通常會遇到一系列的問題，究其根本原因就是有關(guān)部門缺乏組織積極性，導(dǎo)致很多政策的落實缺乏效率。例如，部分科技人才在參與基礎(chǔ)項目時，地方有關(guān)部門往往將重心落于項目的策劃和宣傳上，但是對于項目本身以及參與方的利益訴求通常不能夠得到有效地滿足。所以，此類缺乏對科技人才宏觀規(guī)劃的項目，即使當時能夠正常開展，但是就長遠角度來看對地方產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善都會形成一定的制約。其次，各個地方部門應(yīng)當基于當?shù)氐陌l(fā)展實際制定和完善科技人才長期規(guī)劃。在規(guī)劃的制定過程中既要滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的要求，也要充分保障項目單次實現(xiàn)的目標和條件，只有這樣才能夠形成目標清晰、需求完善的人才服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的格局。最后，地方部門在推動人才服務(wù)地方戰(zhàn)略時，在人才的選擇、項目的實施、活動的開展等一系列過程中應(yīng)當有清晰的思路和目標，使此類人才活動能夠得到健康良性的循環(huán)，以保障當?shù)睾罄m(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）找準高?？萍既瞬欧?wù)地方的切入點

在推動高?？萍既瞬欧?wù)地方過程中，找準服務(wù)的切入點是關(guān)鍵。同時，始終將推動地方發(fā)展作為人才服務(wù)地方的目的，而將增進人民福祉作為其根本的出發(fā)點和落腳點。為此，首先有關(guān)部門在實際工作中應(yīng)當立足廣西發(fā)展現(xiàn)狀，通過科學(xué)合理地謀劃塑造產(chǎn)業(yè)亮點，推動高?？萍既瞬排c地方發(fā)展之間形成良性的互動。其次，各個地方的人社部門也應(yīng)當在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展與高校科技人才的對接和交流活動，確保在較短時間內(nèi)在當?shù)啬軌蛐纬梢慌攸c鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進而形成完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。最后，具體產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也可以從自身出發(fā)，通過行業(yè)現(xiàn)狀具體研究發(fā)展過程中的人才需求，為高?？萍既瞬欧?wù)地方提供基礎(chǔ)性引導(dǎo)。總之，有關(guān)部門在推動高?？萍既瞬欧?wù)地方戰(zhàn)略時，應(yīng)當從大局出發(fā)，充分協(xié)調(diào)各方訴求，發(fā)現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的利益訴求結(jié)合點，并在此基礎(chǔ)上開展對高層次科技人才的服務(wù)工作，切實讓人才能夠服務(wù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等。

（四）推動建設(shè)高校科技人才服務(wù)平臺

以相關(guān)省份的先進經(jīng)驗來看，地方有關(guān)部門在推動高?？萍既瞬欧?wù)地方時至少應(yīng)當在如下幾個方面提供支持：一是滿足高科技人才對“名”的要求，積極地打造人才品牌，做好與國內(nèi)相關(guān)高層次人才平臺的聯(lián)動工作，確保區(qū)域內(nèi)的高科技人才能夠在業(yè)內(nèi)享有一定的地位和聲譽。二是滿足高科技人才對“利”的要求，特別是在科研經(jīng)費的申請、審批等環(huán)節(jié)給予一定的優(yōu)先權(quán)，確保區(qū)域內(nèi)的相關(guān)重大項目能夠如期開展。此外，地方有關(guān)部門在推動科技人才服務(wù)平臺的建立過程中，還需要建立起完善的項目監(jiān)察機制，確保不再出現(xiàn)“申請時轟轟烈烈，完成后悄無聲息”的注水型項目。為此，有關(guān)部門在人才平臺建立之初，就應(yīng)當建立起相應(yīng)的管理機制，并且在今后的工作中始終圍繞上述思路進行項目的開展和投入。同時為了保障人才服務(wù)平臺的活躍程度，使平臺能夠真正惠及區(qū)域內(nèi)的相關(guān)科技人才，有關(guān)部門應(yīng)當充分貫徹落實相關(guān)理念，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各項資源，確保將人才服務(wù)平臺打造為成果轉(zhuǎn)化平臺、資源共享平臺、科研創(chuàng)新平臺等。

（五）提高科研經(jīng)費使用效率

有關(guān)部門在推動人才服務(wù)地方過程中應(yīng)當始終重視科研經(jīng)費的使用效率，要在相關(guān)規(guī)定的框架內(nèi)用好、用活經(jīng)費，確保每一分錢都能花在刀刃上。為此，有關(guān)部門應(yīng)當實行嚴格的科研經(jīng)費管理規(guī)范，保障任何層次的科技人才都必須按照規(guī)定進行經(jīng)費的使用，同時鑒于科研經(jīng)費數(shù)量有限，有關(guān)部門應(yīng)當從大局出發(fā)統(tǒng)籌經(jīng)費的使用。在項目審批時也應(yīng)當充分考慮地方發(fā)展的現(xiàn)狀以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性，對其中某些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)做到一定的資金傾斜。最后，有關(guān)部門還需要建立起完善的經(jīng)費使用績效機制，將歷年經(jīng)費投入產(chǎn)出比作為后續(xù)經(jīng)費使用的依據(jù)，并根據(jù)市場變化、產(chǎn)業(yè)升級等適時地做出改變，確保經(jīng)費使用的科學(xué)性和合理性。