■祝 歡,顧海燕
(揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 揚(yáng)州 225127)
做好高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作是做好資助育人工作、促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)性工作。2013年,習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念;2015年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的概念進(jìn)行了更為深入的闡釋,同時(shí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署,其中強(qiáng)調(diào)要“著力加強(qiáng)教育脫貧”;2018年,教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作從制度層面規(guī)定了工作程序。由此可見,國(guó)家和政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作重視程度逐漸增強(qiáng),對(duì)高校資助工作的要求也逐步明確。
目前絕大多數(shù)高校已形成“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”六位一體獎(jiǎng)助學(xué)工作體系,但對(duì)照“精準(zhǔn)扶貧”理念要求,高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作仍未完全脫離認(rèn)定過(guò)程主觀性強(qiáng)、證明材料難辨真?zhèn)蔚痊F(xiàn)實(shí)困境,尚有提升空間。本文將以六個(gè)精準(zhǔn)為思路,細(xì)化貧困生認(rèn)定工作流程,提升認(rèn)定對(duì)象、認(rèn)定方式的精準(zhǔn)性,進(jìn)而提升高校資助育人成效。
2019年,江蘇省根據(jù)《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》的精神,出臺(tái)了《江蘇省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》,文件明確了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)構(gòu)、認(rèn)定依據(jù)和認(rèn)定的程序,為高校貧困生認(rèn)定工作指明了方向。在實(shí)際工作中,隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷落實(shí)和推進(jìn),高校貧困生認(rèn)定工作也不斷細(xì)化,但是在操作過(guò)程中仍存在一些亟需解決的困境和難點(diǎn),認(rèn)定不夠精準(zhǔn)的現(xiàn)象仍然存在。
2020年揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定調(diào)查問(wèn)卷》(以下簡(jiǎn)稱調(diào)查問(wèn)卷)中關(guān)于“我校對(duì)資助工作中的信息傳達(dá)是否到位”的一項(xiàng)調(diào)查顯示,有39.2%的同學(xué)表示不是太到位;關(guān)于“學(xué)生是否了解校內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定程序”等調(diào)查,選擇不了解和不是很了解的學(xué)生占34.1%。從數(shù)據(jù)中可以看出,學(xué)生對(duì)資助信息獲取的積極性、主動(dòng)性不夠,絕大多數(shù)學(xué)生了解國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等國(guó)家和學(xué)校資助政策,但并不清楚貧困生認(rèn)定和國(guó)家助學(xué)金等資助項(xiàng)目的關(guān)系及內(nèi)涵,也很少會(huì)主動(dòng)詢問(wèn)老師相關(guān)信息。學(xué)生對(duì)資助信息了解的不全面,對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作的推進(jìn)會(huì)產(chǎn)生一定阻礙。
目前我校貧困生認(rèn)定材料提供主要依據(jù)兩種途徑:一是申請(qǐng)人提出書面申請(qǐng);二是高校認(rèn)定,具體包括國(guó)家資助系統(tǒng)庫(kù)中建檔立卡學(xué)生、孤殘學(xué)生等五大類困難學(xué)生,以及通過(guò)學(xué)校摸底排查出的困難學(xué)生。相較而言,高校認(rèn)定困難學(xué)生精準(zhǔn)程度較高,而學(xué)生本人提出申請(qǐng)所提供的貧困材料是否真實(shí)難以考證。實(shí)際操作中,部分學(xué)生為了獲得資助,夸大、偽造自身情況,而所在生源地基層部門并未認(rèn)真審核就出具證明;有些部門即使了解學(xué)生情況但礙于“人情關(guān)系”提供了不真實(shí)的材料。缺乏真實(shí)性的證明材料為貧困生認(rèn)定工作帶來(lái)了困難,使精準(zhǔn)認(rèn)定工作受到影響。
根據(jù)《江蘇省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》認(rèn)定程序,貧困認(rèn)定“由學(xué)生或監(jiān)護(hù)人自愿如實(shí)填寫《申請(qǐng)表》,并提出認(rèn)定申請(qǐng)”。實(shí)際操作中,孤殘、低保、建檔立卡等五大類困難群體特性明顯,認(rèn)定較容易,而對(duì)于一般困難的群體,缺乏定量定性的衡量標(biāo)準(zhǔn),難以界定。部分學(xué)生出于主觀判斷錯(cuò)誤或誠(chéng)信問(wèn)題,在并不貧困的前提下提交申請(qǐng)和證明材料,在我校調(diào)查問(wèn)卷的一項(xiàng)關(guān)于“你身邊是否有假貧困現(xiàn)象”的調(diào)查中,35.14%的學(xué)生認(rèn)為身邊存在假貧困現(xiàn)象,可見謊報(bào)貧困現(xiàn)象仍然存在。除此之外,部分家庭困難學(xué)生出于“不好意思”申請(qǐng),“怕被同學(xué)看不起”,而不愿意主動(dòng)申請(qǐng);部分困難學(xué)生因?yàn)椤皯械瞄_證明”,相關(guān)證明未按要求辦理就選擇了放棄認(rèn)定。以上種種都為精準(zhǔn)認(rèn)定工作帶來(lái)難度,影響了認(rèn)定的公平性、客觀性,不利于學(xué)校的和諧發(fā)展。
班級(jí)評(píng)議是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定的重要環(huán)節(jié)。相較學(xué)校、學(xué)院貧困生資料,班級(jí)貧困生信息更準(zhǔn)確、完善,然而目前出臺(tái)相關(guān)文件,并未對(duì)班級(jí)評(píng)議作出量化數(shù)據(jù)分析和準(zhǔn)確定級(jí)規(guī)定,主要由評(píng)議小組按經(jīng)驗(yàn)完成評(píng)議、定級(jí)。目前,該校按《江蘇省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》認(rèn)定程序,以班級(jí)為單位建立了班級(jí)評(píng)議小組,由評(píng)議小組成員對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定貧困的學(xué)生進(jìn)行班級(jí)評(píng)議,然而在關(guān)于“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定是否班級(jí)公開”的調(diào)查中,59.29%的同學(xué)反饋班級(jí)貧困認(rèn)定學(xué)生信息在班級(jí)能夠得到公示;有10.82%的同學(xué)認(rèn)為沒有進(jìn)行公示,反映出班級(jí)評(píng)議流程的嚴(yán)謹(jǐn)性有待加強(qiáng)。除此之外,班級(jí)評(píng)議小組學(xué)生成員可能出于主觀印象、憑關(guān)系、看成績(jī)或者在不太了解的基礎(chǔ)上對(duì)貧困學(xué)生作出不公允的評(píng)價(jià),造成班級(jí)評(píng)議的不準(zhǔn)確。
目前各高校都設(shè)有校資助中心,統(tǒng)籌學(xué)校學(xué)生資助工作,由各二級(jí)學(xué)院輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)具體實(shí)施,資助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、政策性強(qiáng)的常規(guī)工作,有大量的數(shù)據(jù)資料和證明材料需要審核,一支具有長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)性的資助隊(duì)伍至關(guān)重要。但出于平衡輔導(dǎo)員工作模塊,使輔導(dǎo)員熟悉各項(xiàng)工作流程的需要,資助工作隊(duì)伍常常更換,容易導(dǎo)致資助工作的不穩(wěn)定,而資助工作的繁雜性致使承擔(dān)工作的輔導(dǎo)員難以分出精力思考和創(chuàng)新,除此之外,為提升資助工作質(zhì)量,工作中專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)學(xué)習(xí)有待增加。
據(jù)本校調(diào)查問(wèn)卷中“當(dāng)前的資助育人工作存在什么問(wèn)題”,調(diào)查結(jié)果顯示,有28%的同學(xué)表示“物質(zhì)幫助為主,心理關(guān)懷不夠”,體現(xiàn)出認(rèn)定貧困學(xué)生的精神需求。目前,絕大多數(shù)高校的資助工作主要集中在經(jīng)濟(jì)資助、物質(zhì)資助,幫助學(xué)生卸下學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),能順利完成學(xué)業(yè),然而對(duì)學(xué)生精神資助比較缺乏,容易造成學(xué)生感恩意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)的匱乏,從而形成“學(xué)校幫助我是應(yīng)該的”,“反正有國(guó)家和學(xué)校資助我”等惰性心理。部分同學(xué)在志愿服務(wù)活動(dòng)、班級(jí)活動(dòng)中參與度低,但在申請(qǐng)獎(jiǎng)助學(xué)金時(shí)積極主動(dòng),體現(xiàn)了學(xué)生精神上的貧困問(wèn)題突出。除此之外,對(duì)于貧困學(xué)生的心理支持、學(xué)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶需要進(jìn)一步加強(qiáng),資助育人整體氛圍的形成有待增強(qiáng)。
1.豐富載體,形成資助育人多陣地。有效的資助宣傳是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定的工作前提。強(qiáng)有力的宣傳力度和豐富的宣傳載體有助于學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家和學(xué)校的資助政策。因此,資助工作宣傳要把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn),利用好如“第一次班會(huì)課”“開學(xué)第一課”等契機(jī)宣講學(xué)校的資助政策,在“學(xué)風(fēng)建設(shè)月”“誠(chéng)信教育月”等主題教育活動(dòng)中及時(shí)開展好誠(chéng)信教育、感恩教育,增強(qiáng)受助學(xué)生感恩意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。與此同時(shí),新媒體平臺(tái)是開展資助宣傳的重要載體,“00后”大學(xué)生是互聯(lián)網(wǎng)的原住民,吸引他們關(guān)注的重要方式是利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),創(chuàng)新宣傳方式,運(yùn)用好公眾號(hào)、QQ群等宣傳平臺(tái),同時(shí)打造大學(xué)生喜聞樂見的微電影、情景劇等資助文化品牌,創(chuàng)建良好的資助宣傳氛圍。
2.創(chuàng)新方式,打造學(xué)生資助宣講團(tuán)。充分發(fā)揮學(xué)生干部的朋輩教育作用,形成學(xué)生干部資助宣講團(tuán),在宣講資助政策之余,對(duì)困難學(xué)生予以生活中的關(guān)心和幫助。這種朋輩互育模式既有利于學(xué)生資助宣傳工作,也有利于提升學(xué)生干部社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
3.宣傳引領(lǐng),增強(qiáng)學(xué)生主觀能動(dòng)性。在資助育人過(guò)程中,學(xué)校是主導(dǎo)者和實(shí)施者,學(xué)生是育人的對(duì)象和主體。只有學(xué)生自己認(rèn)識(shí)到自身的主體作用,才能充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性,自覺參與到學(xué)校的資助育人中。因此,學(xué)生應(yīng)主動(dòng)強(qiáng)化對(duì)資助政策信息的認(rèn)知能力,資助工作是普惠性的工作,與每個(gè)同學(xué)的利益息息相關(guān),只有正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確理解,才能更好地享受政策。
隨著信息化的不斷發(fā)展,大數(shù)據(jù)分析也在學(xué)生工作中形成常態(tài)化運(yùn)用。信息技術(shù)的成熟也為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定工作帶來(lái)便利。在此基礎(chǔ)上,學(xué)??杉訌?qiáng)與民政、扶貧、銀行等部門的數(shù)據(jù)對(duì)接,形成數(shù)據(jù)共享,從而更準(zhǔn)確地了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況,有效保護(hù)貧困生尊嚴(yán)的同時(shí),提升認(rèn)定工作的精準(zhǔn)性。
利用大數(shù)據(jù)分析,結(jié)合學(xué)生居住地受資助情況、家庭經(jīng)濟(jì)情況、在校飯卡消費(fèi)情況、銀行卡消費(fèi)情況形成學(xué)生數(shù)據(jù)信息庫(kù),通過(guò)多項(xiàng)數(shù)據(jù)分析,形成綜合分值,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)貧困生認(rèn)定和幫扶情況進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)判,針對(duì)經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)學(xué)生,可以適時(shí)調(diào)整資助等級(jí)直至退出資助信息庫(kù),從而為貧困生認(rèn)定提供依據(jù),有利于避免助學(xué)金額浪費(fèi),挖掘真正需要幫助的學(xué)生,實(shí)現(xiàn)資助資源公平分配。
班級(jí)評(píng)議小組的不規(guī)范操作容易引起評(píng)定結(jié)果的不公正,本校班級(jí)評(píng)議小組由班主任、輔導(dǎo)員和學(xué)生代表共同構(gòu)成,在選擇學(xué)生成員時(shí)要具有代表性,并對(duì)班級(jí)事務(wù)廣泛了解。評(píng)議小組成員進(jìn)行班級(jí)困難學(xué)生評(píng)議前需要簽訂承諾書,成立后需要在班級(jí)進(jìn)行公示,確保評(píng)議過(guò)程的公正性和公開性。
依據(jù)學(xué)生信息庫(kù)中學(xué)生消費(fèi)情況、家庭情況、兼職情況、身體情況等多個(gè)方面,結(jié)合班主任、輔導(dǎo)員、班級(jí)同學(xué)評(píng)價(jià)進(jìn)行評(píng)議,對(duì)于認(rèn)定貧困的學(xué)生要針對(duì)性地談心談話,同時(shí)通過(guò)宿舍走訪、側(cè)面了解、家訪等方式多角度了解學(xué)生實(shí)際情況。
2020年,教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》,指出“完善精準(zhǔn)資助育人。精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,健全四級(jí)資助認(rèn)定工作機(jī)制”?!八募?jí)資助認(rèn)定工作機(jī)制”是指學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)、院(系)認(rèn)定工作組、班級(jí)(或者專業(yè))認(rèn)定評(píng)議小組。目前我校四級(jí)資助認(rèn)定工作機(jī)制較為穩(wěn)定,然而在進(jìn)行貧困生認(rèn)定工作中學(xué)校須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo),并明確投訴渠道,以便及時(shí)接收問(wèn)題,做出整改,動(dòng)態(tài)調(diào)整貧困生名單。除此之外,院系、班級(jí)層面要積極發(fā)揮作用,班主任、輔導(dǎo)員在開展認(rèn)定工作過(guò)程中做好監(jiān)督,及時(shí)接收學(xué)生的投訴和舉報(bào),適時(shí)核實(shí)情況,樹立值得信任的教師形象,讓學(xué)生有問(wèn)題敢于提,構(gòu)建暢通的監(jiān)督投訴渠道。
此外,為了提升資助工作的公平性和準(zhǔn)確性,學(xué)生群體無(wú)論是否申請(qǐng)和獲得過(guò)資助,都應(yīng)主動(dòng)參與到資助過(guò)程的監(jiān)督中,掌握維權(quán)和監(jiān)督的渠道,自覺維護(hù)好自身的權(quán)益,同時(shí)對(duì)不公正的行為和現(xiàn)象予以監(jiān)督和舉報(bào)。只有學(xué)生自主運(yùn)用好學(xué)校相應(yīng)約束監(jiān)督機(jī)制,及時(shí)與班主任、輔導(dǎo)員溝通和反饋?zhàn)约夯蛩说膶?shí)際情況,才能使學(xué)校更好、更準(zhǔn)確地了解到學(xué)生資助金的使用情況、學(xué)生的思想狀態(tài),以及資助工作中一些不合理的地方,從而及時(shí)地對(duì)資助育人工作作出調(diào)整,使資助過(guò)程更科學(xué)、更高效。
專業(yè)穩(wěn)定的資助工作隊(duì)伍是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作的基石。陳寶生部長(zhǎng)在《學(xué)生資助要在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更大作用》的講話中提出,“要著力提高資助工作人員素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)資助工作者政策、業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn),提高他們的管理水平和政策執(zhí)行力”。資助工作是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作,高校資助工作者不僅要熟悉國(guó)家的各項(xiàng)資助政策和校內(nèi)各項(xiàng)資助工作流程,還要具備熟練的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和大數(shù)據(jù)分析能力。因此,資助工作者們只有不斷提升綜合技能,積極參與校內(nèi)外的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),豐富專業(yè)素養(yǎng),參與探討和解決實(shí)踐中遇到的問(wèn)題,才能有效完成資助各環(huán)節(jié)工作。
扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。貧困學(xué)生受教育問(wèn)題一直是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視的問(wèn)題,隨著黨和國(guó)家對(duì)資助工作的重視和關(guān)心,我國(guó)的學(xué)生資助工作不斷發(fā)展,內(nèi)涵不斷豐富。高校作為培養(yǎng)學(xué)生的重要場(chǎng)所,在落實(shí)精準(zhǔn)資助的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)貧困學(xué)生的思想教育,踐行資助育人。
首先,積極開展誠(chéng)信教育,形成良好校園氛圍。在招生工作中加入資助政策的宣傳,對(duì)大一新生開設(shè)資助政策講座,設(shè)置大學(xué)生資助事務(wù)咨詢平臺(tái),及時(shí)解答學(xué)生資助政策問(wèn)題;在主題教育中宣傳資助政策,通過(guò)資助育人短視頻征集、書法藝術(shù)作品征集、挖掘資助育人好故事等活動(dòng),系統(tǒng)組織好資助宣傳,激勵(lì)廣大受助學(xué)生奮發(fā)自強(qiáng)、立志成才,助力學(xué)生全面發(fā)展;在日常工作中宣傳資助政策,如成立學(xué)校"資助宣講團(tuán)",入班級(jí)講解各項(xiàng)資助政策和申請(qǐng)通道,讓學(xué)生更直觀地了解國(guó)家助學(xué)資助政策。
其次,提供勤工助學(xué)崗位,實(shí)行“有償”資助。學(xué)??衫煤们诠ぶ鷮W(xué)崗位和志愿服務(wù)崗位,倡導(dǎo)受資助的學(xué)生以實(shí)踐形式回饋學(xué)校和社會(huì);在實(shí)習(xí)期間幫助困難學(xué)生拓展企業(yè)實(shí)習(xí)崗位,鼓勵(lì)貧困學(xué)生通過(guò)實(shí)踐增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力,掌握社會(huì)技能,增強(qiáng)受助學(xué)生感恩意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。
最后,關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng),形成“無(wú)形”資助。對(duì)貧困學(xué)生形成“物質(zhì)幫扶為主,精神幫扶為輔”的資助形式,通過(guò)心理幫扶、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)幫扶、學(xué)業(yè)幫扶等多方面形成“無(wú)形”資助,讓學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的同時(shí)感受到學(xué)校和社會(huì)的人文關(guān)懷。
高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作是資助工作的重要環(huán)節(jié),資助工作是幫助困難學(xué)生家庭穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧的重要手段。一直以來(lái),黨和國(guó)家高度重視,近些年更是出臺(tái)了多項(xiàng)政策,保障了高校資助工作的落實(shí)。在此基礎(chǔ)上,高校應(yīng)積極探索運(yùn)用科學(xué)有效的認(rèn)定方法,采取信息化手段,健全資助工作制度和機(jī)制,不斷提升精準(zhǔn)認(rèn)定能力,創(chuàng)新精準(zhǔn)資助方法,確保資助工作公平公正,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助育人。