我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)稅法律制度研究

李芳恬

（鄭州大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州450001）

經(jīng)歷了“非典”、汶川大地震、甲型H1N1流感等重大突發(fā)公共事件的考驗(yàn)，我國(guó)在處理突發(fā)公共事件方面的應(yīng)急反應(yīng)能力和抗擊重大災(zāi)害能力得到了顯著提升，應(yīng)急財(cái)稅法律制度也在不斷地完善和進(jìn)步。在新冠肺炎病毒席卷全世界的2020年，中國(guó)迅速控制了國(guó)內(nèi)疫情蔓延惡化，及時(shí)發(fā)揮應(yīng)急財(cái)稅法律制度的保障作用，出臺(tái)各種財(cái)稅政策，積極挽救經(jīng)濟(jì)衰退，最大程度地降低了疫情對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民生活各方面的沖擊，并取得了顯著的成效。面對(duì)干擾社會(huì)運(yùn)作、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突發(fā)公共事件，再次展現(xiàn)出了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和治理能力，一套成熟的、系統(tǒng)的應(yīng)急財(cái)稅法律制度能夠幫助國(guó)家安定大局、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)秩序的正常運(yùn)作，并且能為災(zāi)后重建積蓄能量。然而在這次疫情中，我們?nèi)阅馨l(fā)現(xiàn)國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)稅法律制度中的不足之處。為了最大程度降低各種未知的突發(fā)公共事件帶來(lái)的負(fù)面影響，需要完善應(yīng)急財(cái)稅相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)稅法律制度。

一、突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)稅法律制度的重要性

（一）為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資金保障

突發(fā)公共事件因其具有突發(fā)性、不確定性、公共性、危害性、多樣性的特征，在短時(shí)間內(nèi)會(huì)危及到公共安全，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等嚴(yán)重的社會(huì)危害。①錢(qián)淑萍．論突發(fā)性公共事件的應(yīng)急機(jī)制及其財(cái)稅對(duì)策［J］．審計(jì)與理財(cái)，2008（12）：29－30．一旦有重大突發(fā)公共事件發(fā)生，對(duì)整個(gè)社會(huì)和國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一場(chǎng)巨大的考驗(yàn)，而化解這場(chǎng)考驗(yàn)的前提是國(guó)家必須具有充足的財(cái)力作為保障基礎(chǔ)。財(cái)稅法調(diào)整著一個(gè)國(guó)家的財(cái)政收支關(guān)系，規(guī)定了具體的公共應(yīng)急財(cái)政支出，國(guó)家財(cái)政依法發(fā)揮其應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的保障作用。政府通過(guò)應(yīng)急財(cái)稅法律制度儲(chǔ)備、調(diào)集各種財(cái)政資金和資源，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供充足的資金支持。

（二）為維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供解決方案

由于市場(chǎng)逐利的本性，突發(fā)公共事件對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損害難以通過(guò)市場(chǎng)解決，而政府財(cái)政具有公共屬性，能提供公共服務(wù)，所以，當(dāng)突發(fā)公共事件影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，政府財(cái)政就責(zé)無(wú)旁貸地肩負(fù)著應(yīng)急處置的重任。為了減少突發(fā)公共事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的損害，國(guó)家會(huì)及時(shí)地依據(jù)應(yīng)急財(cái)稅法律制度，運(yùn)用相關(guān)的宏觀調(diào)控手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過(guò)具體的調(diào)控措施對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要的干預(yù)，避免突發(fā)公共事件給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重創(chuàng)。應(yīng)急財(cái)稅法律制度中維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的調(diào)控手段通常包括擴(kuò)大財(cái)政支出、增加社會(huì)總需求、通過(guò)轉(zhuǎn)移支付形成定向補(bǔ)貼、利用減稅及稅收優(yōu)惠的方式增加居民可支配收入等，這些調(diào)控措施可以促進(jìn)社會(huì)供需平衡，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。①丁 蕓．新冠肺炎疫情中的財(cái)稅政策思考［J］．群言，2020（5）：14－16．

（三）為恢復(fù)社會(huì)有序發(fā)展提供法治保障

社會(huì)的有序發(fā)展需要法治保障，面對(duì)突發(fā)公共事件對(duì)人們生活和社會(huì)秩序造成的沖擊，應(yīng)急財(cái)稅法律制度不僅是抵御災(zāi)害的必要措施，也是進(jìn)行災(zāi)后重建的必要保障，對(duì)減少突發(fā)公共事件造成的損害以及恢復(fù)社會(huì)秩序起著至關(guān)重要的作用。在災(zāi)害抵御期，政府依法通過(guò)救災(zāi)資金的籌集、物資儲(chǔ)備、救災(zāi)款物的管理審計(jì)、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、轉(zhuǎn)移支付、減稅降費(fèi)等措施發(fā)揮應(yīng)急財(cái)稅法律的保障作用；在災(zāi)后重建期，政府依法通過(guò)降低稅率、免稅、增加抵免和稅前扣除、進(jìn)行貸款貼息和擔(dān)保等稅收手段減輕受突發(fā)公共事件影響的企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，增加抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，刺激消費(fèi)和投資，擴(kuò)大就業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，恢復(fù)社會(huì)發(fā)展活力。②席衛(wèi)群．應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的財(cái)稅政策研究［J］．財(cái)政科學(xué)，2020（5）：14－25．

二、我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)稅法律制度存在的問(wèn)題

（一）應(yīng)急財(cái)稅法律體系不健全

2003年“非典”過(guò)后，我國(guó)逐步開(kāi)展了突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)稅立法工作，對(duì)應(yīng)急財(cái)稅法律制度加強(qiáng)重視并先后頒布實(shí)施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等專(zhuān)門(mén)立法。除了專(zhuān)門(mén)立法，我國(guó)應(yīng)急財(cái)稅法律法規(guī)還散見(jiàn)在《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)算法》）《中華人民共和國(guó)稅收征管法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《稅收征管法》）等相關(guān)法律條文以及一些短期性、臨時(shí)性的財(cái)稅政策中。我國(guó)的應(yīng)急財(cái)稅法律制度是國(guó)家在處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中不斷制定和改進(jìn)而形成的，其中存在著某些不足之處：一是我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)稅法律制度尚未系統(tǒng)化、體系化，存在著碎片化、條塊化的表征，影響了應(yīng)急財(cái)稅法律制度應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的效率，不利于國(guó)家應(yīng)急管理能力的發(fā)揮；二是我國(guó)在處理突發(fā)公共事件時(shí)多依賴(lài)于短期性、臨時(shí)性、突擊式的財(cái)政政策，長(zhǎng)期有效的應(yīng)急財(cái)稅法律法規(guī)仍有欠缺，甚至?xí)霈F(xiàn)短期性政策缺乏法律依據(jù)的情況，不利于財(cái)稅法治的建設(shè)；三是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，全球內(nèi)各類(lèi)公共事件頻發(fā)，重大突發(fā)公共事件在全球化進(jìn)程的作用下影響更加廣泛，加之社會(huì)變遷導(dǎo)致的更加復(fù)雜多變的局面，制約了當(dāng)前應(yīng)急財(cái)稅法律制度應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的及時(shí)性和有效性?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)稅法律尚未形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的應(yīng)急財(cái)稅法律體系，法律的集成效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。③郭 鋒．構(gòu)建我國(guó)疫情防控法律體系的探討［J］．財(cái)經(jīng)法學(xué)，2020（3）：3－19．

（二）中央與地方的應(yīng)急財(cái)稅事權(quán)與支出責(zé)任不明確

在突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理中，各級(jí)政府的應(yīng)急事權(quán)和支出責(zé)任的法律配置是應(yīng)急財(cái)稅法律機(jī)制中的重要內(nèi)容，影響著國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力和治理效率。在應(yīng)急事權(quán)方面，我國(guó)現(xiàn)行應(yīng)急財(cái)稅法作出了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上的綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，并最終落到屬地管理的事權(quán)分配方式。④陳體貴．突發(fā)事件中事權(quán)與支出責(zé)任的法律配置——以抗擊新冠肺炎疫情為視角［J］．地方財(cái)政研究，2020（4）：54－63．除此之外，還規(guī)定了各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的事前監(jiān)測(cè)、事中處置、事后重建等具體責(zé)任。但在支出責(zé)任方面，相關(guān)應(yīng)急財(cái)稅法律僅做出了“保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)、保障人民基本生活需要”這樣籠統(tǒng)性的要求，并沒(méi)有按照各級(jí)政府的能力和資源、實(shí)際財(cái)力等要素來(lái)合理分配應(yīng)急財(cái)稅事權(quán)和支出責(zé)任，容易導(dǎo)致中央與地方政府應(yīng)急財(cái)稅事權(quán)與支出責(zé)任界限模糊、責(zé)任分配不明確、各級(jí)政府之間事權(quán)和支出責(zé)任同質(zhì)化。尤其在分稅制實(shí)施以來(lái)，相當(dāng)一部分支出責(zé)任下放給了地方，導(dǎo)致地方在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的財(cái)政投入明顯不足，造成地方政府的支出責(zé)任和財(cái)力不匹配，以至于地方政府無(wú)法在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)提供及時(shí)、有效的財(cái)政保障，嚴(yán)重制約了財(cái)稅法在突發(fā)公共事件中的資金保障和經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)作用的發(fā)揮。

（三）預(yù)備費(fèi)的提取比例不達(dá)標(biāo)以及管理模式不合理

我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定了各級(jí)一般公共預(yù)算按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的1%－3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用來(lái)應(yīng)對(duì)因處理突發(fā)公共事件而增加的支出及其他難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支。預(yù)備費(fèi)的設(shè)置為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供了公共財(cái)政保障，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件最重要的財(cái)政工具，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中預(yù)備費(fèi)的提取卻往往未達(dá)標(biāo)或占比較少。根據(jù)財(cái)政部公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)中央預(yù)備費(fèi)的金額固定為500億元，占本級(jí)財(cái)政支出比例在1%－2%間，且所占比例在逐年下降；地方預(yù)備費(fèi)固定為900億元，但存在連續(xù)多年預(yù)備費(fèi)占同級(jí)財(cái)政支出比例不足1%的情形，這種情形會(huì)大大削弱預(yù)備費(fèi)的應(yīng)急財(cái)政保障作用。同時(shí)，根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，預(yù)備費(fèi)不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年累計(jì)使用，一旦有重大突發(fā)公共事件發(fā)生，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算可能提供的保障與實(shí)際需求不對(duì)稱(chēng)，無(wú)法滿足應(yīng)急資金需求，削弱預(yù)備費(fèi)的應(yīng)急保障作用。自2020年1月新冠肺炎爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府加大應(yīng)急財(cái)政支出，根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到5月31日，全國(guó)各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金達(dá)到了1624億元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府每年提取的預(yù)備費(fèi)總量。加之疫情過(guò)后亟需開(kāi)展恢復(fù)工作，后續(xù)的疫苗研發(fā)和使用、困難群眾補(bǔ)貼、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等等仍需國(guó)家投入大量的財(cái)政資金，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)著極大的負(fù)擔(dān)。

（四）應(yīng)急稅收措施不完善

我國(guó)現(xiàn)行稅法中應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急稅收調(diào)節(jié)手段單一且相關(guān)稅收征管措施也不盡完善。在稅收實(shí)體法方面，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行突發(fā)公共事件應(yīng)急稅法分散在增值稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅等單個(gè)稅種的法律規(guī)定中，沒(méi)有形成系統(tǒng)化的應(yīng)急稅收法律體系，不利于全面應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)各方面的沖擊，影響了應(yīng)急財(cái)稅法律制度的有效執(zhí)行；二是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所采取的稅收優(yōu)惠措施過(guò)于單一，優(yōu)惠方式主要集中在直接減免、捐贈(zèng)扣除和沖抵應(yīng)稅所得，而退稅、投資抵免、虧損彌補(bǔ)等其他優(yōu)惠方式則很少適用，不利于在突發(fā)公共事件影響下恢復(fù)社會(huì)的有序發(fā)展；①程 輝．疫情下發(fā)揮稅收支持作用的應(yīng)對(duì)策略選擇［J］．財(cái)政科學(xué)，2020（05）：33－39．三是現(xiàn)行應(yīng)急稅收措施在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件方面?zhèn)戎赜跒?zāi)后救助而欠缺前瞻性。現(xiàn)行稅法對(duì)于先進(jìn)的防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)、物資設(shè)備、醫(yī)療新產(chǎn)品及新疫苗的適用等稅收優(yōu)惠力度不足，不利于應(yīng)急工作的開(kāi)展和災(zāi)害預(yù)防，缺乏預(yù)防災(zāi)害稅收優(yōu)惠政策，未能發(fā)揮財(cái)稅綜合協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)作用。②夏杰長(zhǎng)，蔣勵(lì)佳，李秋正．加快構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的財(cái)稅管理機(jī)制［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2020（09）：59－67．在稅收程序法方面，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在，我國(guó)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》中對(duì)既未規(guī)定統(tǒng)一的稅收服務(wù)流程也未按照受突發(fā)公共事件的影響程度分類(lèi)納稅人的延期申報(bào)條件和程序，無(wú)法滿足其延期申報(bào)、延期繳稅的實(shí)際需要，只能按照特殊情況特殊辦理的方式來(lái)處理，納稅人的相關(guān)權(quán)益在特殊時(shí)期缺乏法治保障。

三、我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)稅法律制度的優(yōu)化路徑

（一）建立健全應(yīng)急財(cái)稅法律體系

建立健全我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)稅法律體系，應(yīng)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理過(guò)程中及時(shí)總結(jié)過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的應(yīng)急財(cái)稅法律體系。首先，完善應(yīng)急財(cái)稅法律法規(guī)需要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)稅領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)立法研究，全面梳理現(xiàn)有的應(yīng)急財(cái)稅法律法規(guī)，整合零散化的條文律例，以保障應(yīng)急資金充足、維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)社會(huì)有序發(fā)展為基本治理目標(biāo)，系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)急財(cái)稅法律制度框架，逐步推進(jìn)完善我國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)稅法律制度。其次，要加強(qiáng)財(cái)稅法治建設(shè)，改變以往在處理突發(fā)公共事件時(shí)過(guò)度依賴(lài)短期性、臨時(shí)性應(yīng)急財(cái)稅政策的方式。國(guó)家在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件過(guò)程中形成的治理效果顯著的應(yīng)急財(cái)稅政策、經(jīng)驗(yàn)及辦法，應(yīng)及時(shí)上升為法律規(guī)范，將普遍適用的應(yīng)急財(cái)稅政策作為常態(tài)化的機(jī)制以國(guó)家意志進(jìn)行規(guī)范性表達(dá)，使各項(xiàng)應(yīng)急財(cái)稅政策能夠于法有據(jù)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供持久性、規(guī)范性指引。最后，要將社會(huì)環(huán)境變遷導(dǎo)致的突發(fā)公共事件治理難題、自然環(huán)境變化引起的不可抗力事件以及全球化影響下復(fù)雜多變的客觀情況納入立法考量，定期對(duì)應(yīng)急財(cái)稅法律制度進(jìn)行必要的調(diào)整，不斷適應(yīng)客觀情況的變化，盡量減少法律滯后性帶來(lái)的負(fù)面影響，確保應(yīng)急財(cái)稅法律制度能夠及時(shí)、全面、有效地應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件。

（二）厘清中央與地方的應(yīng)急財(cái)稅事權(quán)與支出責(zé)任

厘清中央與地方政府在處理突發(fā)公共事件時(shí)的應(yīng)急事權(quán)與支出責(zé)任的法律配置是發(fā)揮應(yīng)急財(cái)稅法律制度保障作用的重要內(nèi)容，建立起一整套明確的突發(fā)公共事件應(yīng)急事權(quán)、支出責(zé)任體制，有利于進(jìn)一步提升國(guó)家應(yīng)急治理能力和效率。首先，要合理分配中央和地方政府的應(yīng)急財(cái)稅事權(quán)和支出責(zé)任。依據(jù)各類(lèi)突發(fā)公共事件影響程度的不同，明確劃分中央與地方政府的應(yīng)急財(cái)稅事權(quán)和支出責(zé)任，地方政府在自身治理能力和應(yīng)急財(cái)力范圍內(nèi)可自行應(yīng)對(duì)的突發(fā)公共事件由地方自行負(fù)擔(dān)，超出地方政府能力范圍、無(wú)法自行應(yīng)對(duì)的突發(fā)公共事件交由中央或由中央和地方一并承擔(dān)。①王 瑩．新冠肺炎疫情背景下的財(cái)政挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)［J］．地方財(cái)政研究，2020（04）：36－41＋53．其次，要分級(jí)確定地方各級(jí)政府的應(yīng)急財(cái)稅事權(quán)與支出責(zé)任。根據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、影響級(jí)別、規(guī)模類(lèi)型等要素在法律中明確列舉地方各級(jí)政府在事前、事中、事后各階段的應(yīng)急事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)屬地責(zé)任原則，在突發(fā)公共事件中嚴(yán)格做到一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)、一級(jí)事權(quán)一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)一級(jí)支出責(zé)任。最后，要適當(dāng)增加地方政府突發(fā)公共事件應(yīng)急自主性，賦予地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有針對(duì)性地實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)稅措施的權(quán)力和在危機(jī)狀況、緊急事態(tài)下的應(yīng)急處斷權(quán)，避免地方政府在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中處于被動(dòng)地位，以免延誤應(yīng)急工作的開(kāi)展、加劇突發(fā)公共事件可能造成的危害后果和損失。

（三）完善預(yù)備費(fèi)管理機(jī)制

為了更好地發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的保障作用，首先要合理設(shè)置預(yù)備費(fèi)的法定提取比例，可以根據(jù)近年來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的實(shí)際資金需求、各省份突發(fā)公共事件的發(fā)生概率和財(cái)政可承受能力等要素，科學(xué)合理地按類(lèi)別和層次來(lái)設(shè)置預(yù)備費(fèi)的提取比例，并適當(dāng)提高預(yù)備費(fèi)比例的上限和下限；其次，預(yù)備費(fèi)可采取基金式的管理方式，每年足額提取預(yù)備費(fèi)并將結(jié)余自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)至下一年使用，使預(yù)備費(fèi)在相對(duì)平穩(wěn)安全的年份里得到一定的積累，避免在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)出現(xiàn)無(wú)法有效滿足實(shí)際應(yīng)急資金需求的情況，為國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件提供有力的財(cái)政支撐，確保各項(xiàng)預(yù)算資金和國(guó)家財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性；②張 萌．財(cái)稅政策應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的思考［J］．會(huì)計(jì)之友，2020（12）：151－156．再次，要拓寬預(yù)備費(fèi)的資金來(lái)源，增加預(yù)備費(fèi)的總量。除了提取法定比例的預(yù)備費(fèi)之外，各級(jí)政府還可以按一定比例從每年的預(yù)算超收收入和財(cái)政盈余中提取適量資金，增加預(yù)備費(fèi)總量，提高應(yīng)急資金實(shí)力。最后，要合理安排預(yù)備費(fèi)的用途，完善預(yù)備費(fèi)的使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)備費(fèi)的使用程序，并加強(qiáng)民眾和社會(huì)對(duì)應(yīng)急資金使用的監(jiān)督，使預(yù)備費(fèi)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)真正起到應(yīng)急保障的作用。

（四）完善應(yīng)急稅收法律法規(guī)

突發(fā)公共事件應(yīng)急稅收實(shí)體法和應(yīng)急稅收程序法要同步完善、互相配合，共同為國(guó)家應(yīng)急處置提供法治保障，提升國(guó)家應(yīng)急能力和效率。有關(guān)應(yīng)急稅收實(shí)體法可以從三方面進(jìn)行完善：一要完善專(zhuān)門(mén)的突發(fā)公共事件應(yīng)急稅收法律，形成一套完整的、系統(tǒng)的、有針對(duì)性的應(yīng)急稅收法律法規(guī)，以便在公共事件發(fā)生時(shí)能夠有效執(zhí)行；二要增加應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的稅收優(yōu)惠措施，使用調(diào)整稅率、減免稅、退稅、成本核算、稅項(xiàng)扣除、虧損彌補(bǔ)、投資抵免等多種稅收優(yōu)惠手段對(duì)突發(fā)公共事件造成的負(fù)面影響進(jìn)行調(diào)控，發(fā)揮應(yīng)急稅收法律的保障作用；三要在突發(fā)公共事件造成影響的全過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)急稅收法律的作用，不僅要側(cè)重于災(zāi)后重建，更要做好災(zāi)害預(yù)防，增加災(zāi)害預(yù)防稅收優(yōu)惠措施。同時(shí)要對(duì)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)、產(chǎn)品和工藝的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)防災(zāi)、救災(zāi)產(chǎn)品，對(duì)相關(guān)先進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在應(yīng)急稅收征管程序法方面，要盡量簡(jiǎn)化減免稅的審批手續(xù)和退稅流程，方便企業(yè)和個(gè)人在突發(fā)公共事件的特殊時(shí)期盡快享受到稅收優(yōu)惠措施。①李 明，汪曉文．應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的稅收政策探討［J］．財(cái)政科學(xué)，2020（02）：17－23．明確納稅人在突發(fā)公共事件時(shí)期的延期申報(bào)和延期納稅申請(qǐng)的特殊程序和條件，并按照突發(fā)公共事件的等級(jí)來(lái)規(guī)定不同的延期申報(bào)時(shí)限和流程，為維護(hù)納稅人權(quán)益提供法治保障，促進(jìn)應(yīng)急稅收法律法規(guī)的完善。

綜上所述，突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)稅法律制度是國(guó)家構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急治理機(jī)制中的重要一環(huán)，為應(yīng)急處置突發(fā)公共事件提供了重要的財(cái)稅法治保障。我國(guó)應(yīng)加快財(cái)稅體制改革步伐，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)稅法律制度，形成一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的應(yīng)急財(cái)稅法律體系，為國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供重要法治保障。構(gòu)建系統(tǒng)完備的突發(fā)公共事件應(yīng)急財(cái)稅法律制度還需要加快理順中央與地方的應(yīng)急事權(quán)與支出責(zé)任、改革應(yīng)急財(cái)政資金中有關(guān)預(yù)備費(fèi)的設(shè)置和管理、加快完善應(yīng)急稅收法律法規(guī)，以提升財(cái)稅應(yīng)急能力。應(yīng)急財(cái)稅法律制度能夠?yàn)橥话l(fā)公共事件的防控和應(yīng)對(duì)提供良好的財(cái)稅法治環(huán)境，能夠確保各項(xiàng)應(yīng)急措施在法律的框架之下進(jìn)行。因此，加強(qiáng)應(yīng)急財(cái)稅法治建設(shè)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，是當(dāng)前以及未來(lái)需要加倍重視的一項(xiàng)工作。