以特色學(xué)院建設(shè)推動開放教育辦學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐
——以重慶廣播電視大學(xué)為例

胡繼明

(1.重慶廣播電視大學(xué),重慶 400052；2.重慶工商職業(yè)學(xué)院,重慶 401520)

2013年，圍繞新時(shí)期開放教育辦學(xué)系統(tǒng)(廣播電視大學(xué)系統(tǒng)、開放大學(xué)系統(tǒng)，以下簡稱“系統(tǒng)”)的問題，筆者撰寫了《新時(shí)期廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的反思與再造研究》一文(發(fā)表于當(dāng)年《中國遠(yuǎn)程教育》第6期)，文章提出系統(tǒng)建設(shè)的問題可以歸結(jié)為對“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的不適應(yīng)，具體包括“制度環(huán)境由計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)變”“辦學(xué)格局由單一向多元轉(zhuǎn)變”“辦學(xué)機(jī)構(gòu)由獨(dú)立向整合轉(zhuǎn)變”“辦學(xué)主體由電大向開大轉(zhuǎn)變”“運(yùn)行機(jī)制由有效向弱化轉(zhuǎn)變”[1]等五個(gè)方面的不適應(yīng)。在洞悉這些困難之后，重慶廣播電視大學(xué)開始了自身的“破繭成蝶”之路：首先，集中解決了“電大系統(tǒng)”市場經(jīng)營能力偏弱、辦學(xué)格局單一、存在感弱化的問題。以“遠(yuǎn)程教育與職業(yè)教育融合、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合、信息技術(shù)與教育教學(xué)融合”的“三融合”模式開啟了兩個(gè)階段共5年的實(shí)體化建設(shè)[2]，在夯實(shí)辦學(xué)實(shí)體基礎(chǔ)的同時(shí)擴(kuò)大了影響，讓地方政府、社會重新理解了開放教育對于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的價(jià)值，集中解決了電大部分基層辦學(xué)單位在法人地位、辦學(xué)場地、辦學(xué)師資、辦學(xué)設(shè)備、辦學(xué)格局等方面的問題，電大基層分校的實(shí)體化建設(shè)得到了加強(qiáng)，發(fā)展的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步夯實(shí)。隨后，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校擬定了“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營、協(xié)同作戰(zhàn)”的系統(tǒng)建設(shè)思路與發(fā)展策略，直面電大系統(tǒng)中“資源不共享”“優(yōu)勢不互補(bǔ)”“規(guī)模經(jīng)營層次不高”“協(xié)同作戰(zhàn)缺失”等現(xiàn)實(shí)問題，開啟了特色學(xué)院建設(shè)之路，并試圖以特色學(xué)院建設(shè)破解電大系統(tǒng)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。

一、系統(tǒng)建設(shè)的文獻(xiàn)簡述

不理解“系統(tǒng)”，就不能深入理解廣播電視大學(xué)(以下簡稱電大)本身。在一般性的學(xué)術(shù)話語體系中，“系統(tǒng)指的是相互聯(lián)系的要素組成的具有特定功能的整體”[3]。“系統(tǒng)”在電大人看來，是具有獨(dú)特意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，在脫離電大學(xué)術(shù)話語體系后就很難理解[4]，這是電大區(qū)別于其他高校的重要特征。 “系統(tǒng)”是一個(gè)包括了國家級、省級、地市級、縣級等四級辦學(xué)體系的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“二元交叉管理”，即在“行政上接受當(dāng)?shù)亟逃块T主管，教學(xué)業(yè)務(wù)接受上級開放大學(xué)(或電大)指導(dǎo)，具有科層制和二元交叉管理的特點(diǎn)，是一種松散的耦合結(jié)構(gòu)”[5]。這種在資源上由上級供給，服務(wù)上由本級實(shí)施的辦學(xué)模式，在短期內(nèi)滿足了具有相同學(xué)習(xí)需求的民眾的要求，擴(kuò)大了電大的辦學(xué)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了電大對社會的穩(wěn)定貢獻(xiàn)，取得了極大的社會效益。同時(shí)還要看到，我國的開放教育辦學(xué)系統(tǒng)不是孤立的，在國際上還存在著類似的開放大學(xué)辦學(xué)體系，如取得世界級聲譽(yù)的英國開放大學(xué)，其辦學(xué)系統(tǒng)是一個(gè)由總部和學(xué)習(xí)中心組成的體系，實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)，教學(xué)院系、研究所和學(xué)習(xí)中心作為基層組織負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)的決策實(shí)施與運(yùn)行[6]。美國遠(yuǎn)程教育的代表鳳凰城大學(xué)分為總部、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心、學(xué)習(xí)中心等，通過在社區(qū)租用教室，面向市場辦學(xué)[7]。印度的英迪拉·甘地開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)通過總部授權(quán)的方式，構(gòu)建了地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心，其中地區(qū)中心采取與州政府合作的方式辦學(xué)[8]。加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)通過直接設(shè)置學(xué)習(xí)中心的形式，組建了總部和學(xué)習(xí)中心組成的辦學(xué)系統(tǒng)[9]。

在建立國家開放大學(xué)和各個(gè)省級廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型建設(shè)開放大學(xué)的新時(shí)期，電大的系統(tǒng)建設(shè)問題備受重視。按照余嘉強(qiáng)的研究，系統(tǒng)建設(shè)是開放大學(xué)時(shí)期對電大事業(yè)的重新定位和規(guī)劃，是電大系統(tǒng)的重新布局和利益調(diào)整[10]。吳結(jié)也指出，開放大學(xué)需要建立一個(gè)完善的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重一體、重規(guī)范、重服務(wù)、重互動、重共贏[11]的愿景。李蕓等提出要在開放大學(xué)體系中塑造競爭格局，用市場的模式改造開放大學(xué)系統(tǒng)[12]。邵南提出要在各地進(jìn)行系統(tǒng)重組，實(shí)現(xiàn)“旗艦戰(zhàn)略”，面向未來開展變革[13]。余善云提出要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、基層主動的多方聯(lián)動，構(gòu)筑政府與學(xué)校、高層與基層密切配合的轉(zhuǎn)型發(fā)展合力[14]。在實(shí)際舉措中，國家開放大學(xué)拋開原有的電大體系，與行業(yè)合作建設(shè)行業(yè)學(xué)院；江蘇開放大學(xué)將基層電大辦到了工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)校企合作辦學(xué)；云南開放大學(xué)實(shí)施了直屬建設(shè)的辦法；其他開放大學(xué)以及廣播電視大學(xué)也根據(jù)各地的實(shí)際情況，開啟了系統(tǒng)的重新塑造。

總之，在我國，不管是電大還是開大，系統(tǒng)辦學(xué)是中國式遠(yuǎn)程教育的突出優(yōu)勢和重要特征，也正是由于系統(tǒng)的支持，我國廣播電視大學(xué)體系才能在國際上獨(dú)樹一幟。但傳統(tǒng)的電大系統(tǒng)正在面臨著市場化、多元化、分散化、邊緣化等一系列重大變化，在現(xiàn)有理論體系和我國的實(shí)踐推進(jìn)中，也還沒有一種模式能有充分的證據(jù)說明其能夠支持現(xiàn)代終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的發(fā)展，更沒有建立起典型的模式說明可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還特別需要不同地區(qū)根據(jù)自身的特色，設(shè)計(jì)符合自身實(shí)際情況的系統(tǒng)建設(shè)路徑，幫助遠(yuǎn)程教育從電大向開大轉(zhuǎn)型，并為其他電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型提供參考。

二、特色學(xué)院的制度設(shè)計(jì)

(一)特色學(xué)院的理論構(gòu)建思路

“特色”從一般意義上理解，就是“你無我有，你有我優(yōu)，你優(yōu)我強(qiáng)”，是某事物區(qū)別于其他事物的顯著性標(biāo)識[15]。在學(xué)術(shù)話語體系中，特色是一個(gè)事物特殊的質(zhì)量和品質(zhì)，體現(xiàn)為事物的內(nèi)在價(jià)值、存在的依據(jù)和高水平[16]。在“特色”的基本含義基礎(chǔ)上，衍生出了辦學(xué)特色的概念。辦學(xué)特色指的是在長期辦學(xué)中沉淀出來的本校特有的，優(yōu)于其他學(xué)校的風(fēng)貌，是建立在“類特色”基礎(chǔ)上的特色，體現(xiàn)在對人才培養(yǎng)過程的優(yōu)化，對教學(xué)質(zhì)量的提升和社會影響的擴(kuò)大等方面。它包括了四個(gè)方面的獨(dú)特內(nèi)容：一是獨(dú)到的教育理念；二是科學(xué)的規(guī)章制度；三是優(yōu)良的學(xué)校文化；四是良好的社會認(rèn)同[17]?；诖?，特色學(xué)院就可定義為具有本院、本地方的優(yōu)勢特征，通過理念提煉、制度建設(shè)、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，獲取社會認(rèn)同的辦學(xué)實(shí)體。其建設(shè)路徑是以實(shí)體化建設(shè)為前提，在競爭中擇優(yōu)，在學(xué)校發(fā)展和區(qū)域發(fā)展中提升，獲取區(qū)域的認(rèn)可。具體而言，“實(shí)體化建設(shè)為前提”指的是開放教育的發(fā)展，必須建立在實(shí)體的人力、物力和財(cái)力的基礎(chǔ)上，實(shí)體化是前提，特色學(xué)院建設(shè)一定是建立在具有長遠(yuǎn)發(fā)展空間的切實(shí)載體之上的?！霸诟偁幹袚駜?yōu)”是針對質(zhì)量層次說的，特色學(xué)院的建設(shè)，要夯實(shí)開放教育的辦學(xué)質(zhì)量，通過目標(biāo)優(yōu)化、內(nèi)容優(yōu)化、評價(jià)優(yōu)化和管理機(jī)制優(yōu)化，選拔人才培養(yǎng)效果好、區(qū)域影響力強(qiáng)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效果好的學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)支持?！霸趯W(xué)校發(fā)展和區(qū)域發(fā)展中提升”指的是特色學(xué)院的建設(shè)要考慮學(xué)校已有的基礎(chǔ)，其辦學(xué)能緊扣當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展所急需的人才?！耙@取區(qū)域的認(rèn)可”指的是要取得當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)同和支持。要讓當(dāng)?shù)卣惺艿教厣珜W(xué)院的建設(shè)能夠?qū)ζ浣?jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所幫助，能夠提供一定的人才支撐和智力保障，特色學(xué)院的建設(shè)方案要與當(dāng)?shù)卣P(guān)注的內(nèi)容有一定的契合度，符合當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。除此之外，開放教育的主要學(xué)習(xí)方式是在線學(xué)習(xí)，是具有事實(shí)上的排他作用的模式，在同一區(qū)域內(nèi)和具體某一領(lǐng)域，只需要保持最好的資源，就能實(shí)現(xiàn)最大程度上的共享。因此，“特色”還體現(xiàn)為學(xué)院之間在保持一定的核心專業(yè)之外，還要有建設(shè)特色專業(yè)和資源的能力，有向其他領(lǐng)域拓展的潛力。

(二)特色學(xué)院建設(shè)的目標(biāo)、原則和基本任務(wù)

1.特色學(xué)院建設(shè)的目標(biāo)。目標(biāo)是愿景形成、計(jì)劃引導(dǎo)和成效評價(jià)的依據(jù)，是學(xué)院發(fā)展定位、區(qū)位評定等的關(guān)鍵要素。如重慶廣播電視大學(xué)在特色學(xué)院建設(shè)中，就把目標(biāo)定位為“堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，突出開放融合，走特色發(fā)展、專業(yè)發(fā)展之路，主動對接地方或行業(yè)發(fā)展需求，充分利用各方優(yōu)勢，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的多元協(xié)同態(tài)勢，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代健康、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、現(xiàn)代物流、教師教育、文化創(chuàng)意、城市建設(shè)、軍民融合、非物質(zhì)文化等領(lǐng)域建設(shè)10所左右的特色學(xué)院，形成特色鮮明、多元化發(fā)展的電大教育辦學(xué)新格局”。(1)重慶廣播電視大學(xué)關(guān)于推進(jìn)特色學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)意見(渝電大?！?018〕57號)。

2.特色學(xué)院建設(shè)的原則。特色學(xué)院的“特色”不僅是一般意義上的質(zhì)量整體優(yōu)化，還包含了錯位發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、長遠(yuǎn)效益等內(nèi)容。因此，重慶廣播電視大學(xué)就把特色學(xué)院建設(shè)的原則定位為特色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)和改革創(chuàng)新。特色發(fā)展指的是特色學(xué)院應(yīng)該有特色，有鮮明的辦學(xué)理念，有高于一般標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，有歷史的傳承和區(qū)域的認(rèn)可，同時(shí)具有一定的排他性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指的是不同的特色學(xué)院要形成錯位發(fā)展格局，需要破解同質(zhì)化的難題，通過區(qū)域優(yōu)勢分析和共建共治機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮市場作用配置資源，積極有效地進(jìn)行政策指導(dǎo)，通過激勵與約束并舉的方式開展建設(shè)。有序推進(jìn)指的是根據(jù)不同的辦學(xué)類型、基礎(chǔ)和條件，對不同類別的特色學(xué)院進(jìn)行分類推進(jìn)，不搞一刀切，在明確路徑的基礎(chǔ)上，嘗試在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上予以突破。改革創(chuàng)新是指特色學(xué)院要在原有系統(tǒng)辦學(xué)基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，核心是要突破原有辦學(xué)體系中針對性不強(qiáng)、適應(yīng)性不高、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮膯栴}，要突破現(xiàn)有機(jī)制，構(gòu)建辦學(xué)系統(tǒng)，形成新的辦學(xué)模式。

3.特色學(xué)院的基本任務(wù)。在準(zhǔn)確把握目標(biāo)與原則的基礎(chǔ)上，特色學(xué)院建設(shè)要做好以下幾方面的工作。一是要形成特色學(xué)院發(fā)展的理念。各個(gè)基層辦學(xué)單位要依據(jù)自身的定位、基礎(chǔ)和核心文化，將價(jià)值取向和利益相關(guān)者的共同愿望形成組織的目標(biāo)和追求。不同的追求會生成不同的愿景，重視短期效益的追求會造成短期的辦學(xué)行為，重視長期效益則會追求長遠(yuǎn)的利益。特色學(xué)院建設(shè)的參與者需要厘清自身的發(fā)展區(qū)位，需要從當(dāng)?shù)卣_定的長遠(yuǎn)目標(biāo)中找準(zhǔn)自身的定位，形成自身的理念。二是要有形成特色的大手筆舉措。特色是全局性的、極富有創(chuàng)造性的行動，要從辦學(xué)環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)需求、社會需求中尋求支持，聚焦于特定的產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)，實(shí)施精準(zhǔn)的人才培養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略。三是要有明確的工作重點(diǎn)。特色學(xué)院建設(shè)要有主次分明、前后邏輯清晰的行動戰(zhàn)略，其核心突破點(diǎn)是體制機(jī)制的創(chuàng)新，是人才培養(yǎng)制度的優(yōu)化。比如，不固囿于現(xiàn)有的辦學(xué)格局，辦學(xué)要推進(jìn)到工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)到多種辦學(xué)組織，圍繞人才培養(yǎng)的目標(biāo)在針對性、個(gè)性化、效益化、靈活管理上做文章。四是要創(chuàng)新發(fā)展路徑。要深刻把握開放教育的地方性與全國性、區(qū)域性與全域性、行業(yè)性與通用性的關(guān)系，在辦學(xué)機(jī)制、內(nèi)容設(shè)置和校企合作上做文章，將專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程與技能需求對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與職業(yè)技術(shù)相關(guān)證書對接、學(xué)校辦學(xué)與終身學(xué)習(xí)的要求對接，形成自身的發(fā)展路徑。五是要完善辦學(xué)的組織體系。在外部，要在省級電大的協(xié)同辦學(xué)中，形成共同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展機(jī)制；在內(nèi)部，要優(yōu)化資源集中機(jī)制、優(yōu)化聚合機(jī)制，創(chuàng)新人才管理和發(fā)展機(jī)制，圍繞特色學(xué)院建設(shè)形成完善的組織體系。六是要有退出機(jī)制。“機(jī)制是落實(shí)組織行為的有力保障。”[18]特色學(xué)院的建設(shè)與支持，并不是“一刀切”，更不是一勞永逸的支持，而是按“成熟一批，支持一批；退縮一批，砍掉一批”的原則進(jìn)行，只有這樣才能提升系統(tǒng)建設(shè)的活力。

三、特色學(xué)院建設(shè)在實(shí)踐中的推進(jìn)情況

(一)總體情況

特色學(xué)院建設(shè)不僅是在進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)校的發(fā)展空間，促使其轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)也是“提氣”“提志”之舉。自重慶廣播電視大學(xué)發(fā)布建設(shè)特色學(xué)院的相關(guān)通知以來，有18所基層辦學(xué)單位提出了建設(shè)特色學(xué)院的申請，其特色定位、發(fā)展重點(diǎn)、核心舉措見表1(特色學(xué)院申報(bào)情況表)。按照公平、公正、公開的原則，學(xué)校組織專家對推薦情況進(jìn)行了評審，遴選出重慶廣播電視大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院等基層電大申報(bào)的“農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院”等11個(gè)特色學(xué)院為建設(shè)項(xiàng)目，重慶廣播電視大學(xué)秀山分校等基層電大申報(bào)的“秀山農(nóng)村電子商務(wù)特色學(xué)院”等5個(gè)特色學(xué)院為培育項(xiàng)目。

表1 特色學(xué)院申報(bào)情況

學(xué)校目標(biāo)發(fā)展定位發(fā)展思路核心舉措當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃渝中區(qū)分校文商學(xué)院圍繞“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和渝中區(qū)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、八大集聚區(qū)發(fā)展需求,以立德樹人為根本,以服務(wù)發(fā)展為宗旨,以質(zhì)量提升為目標(biāo),以改革創(chuàng)新為動力,積極探索特色辦學(xué)之路,為促進(jìn)渝中學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè),服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,提高市民素質(zhì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。依托渝中區(qū)現(xiàn)代金融業(yè)、高端商貿(mào)業(yè)、文化旅游業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解放碑中央商務(wù)區(qū)、朝天門中新合作示范園等八大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),主動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密接軌、體現(xiàn)渝中“母城”特色的新型高等院校。1.提高基礎(chǔ)能力。2.推進(jìn)課程體系建設(shè)。3.創(chuàng)新教育教學(xué)模式。4.改革體制機(jī)制。5.探索人才成長“立交橋”。6.促進(jìn)產(chǎn)教深度融合?，F(xiàn)代金融業(yè)、高端商貿(mào)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)療服務(wù)業(yè)。開州工作站家庭教育學(xué)院為保障兒童健康全面成長,構(gòu)建良好的學(xué)校、家庭、社區(qū)、自然“四位一體”的家庭教育服務(wù)體系。通過實(shí)體建設(shè),優(yōu)化工作機(jī)制,推進(jìn)系列活動。1.扎實(shí)推進(jìn)實(shí)體建設(shè)。2.建立健全工作機(jī)制。3.發(fā)展優(yōu)化工作隊(duì)伍。4.創(chuàng)新開展系列活動。旅游局利用雪寶山及漢豐湖資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

(二)成效分析

1.通過方案制定，形成了系統(tǒng)發(fā)展的理念、思路和舉措，部分學(xué)院的方案極富有操作性。從方案來看，大部分特色學(xué)院建設(shè)按照理論設(shè)計(jì)的要求，通過理念梳理、特色打造、路徑設(shè)計(jì)和重點(diǎn)舉措形成了成熟的方案。幾乎所有學(xué)院都在重要舉措中加大了對教育教學(xué)的關(guān)注，契合了提升質(zhì)量是打造特色的基礎(chǔ)的理念。同時(shí)，通過與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)結(jié)合，許多方案既有基礎(chǔ)，又有發(fā)展空間。比如，石柱分校結(jié)合石柱作為旅游避暑勝地的條件，以康養(yǎng)為核心形成人才培養(yǎng)體系，既富有地域特色又有廣闊的發(fā)展前景；榮昌分校緊扣區(qū)域畜牧業(yè)和陶瓷經(jīng)濟(jì)，打造現(xiàn)代畜牧與陶瓷學(xué)院及相關(guān)專業(yè)群，圍繞農(nóng)村人才培養(yǎng)，既符合國家后扶貧時(shí)代的長久生計(jì)建設(shè)思想，又在開放教育專業(yè)體系和非專業(yè)培訓(xùn)體系中彌補(bǔ)了一定的空白；墊江分校的電商物流學(xué)院結(jié)合其地域發(fā)展瓶頸，助力農(nóng)產(chǎn)品營銷，既解決了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品銷路的問題，又為學(xué)校的發(fā)展找到了出路；萬州區(qū)緊扣當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需求，將學(xué)校推進(jìn)到園區(qū)中，解決了園區(qū)的教育需求問題；建筑工程學(xué)院定位于城市建設(shè)與管理，將行業(yè)學(xué)院與行業(yè)人才培養(yǎng)相結(jié)合；合川區(qū)將自身的旅游發(fā)展前景和旅游人才需求較大的現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，打造旅游文化學(xué)院，提出將旅游管理作為學(xué)校專業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，在學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)中發(fā)揮作用。

2.密切了電大辦學(xué)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)了產(chǎn)教融合落地夯實(shí)，切實(shí)引起了地方政府的關(guān)注和支持。特色學(xué)院辦學(xué)的價(jià)值取向，植根于區(qū)域的發(fā)展，尤其是在專業(yè)設(shè)置和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)上，都與地方政府或者行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略對接，瞄準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)做文章，從根本上解決了電大辦學(xué)幾十年來服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展泛化的問題。尤其是鄉(xiāng)土特色課程的建設(shè)，使遠(yuǎn)程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了零距離對接，在一些地方還促進(jìn)了產(chǎn)教融合發(fā)展共同體的形成。如石柱分校辦康養(yǎng)專業(yè)與政府著力打造的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對接，南川分校與區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對接，合川電大與政府實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略的對接等，都非常有特色，得到了地方黨委、政府的高度認(rèn)可。同時(shí)，由于特色學(xué)院在申報(bào)、論證、實(shí)踐推進(jìn)過程中，學(xué)校又將地方政府納入到工作機(jī)制中來，要求地方政府給予支持，電大的主動作為引起了政府的關(guān)注，部分電大邊緣化的尷尬處境得到了一定程度的緩解。如榮昌分校的實(shí)體化建設(shè)和特色學(xué)院建設(shè)，吸引了政府高達(dá)2.6億元資金的投入，解決了長期以來困擾榮昌電大分校發(fā)展的諸多問題。政府參與電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級，另一個(gè)好處就是帶來了長期的政策利好，政府需要電大系統(tǒng)針對區(qū)域發(fā)展需求培養(yǎng)人才，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，大批從業(yè)人員的技能都需要得到提升，電大特色學(xué)院的建設(shè)將有效地解決這些問題，因此能獲得當(dāng)?shù)卣闹С帧?/p>

3.提升了基層電大對開放教育系統(tǒng)建設(shè)的參與度和責(zé)任感。自2010年全國電大系統(tǒng)開始轉(zhuǎn)型籌建新型開放大學(xué)以來，基層電大既沒有專業(yè)建設(shè)的任務(wù)，又沒有課程建設(shè)的任務(wù)，他們在電大轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境下存在感減弱、歸屬感降低、凝聚力下降，影響了發(fā)展開放教育的信心，這集中體現(xiàn)為對開放教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)支持服務(wù)的力度減弱，參與系統(tǒng)組織活動的積極性降低。特色學(xué)院工作開始啟動、立項(xiàng)和具體建設(shè)之后，基層電大的積極性得到了一定程度的提升，它們也在謀劃自身在轉(zhuǎn)型升級中的地位和布局，并切實(shí)投入人力物力到專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、質(zhì)量保證機(jī)制建設(shè)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)中來，并且通過集聚力量，形成拳頭，對“特色”建設(shè)形成合力，迅速體會到了專業(yè)建設(shè)對自身辦學(xué)能力提升的現(xiàn)實(shí)感受?；鶎与姶蟮膮⑴c感、使命感、責(zé)任感等都得到了一定的提升，它們有了創(chuàng)新發(fā)展的用武之地，辦學(xué)的積極性也隨之高漲。

4.切實(shí)提升了電大教育資源共享的層次和水平。特色學(xué)院的布局，就是基于資源共享機(jī)制建設(shè)上的整體設(shè)計(jì)，通過自身貢獻(xiàn)特色產(chǎn)品，支持開放大學(xué)整體建設(shè)的特色，形成開放大學(xué)建設(shè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。從方案和推進(jìn)進(jìn)展來看，一是分校的特色建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)性地彌補(bǔ)了學(xué)校發(fā)展的空白。比如，石柱分校的“康養(yǎng)計(jì)劃”，在社會養(yǎng)老問題上有前瞻性的布局，市場廣大而省級電大關(guān)注不夠的農(nóng)村電商等都是學(xué)校發(fā)展中不夠重視的內(nèi)容，這些專業(yè)的建設(shè)，以分校為主體，通過平臺面向全市，可以提升學(xué)校支持當(dāng)?shù)貐^(qū)域服務(wù)能力的程度和層次。二是分校特色項(xiàng)目的建設(shè)，支持了共建共享的機(jī)制，提升了資源配置的水平。由于特色建設(shè)的排他性，特色學(xué)院在項(xiàng)目選擇、發(fā)展支持中蘊(yùn)含了共建共享的治理機(jī)制建設(shè)的內(nèi)核，資源的投入更有針對性，產(chǎn)生的效益在面和質(zhì)上都有一定的提升，從而使得共建共享的機(jī)制得到了一定程度上的強(qiáng)化。

四、結(jié)語

特色學(xué)院建設(shè)是重慶廣播電視大學(xué)在向重慶開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型中，對開放教育系統(tǒng)辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行變革的一項(xiàng)重大舉措，既有理論意義，又有實(shí)踐價(jià)值，是學(xué)校建“百姓身邊大學(xué)”的具體舉措，也是更好地服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)全民學(xué)習(xí)的建設(shè)方略。特色學(xué)院建設(shè)推進(jìn)一年來取得了一定成效，真正形成了一些質(zhì)量水平高、社會反響好、政府支持有力的特色項(xiàng)目，在推動整個(gè)電大系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展中具有示范作用。但特色學(xué)院如何形成長效性的支撐，切實(shí)在區(qū)域性人才支持、終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建、錯位發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中夯實(shí)長久發(fā)展的基礎(chǔ)，如何在共建共享機(jī)制中，獲得自身發(fā)展所需要的支持，還需要進(jìn)一步的實(shí)踐和觀察。