關(guān)于統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的幾點(diǎn)建議

(國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，北京 100035)

習(xí)近平總書記在第75 屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，闡述了中國在應(yīng)對氣候變化方面的原則立場[1]，提出“應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景將是今后較長時(shí)期內(nèi)，我國應(yīng)對氣候變化工作的目標(biāo)和方向。黨的十九屆五中全會對2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2035 年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降做出了戰(zhàn)略部署；2020 年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又對做好碳達(dá)峰與碳中和工作做了詳細(xì)的安排，中央深改委第十七次會議上也提出有效控制溫室氣體排放，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的要求。本文在此就如何統(tǒng)籌碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景工作提出相應(yīng)建議[2-4]。

一是要充分認(rèn)識我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的困難和挑戰(zhàn)。就二氧化碳達(dá)峰問題而言，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，尤其是歐盟國家大都是在20 世紀(jì)70 年代開始陸續(xù)達(dá)峰。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家的二氧化碳排放達(dá)峰是一個自然的過程，是后知后覺。而我國的碳達(dá)峰目標(biāo)是一個人為決定的時(shí)間表，雖然我國在2012 年以后二氧化碳排放增速放緩，特別是2013—2015 三年期間實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長，但是在“十三五”后期，特別是2017—2019 三年期間，為穩(wěn)增長，各地加大投資力度，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量受到影響，二氧化碳排放總量出現(xiàn)了強(qiáng)力反彈。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，各地為穩(wěn)增長，安排了一大批煤電和重化工項(xiàng)目，這將對“十四五”期間推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)工作帶來巨大挑戰(zhàn)，必須采取有力措施，防止碳達(dá)峰行動成為排放水平的沖刺，尤其是要防止一些本來已經(jīng)達(dá)峰或接近達(dá)峰的省份二氧化碳排放量有較大幅度的反彈。

二是要充分認(rèn)識到我國碳達(dá)峰的任務(wù)艱巨，但有一定的基礎(chǔ)條件。自“十一五”開始，經(jīng)過連續(xù)三個五年規(guī)劃期，通過實(shí)施“能源雙控”，即能源強(qiáng)度控制和能源消費(fèi)總量控制，我國能源消費(fèi)過快增長的勢頭得到了有效控制，煤炭消費(fèi)已經(jīng)在2013 年達(dá)到了峰值。雖然2017—2019 三年期間政策逆向操作，但是2019 年的煤炭消費(fèi)量仍然低于2013 年，估計(jì)2020 年也不會超過2013 年的消費(fèi)水平，因此2013 年已經(jīng)成為我國煤炭行業(yè)二氧化碳排放的第一個峰值，而后出現(xiàn)了連續(xù)三年的緩慢增長，乃至負(fù)增長。如果不是2017—2019 年的政策逆向操作，我國的二氧化碳排放已經(jīng)處于平臺期。如果黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)，新增能源主要由非化石能源來滿足，2020 年后我國二氧化碳的排放量可能遠(yuǎn)低于2013 年的水平。由此可見，我國大部分地區(qū)和行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰具備一定條件，我國二氧化碳達(dá)峰雖有很大的難度，但只要政策措施得當(dāng)，有可能在“十四五”提前實(shí)現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰的目標(biāo)。我國作出的2035 年實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降的判斷是有支撐基礎(chǔ)的。

三是要樹立戰(zhàn)勝困難的信心和決心。誠然，我國不論是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰還是碳中和都需要克服巨大的困難，但困難不是不可逾越的鴻溝。在2013 年黨中央、國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》時(shí)，各地都用了“刮骨療毒”和“壯士斷腕”這樣的豪言壯語。但是歷經(jīng)7 年多的時(shí)間，沒有哪一個地區(qū)，哪一個部門或行業(yè)因?yàn)榇蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，在“刮骨療毒”或“壯士斷腕”中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到影響。在鋼鐵、有色冶金、煤電發(fā)電量都有大幅度增長的情況下，也實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。2019 年與2013 年相比較，全國的PM2.5水平下降了50%，6 年間GDP 的平均增速實(shí)現(xiàn)了6%以上的高水平增長，沒有哪一個地區(qū)或行業(yè)出現(xiàn)了GDP 下滑、就業(yè)率大幅度下降，或者人民收入水平大幅度降低的情況。其實(shí)碳達(dá)峰行動計(jì)劃或者碳中和行動計(jì)劃，都是推動我國高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制，只要下定決心，科學(xué)精準(zhǔn)施策，就沒有克服不了的困難。

四是要認(rèn)真總結(jié)北京、河北、河南、山西、四川等已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)對歷史數(shù)據(jù)的分析，上述五省市已經(jīng)在2013 年前后實(shí)現(xiàn)了二氧化碳排放達(dá)峰，之后雖有反復(fù)，但是其二氧化碳排放量一直沒有突破歷史高位。北京市可以作為一個提前15 年～20 年實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有降”的典型，浙江、廣東兩省2013 年以后能源消費(fèi)和二氧化碳排放也已經(jīng)出現(xiàn)了緩慢增長的勢頭，看到了碳達(dá)峰的曙光。如果廣東省沒有湛江鋼鐵和茂名石化，浙江省沒有舟山石化的投產(chǎn)，也可能像北京市一樣，已經(jīng)出現(xiàn)了“穩(wěn)中有降”局面。要總結(jié)北京等地碳達(dá)峰后實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降的經(jīng)驗(yàn)，也要總結(jié)浙江、廣東兩省本來已經(jīng)達(dá)峰，但又出現(xiàn)強(qiáng)力反彈的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對碳達(dá)峰行動計(jì)劃提出精準(zhǔn)的差異性要求，推動各地有序達(dá)峰。

五是統(tǒng)籌碳達(dá)峰與碳中和，提早安排碳中和各項(xiàng)工作。我國需要在碳達(dá)峰之后30 年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和，比歐盟縮短了40 多年，比日本縮短了20 多年，這既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。首先我們要看到，實(shí)現(xiàn)碳中和既是溫室氣體凈零排放的戰(zhàn)略選擇，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的重要措施，是對各類污染物以及溫室氣體排放的“釜底抽薪”，有利于改變末端治理的被動局面，推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。部署碳中和工作雖不是迫在眉睫、刻不容緩，但也是早行動早主動，比如盡快制定我國電力行業(yè)凈零排放的日程表和路線圖以及淘汰燃油車的日程表和路線圖，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，所有新建建筑和新上項(xiàng)目包括新基建項(xiàng)目要跟進(jìn)碳中和的要求進(jìn)行重新設(shè)計(jì)等。

六是統(tǒng)籌提高能源效率和發(fā)展非化石能源。不論實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、二氧化碳排放穩(wěn)中有降，還是實(shí)現(xiàn)碳中和，都必須統(tǒng)籌提高能源效率和發(fā)展非化石能源。首先要充分認(rèn)識提高能源效率的重要性。2019 年，我國能源強(qiáng)度仍然是世界平均水平的1.5 倍，是發(fā)達(dá)國家的3 倍左右。如果我國能源效率水平達(dá)到世界平均水平，能源消費(fèi)總量可由目前的50 億噸標(biāo)煤上下，減少接近20 億噸標(biāo)煤；如果我國能源利用效率達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平，2035 年我國人均GDP 收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平時(shí)的能源水平仍可以比當(dāng)前消費(fèi)水平降低1/3；如果2060 年我國的能源效率達(dá)到世界領(lǐng)先水平，我國可以實(shí)現(xiàn)在能源消費(fèi)零增長乃至負(fù)增長的前提下，建成現(xiàn)代化國家。其次要把提高非化石能源占比的責(zé)任平均落實(shí)到各級政府，讓全國各地平均承擔(dān)非化石能源發(fā)展的責(zé)任，鼓勵非化石能源資源不足的地區(qū)向非化石能源資源豐富地區(qū)購買非化石能源。國家加大非化石能源資源配置能力的建設(shè)，建設(shè)西電東送和北電南送的大通道，化西部北部可再生能源的資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在確保非化石能源占比提高的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的區(qū)域平衡。

七是統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型。正如習(xí)近平總書記指出的，應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表著人類綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，這種轉(zhuǎn)型不僅僅是能源轉(zhuǎn)型，還要有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由資源依賴向技術(shù)依賴轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變并非不消耗能源和資源，而是要實(shí)現(xiàn)能源的可再生和資源的循環(huán)利用。因此不論是碳達(dá)峰行動計(jì)劃，還是碳中和都需要統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，乃至生活方式的綠色轉(zhuǎn)型，做好綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。

八是成立國家碳中和發(fā)展基金。不論是綠色復(fù)蘇，還是推動碳達(dá)峰與盡早實(shí)現(xiàn)碳中和，都需要綠色金融的支持。我國現(xiàn)有的綠色融資機(jī)制還沒有明確控制溫室氣體排放的要求。建議國家盡快成立以碳中和為導(dǎo)向的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，著力支持控制溫室氣體排放和相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新、零碳能源、零碳建筑、零碳交通、零碳社區(qū)的投資實(shí)踐。在全國各地推動一批提前實(shí)現(xiàn)碳中和的(區(qū)縣、地區(qū)和省份)地區(qū)試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)碳中和的技術(shù)和體制、機(jī)制支撐，組織一批零碳能源、零碳建筑、零碳交通、零碳社區(qū)、零碳學(xué)校的試點(diǎn)和示范，為2035 年以后大面積實(shí)施碳中和計(jì)劃積累經(jīng)驗(yàn)。

九是建立碳達(dá)峰、碳中和的政策機(jī)制。碳達(dá)峰與碳中和既是我國對全球應(yīng)對氣候變化的重要承諾，也是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的長期戰(zhàn)略目標(biāo)，需要有強(qiáng)有力的政策機(jī)制和制度的保障。首先要對現(xiàn)有的政策、制度、機(jī)制和法規(guī)按照碳達(dá)峰、碳中和的要求進(jìn)行梳理完善，使之符合碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展的需要，并開始著手制定國家應(yīng)對氣候變化法，統(tǒng)籌能源、環(huán)境、氣候和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以控制溫室氣體排放為抓手，推動我國經(jīng)濟(jì)體系、能源系統(tǒng)和生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

十是加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和的國際合作。在21 世紀(jì)末將地球溫升控制在2 攝氏度，并為控制在1.5 攝氏度以內(nèi)而努力，是全球共同的奮斗目標(biāo)。必須堅(jiān)持綠色低碳、合作共贏的發(fā)展理念，加大國際科技合作力度，擴(kuò)大國際科技合作的范圍，共同創(chuàng)新發(fā)展碳達(dá)峰、碳中和亟需的科學(xué)技術(shù)、工藝路線和工程實(shí)踐，共同分享實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、共同進(jìn)步。