國(guó)家安全視角下澳門特區(qū)青年國(guó)家認(rèn)同研究

張樹(shù)劍 鐘楚帆 黃衛(wèi)平

國(guó)家認(rèn)同，是一國(guó)國(guó)民最基本的身份認(rèn)同，也是人類生產(chǎn)生活中形成諸種群體認(rèn)同中的最高形式歸屬。大力推行國(guó)民教育是各國(guó)提升國(guó)民國(guó)家認(rèn)同感和歸屬感最基本乃至最重要的方式。[1]澳門回歸以來(lái)，中央及特區(qū)政府在積極推動(dòng)“一國(guó)兩制”方針政策時(shí)，對(duì)澳門居民的人心回歸工作一直保持高度關(guān)注，不斷推進(jìn)“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”教育及國(guó)家認(rèn)同感培養(yǎng)，構(gòu)建了多元立體全方位的愛(ài)國(guó)主義教育體系。澳門居民有較強(qiáng)的國(guó)家認(rèn)同感及國(guó)民意識(shí)，較強(qiáng)的青年國(guó)家認(rèn)同意識(shí)是澳門“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的重要亮點(diǎn)。但回歸以來(lái)過(guò)于依賴博彩業(yè)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，不僅制約了澳門經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也對(duì)澳門青年的人生發(fā)展造成了一些負(fù)面影響。

近年來(lái)部分澳門青年開(kāi)始出現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同及國(guó)家安全危機(jī)端倪，國(guó)民意識(shí)培育和國(guó)家認(rèn)同建設(shè)工作面臨較大挑戰(zhàn)。在波詭云譎的國(guó)際局勢(shì)下，需要進(jìn)一步強(qiáng)化澳門青年的國(guó)家認(rèn)同，為澳門青年發(fā)展提供廣闊空間，從而有效應(yīng)對(duì)國(guó)家認(rèn)同危機(jī)挑戰(zhàn)，為特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全體系的制度化建設(shè)提供內(nèi)部動(dòng)力。

一、澳門青年國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建維度

國(guó)家認(rèn)同一般可分為國(guó)家政治認(rèn)同和國(guó)家文化認(rèn)同這兩方面，兩者共同構(gòu)建了民眾對(duì)作為政治共同體和民族文化共同體的民族國(guó)家的歸屬感。[2]其中，政治體系作為國(guó)家政治認(rèn)同的對(duì)象，可看作是政治價(jià)值理念、政治制度規(guī)范、政治組織結(jié)構(gòu)、政治行為“四位一體”的結(jié)構(gòu)。文化認(rèn)同則是一群人由于分享了共同的歷史傳統(tǒng)、習(xí)慣規(guī)范及無(wú)數(shù)的集體回憶所產(chǎn)生的認(rèn)同感。而國(guó)家，不僅是一個(gè)政治——法律共同體，也是一個(gè)歷史——文化共同體。[3]因此，國(guó)家政治認(rèn)同與文化認(rèn)同對(duì)于國(guó)家認(rèn)同的穩(wěn)固起到了支柱性作用，缺一不可。

（一）國(guó)家政治認(rèn)同層面

政治認(rèn)同是對(duì)政治體系的認(rèn)同，而政治體系是指政治行為體所賴以存在的制度形式，是政治行為主體與政治制度的有機(jī)統(tǒng)一。政治統(tǒng)治中的權(quán)威與服從關(guān)系是政治權(quán)力追求的重要目標(biāo)，只有當(dāng)社會(huì)成員選擇政治服從行為時(shí)，政治權(quán)力制約關(guān)系的同一性才得以存在，政治權(quán)力才是有意義的。在政治權(quán)威與服從關(guān)系的形成過(guò)程中，“承認(rèn)、認(rèn)可、同意”起了至關(guān)重要的作用。[4]因此，青年群體對(duì)于國(guó)家的政治認(rèn)同意味著對(duì)于國(guó)家制度體系及其所主導(dǎo)的價(jià)值與原則的認(rèn)同，有助于其在政治行為上的配合。

同樣，政治體系的認(rèn)同危機(jī)包括對(duì)制度的認(rèn)同危機(jī)以及對(duì)國(guó)家和政府權(quán)威的認(rèn)同危機(jī)，這種危機(jī)一旦產(chǎn)生，政治認(rèn)同主體就開(kāi)始對(duì)現(xiàn)行政治體系所主導(dǎo)的價(jià)值和原則持有懷疑和否定的態(tài)度，在行動(dòng)上表現(xiàn)為不予合作、反對(duì)甚至直接對(duì)抗。[5]無(wú)論是在我國(guó)港臺(tái)還是在澳門地區(qū)，少數(shù)民眾包括青年一代將西方民主制度視為真正的民主，把定期的多黨競(jìng)爭(zhēng)性選舉視為民主制度的衡量指標(biāo)，反映了國(guó)家制度層面上的認(rèn)同缺失。對(duì)于國(guó)家制度以及國(guó)家和政府權(quán)威的認(rèn)同下降弱化了澳門青年的政治認(rèn)同，從而容易造成青年政治行為的非理性化。

除此之外，政治意識(shí)的代際轉(zhuǎn)換在不斷地消解政治認(rèn)同。在澳葡統(tǒng)治時(shí)期，澳門的愛(ài)國(guó)愛(ài)澳社團(tuán)在保障華人居民合法權(quán)益的同時(shí)，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神和傳統(tǒng)，實(shí)行某種程度的社會(huì)自治，聯(lián)合制約澳葡殖民勢(shì)力；[6]在澳門回歸祖國(guó)初期，澳門愛(ài)國(guó)社團(tuán)長(zhǎng)期的“擬政府化”運(yùn)作催生了以愛(ài)國(guó)社團(tuán)領(lǐng)袖和骨干為主體的具有管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)治理人才，為特區(qū)政府迅速組織和建立起有行政經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員隊(duì)伍提供了基礎(chǔ)。老一輩的澳門民眾由于與內(nèi)地淵源深厚，政治意識(shí)也很大程度上與過(guò)去的經(jīng)歷有關(guān)，對(duì)大陸有很深的認(rèn)同和感情。但是隨著代際的更替，青年一代并沒(méi)有在大陸生活的經(jīng)歷，國(guó)家政治認(rèn)同意識(shí)基礎(chǔ)的逐步消解導(dǎo)致青年群體國(guó)家認(rèn)同意識(shí)的下降及本土意識(shí)的上升。

國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)結(jié)構(gòu)受到經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、精英勢(shì)力的鼓動(dòng)等多方面影響，其與國(guó)家政治認(rèn)同的產(chǎn)生和發(fā)展密切相關(guān)。隨著前些年自由行的繼續(xù)深入與博彩業(yè)的不斷開(kāi)放，澳門開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化、社會(huì)關(guān)系持續(xù)調(diào)整、社會(huì)矛盾開(kāi)始凸顯的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，居民從回歸后相對(duì)安定富足逐漸轉(zhuǎn)入到不得不面對(duì)各種社會(huì)壓力的生活狀態(tài)。[7]在對(duì)于民生與民主事務(wù)不斷增長(zhǎng)的迫切需求推動(dòng)下，澳門的青年社團(tuán)主導(dǎo)的青年社會(huì)運(yùn)動(dòng)及政治參與亦蓬勃發(fā)展，但在這背后的部分澳門青年的非理性政治認(rèn)同愈加顯著。在對(duì)待政治運(yùn)動(dòng)的態(tài)度上，澳門青年整體上比較理性和客觀，但中立立場(chǎng)以及無(wú)立場(chǎng)的澳門青年個(gè)體依然存在，一些青年愿意包容甚至參與反對(duì)派推動(dòng)的非理性激進(jìn)社會(huì)運(yùn)動(dòng)。[8]

對(duì)于民主價(jià)值的追求在國(guó)家政治認(rèn)同層面造成的影響也不容小覷。澳門青年社團(tuán)渲染民主價(jià)值的重要意義及實(shí)現(xiàn)必要，對(duì)青年的價(jià)值取向及國(guó)家認(rèn)同意識(shí)造成了較大的影響。社會(huì)的多元化導(dǎo)致諸如自由、民主、法治、秩序、國(guó)家安全等價(jià)值之間可能存在沖突，對(duì)青年持有不同的價(jià)值判斷要進(jìn)行積極引導(dǎo)。但是，在價(jià)值發(fā)生沖突時(shí)，各種價(jià)值需要得到平衡從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)和諧。然而部分青年受到激進(jìn)思想的灌輸，錯(cuò)誤地將上述價(jià)值進(jìn)行割裂理解，不論具體的實(shí)際場(chǎng)合認(rèn)為自由高于秩序、民主優(yōu)于理性，從而做出非理性的政治行為，造成國(guó)家制度體系認(rèn)同的缺失，影響國(guó)家政治認(rèn)同的構(gòu)建。一些澳門青年對(duì)于西式民主的追求加上國(guó)家政治認(rèn)同意識(shí)的不足，使其對(duì)于中央依法管治澳門產(chǎn)生了抵觸，造成他們對(duì)于中央對(duì)特區(qū)的全面管治權(quán)采取消極態(tài)度，又反過(guò)來(lái)削弱了他們的國(guó)家政治認(rèn)同。

（二）國(guó)家文化認(rèn)同層面

長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史、語(yǔ)言以及所處地域的不同，在同一個(gè)國(guó)家內(nèi)部也會(huì)形成多種圍繞自己族群或者地域的文化認(rèn)同，因此國(guó)家內(nèi)部文化認(rèn)同的多元化成為許多國(guó)家的普遍現(xiàn)象。[9]在這種情況下就需要把握好對(duì)本民族或地域文化認(rèn)同和對(duì)主體文化認(rèn)同的主次關(guān)系。由于長(zhǎng)期共存于同一國(guó)家內(nèi)部，不可分割的政治實(shí)體形成的同時(shí)也產(chǎn)生了共同的文化，在認(rèn)同地域文化的同時(shí)，形成主體文化共識(shí)十分必要。若對(duì)亞文化的認(rèn)同過(guò)高而忽略主體文化共識(shí)的構(gòu)建，就會(huì)給國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定造成隱患，甚至出現(xiàn)分離主義的傾向，也易受到外部勢(shì)力的利用從而威脅本國(guó)的國(guó)家安全和統(tǒng)一。國(guó)家主體文化的傳揚(yáng)對(duì)于澳門青年國(guó)家文化認(rèn)同的強(qiáng)化極為重要。

由于澳門回歸前長(zhǎng)期作為殖民地，殖民教育的痕跡較為明顯，澳門青年在國(guó)家認(rèn)同意識(shí)方面比較淡薄，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化了解較少。在澳門長(zhǎng)期的生活也形成了較為強(qiáng)烈的本土意識(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、政治制度、社會(huì)文化和生活習(xí)慣產(chǎn)生了慣性依賴，對(duì)本土文化的認(rèn)同更為強(qiáng)烈。與此同時(shí)，時(shí)代的不斷更替也使得人口的本土化難以改變，青年一代對(duì)于中華傳統(tǒng)文化的認(rèn)知更多來(lái)自于家庭教育的潛移默化，而對(duì)中國(guó)的革命文化和當(dāng)今的社會(huì)主義文化知之甚少甚至排斥。由于歷史原因，澳門是一個(gè)多元文化的聚集地，其教育體制具有自由化、多樣性和開(kāi)放性的特點(diǎn)。[10]回歸以來(lái)，澳門特區(qū)注重中華文化傳承的多元化教育使得“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”成為法律倡導(dǎo)、實(shí)踐踐行的主流價(jià)值觀，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了澳門多元文化的延續(xù)。但是澳門社會(huì)中的中華歷史文化認(rèn)同隨著代際更替正在逐漸弱化，新一代澳門青年對(duì)了解國(guó)家歷史、文化與國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀也沒(méi)有較強(qiáng)的積極性和主動(dòng)性。在多元文化競(jìng)相發(fā)展的澳門社會(huì)，國(guó)家主體文化顯得并不突出。

回歸后的澳門教育法律制度調(diào)整了原有的教育模式和理念，將傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與融入國(guó)家發(fā)展作為教育的首要目標(biāo)，[11]對(duì)回歸前復(fù)雜的教育格局進(jìn)行了規(guī)范整合，以利于愛(ài)國(guó)主義教育的順利融入。通過(guò)對(duì)課程設(shè)置、教材選擇、師資隊(duì)伍管理等進(jìn)行具體法律規(guī)定，切實(shí)規(guī)范教育活動(dòng)，科學(xué)合理地引導(dǎo)青年價(jià)值觀、世界觀的形成，較好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家文化認(rèn)同的培養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)澳門持續(xù)繁榮發(fā)展提供了人才支持。但在新形勢(shì)下，澳門青年更需要對(duì)最新國(guó)情包括國(guó)家國(guó)際地位的上升、香港局勢(shì)的動(dòng)蕩、國(guó)家安全面臨的威脅進(jìn)行客觀深入的了解，為國(guó)家成就而自豪、為國(guó)家發(fā)展而獻(xiàn)力，從而不斷強(qiáng)化其國(guó)家認(rèn)同。

二、“一國(guó)兩制”的實(shí)踐傳統(tǒng)與國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)

（一）“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐及新形勢(shì)

“一國(guó)兩制”是改革開(kāi)放后新一代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于國(guó)家治理的制度創(chuàng)新。實(shí)踐證明，“一國(guó)兩制”這一創(chuàng)新性制度取得了舉世矚目的歷史性成就。尤其是在澳門特區(qū)，具有優(yōu)良愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)的澳門同胞在回歸后保持較高的國(guó)家認(rèn)同感及民族自豪感，始終堅(jiān)持“一國(guó)兩制”制度自信，筑牢“一國(guó)兩制”社會(huì)政治根基，確保以憲法和基本法為基礎(chǔ)的憲制秩序牢固確立。澳門特區(qū)將全面管治權(quán)和高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合，維護(hù)了憲法與基本法作為特區(qū)憲制基礎(chǔ)的地位，積極履行維護(hù)國(guó)家安全的特區(qū)憲制義務(wù)。在回歸十周年之際通過(guò)了《維護(hù)國(guó)家安全法》，回歸二十周年前夕又成立了澳門維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)澳門維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全及發(fā)展利益的工作。黨的十九屆四中全會(huì)決定中關(guān)于“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制”的表述，充分肯定了澳門特區(qū)在“一國(guó)兩制”實(shí)踐過(guò)程中對(duì)于特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全立法與實(shí)踐所積累的經(jīng)驗(yàn)。

然而，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)百年未有之大變局，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了前所未有的變化，特別行政區(qū)一方面在如何融入國(guó)家發(fā)展大局方面存在較大的探索空間，另一方面更為棘手的是可能形成國(guó)家安全的漏洞。近年來(lái)香港社會(huì)發(fā)生的一系列嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家安全和特區(qū)政治制度的事件，給港澳社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展以及“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)敲響了警鐘。港澳特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的制度化體系亟待構(gòu)建。

（二）澳門青年國(guó)家認(rèn)同新動(dòng)向

澳門特區(qū)作為“一國(guó)兩制”的實(shí)踐地區(qū)，具有其他地方區(qū)域所不具備的特性。無(wú)論是在回歸前或是回歸后，澳門都充斥著多元化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)氛圍，與國(guó)際大環(huán)境有著深刻而密切的交流與聯(lián)系。澳門促進(jìn)了國(guó)家整體的對(duì)外交流以及經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但在另一方面，也使得澳門更加容易受到國(guó)際環(huán)境變動(dòng)的影響。

相較于中國(guó)香港與臺(tái)灣地區(qū)，澳門青年的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)程度并不顯著，澳門在青年國(guó)家認(rèn)同培養(yǎng)中已經(jīng)獲取了一些成功經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣青年中的國(guó)家認(rèn)同缺失已然表現(xiàn)為國(guó)家認(rèn)同的混亂，而香港青年的國(guó)家認(rèn)同缺失則表現(xiàn)為對(duì)比起國(guó)家認(rèn)同更加看重香港認(rèn)同。[12]在與青年國(guó)家認(rèn)同培養(yǎng)密切相關(guān)的愛(ài)國(guó)教育、青年政策方面澳門都取得了積極的成果，青少年的國(guó)家認(rèn)同感也得到了提高。回歸以來(lái)，澳門特區(qū)政府構(gòu)建了一整套旨在培養(yǎng)青少年“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”核心價(jià)值的教育體系，[13]對(duì)于澳門青年國(guó)家認(rèn)同的培養(yǎng)取得顯著成效。但不可忽視的是，作為初入社會(huì)的年輕人群體，直面澳門社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下不斷涌現(xiàn)的社會(huì)矛盾使得青年群體受到?jīng)_擊，對(duì)于各種民生、民主事務(wù)的解決具有一定訴求。同時(shí)，在國(guó)外反華勢(shì)力的滲透、港臺(tái)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的輻射下，部分澳門青年的觀念意識(shí)被其言論及行為所影響，民主訴求激漲、政治參與意識(shí)崛起、對(duì)國(guó)家及特區(qū)政府的認(rèn)同感下降。

不可否認(rèn)的是，在新形勢(shì)下，澳門青年的國(guó)家認(rèn)同面臨著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。澳門教育暨青年局在2018年進(jìn)行的青年指標(biāo)調(diào)查中，新增了青年家國(guó)情懷及對(duì)中華文化認(rèn)同等內(nèi)容。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，66.00%受訪青年“尊重國(guó)旗和國(guó)歌是公民的基本態(tài)度”，60.69%認(rèn)同“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華傳統(tǒng)文化繼續(xù)得以傳承和發(fā)揚(yáng)”，52.59%同意“國(guó)家發(fā)展和個(gè)人息息相關(guān)”，48.91%同意“中華傳統(tǒng)文化對(duì)澳門社會(huì)發(fā)展起到重要作用，并繼續(xù)影響社會(huì)的方方面面”，另外有46.3%同意“國(guó)家今天取得的成就而感到自豪”。數(shù)據(jù)反映了受訪青年有較強(qiáng)的國(guó)家認(rèn)同及愛(ài)國(guó)情懷，但仍具有較大的上升空間。

（三）反動(dòng)勢(shì)力滲透下澳門青年國(guó)家認(rèn)同面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新冠肺炎疫情及其所帶來(lái)的一系列直接影響包括經(jīng)濟(jì)下行、人員病亡、國(guó)際間交通受限等，再加上中美兩大國(guó)家間關(guān)系不斷起伏等一系列國(guó)際關(guān)系變動(dòng)所造成的國(guó)際格局的變化，使我國(guó)特別行政區(qū)處于國(guó)家間博弈的風(fēng)口浪尖，吸引著國(guó)內(nèi)外多方勢(shì)力的關(guān)注。以美國(guó)為首的西方國(guó)家意圖通過(guò)煽動(dòng)制造港澳臺(tái)地區(qū)的混亂和斗爭(zhēng)對(duì)中國(guó)造成分裂和打擊，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和安全造成嚴(yán)重威脅。價(jià)值觀尚未完全建立、意識(shí)形態(tài)更易受到外在干預(yù)的澳門青年，成為國(guó)外勢(shì)力向澳門滲透的首要對(duì)象。

在澳門賭權(quán)開(kāi)放過(guò)程中，隨著美資大舉進(jìn)入澳門博彩業(yè)市場(chǎng)并迅速崛起，其市場(chǎng)份額和話語(yǔ)權(quán)大幅攀升，在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，開(kāi)始在政治上謀求影響力，干擾澳門的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境，對(duì)澳門的繁榮穩(wěn)定及國(guó)家統(tǒng)一、安全造成隱患。2005年的澳門第三屆立法會(huì)選舉，就被認(rèn)為是“澳博”與“威尼斯人”角逐澳門政壇的前哨戰(zhàn)。[14]在老一代愛(ài)國(guó)愛(ài)澳社團(tuán)逐步退出歷史舞臺(tái)的同時(shí)，新一代的澳門青年社團(tuán)開(kāi)始直接而深入地影響澳門政治。西方國(guó)家的價(jià)值理念、反動(dòng)意圖將通過(guò)其扶持的代理人傳遞給新一代的澳門青年，對(duì)處于國(guó)家觀念、國(guó)家認(rèn)同形成關(guān)鍵時(shí)期的青年群體造成負(fù)面影響。

由于一些澳門青年對(duì)一些民生和民主事務(wù)的訴求難以通過(guò)建制內(nèi)的溝通渠道得到有效表達(dá)與反饋，近年來(lái)越來(lái)越多的青年開(kāi)始認(rèn)可制度外的利益表達(dá)途徑，包括反對(duì)派組織的激進(jìn)社會(huì)運(yùn)動(dòng)。部分澳門青年的非理性政治認(rèn)同還體現(xiàn)在對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上激進(jìn)青年社團(tuán)的言論不能理性看待，未能正確認(rèn)識(shí)和理解“一國(guó)兩制”制度，并對(duì)其動(dòng)員的明顯違反基本法或社會(huì)規(guī)范的行動(dòng)予以響應(yīng)。一些年輕人對(duì)一些媒體及言論的追捧也顯示出其對(duì)于“一國(guó)兩制”及憲法和基本法下的特區(qū)政治制度的不了解。

三、國(guó)家安全視角下的青年國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建

如何繼續(xù)發(fā)揮“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化澳門青年的國(guó)家認(rèn)同，為特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全體系的制度化構(gòu)建提供內(nèi)部動(dòng)力和文化根基，是當(dāng)前必須解決的重大問(wèn)題。

（一）更新國(guó)家安全理念，樹(shù)立總體國(guó)家安全觀

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“加強(qiáng)對(duì)香港、澳門社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國(guó)情教育、中國(guó)歷史和中華文化教育，增強(qiáng)香港、澳門同胞國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神。”[15]對(duì)于公職人員的憲法和基本法教育以及國(guó)家意識(shí)的培養(yǎng)毫無(wú)疑問(wèn)是澳門維護(hù)國(guó)家安全制度化力量構(gòu)建的重要基石，而對(duì)于廣大澳門青年的國(guó)家安全教育，更是為維護(hù)國(guó)家安全提供穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，通過(guò)宣傳教育使澳門青年認(rèn)識(shí)到澳門正在面對(duì)各方面的國(guó)家安全挑戰(zhàn)，包括內(nèi)部與外部、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、人為與自然等因素。作為“一國(guó)兩制”實(shí)踐區(qū)，澳門與內(nèi)地及國(guó)際的交流互動(dòng)都十分便利，這一獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)也造成了澳門維護(hù)國(guó)家安全的復(fù)雜與高難度，必須做到外部安全與內(nèi)部安全并重。除此之外，新冠肺炎疫情下的生物安全、國(guó)家認(rèn)同挑戰(zhàn)下的政治安全與文化安全都屬于總體國(guó)家安全觀中的一部分。因此，構(gòu)建澳門青年的總體國(guó)家安全觀，對(duì)于深化其國(guó)家安全觀念、強(qiáng)化其國(guó)家認(rèn)同、鞏固維護(hù)國(guó)家安全體系有著重要的推動(dòng)作用。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，拓展青年發(fā)展空間

在政治認(rèn)同層面，國(guó)家需要不斷進(jìn)行制度優(yōu)化，提高澳門青年對(duì)于國(guó)家制度的自信；從政策制度上推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，為澳門青年的發(fā)展提供廣闊空間；同時(shí)引導(dǎo)澳門青年的理性政治參與，并為其與政府之間進(jìn)行溝通提供更通暢的對(duì)話渠道。

澳門在回歸之后，短期內(nèi)較難自主擺脫殖民烙印，對(duì)西方制度及價(jià)值觀的崇拜與追求需要在內(nèi)地的積極引導(dǎo)下得以逐漸消除。中央與特區(qū)政府要在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的框架和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，從實(shí)際出發(fā)，培養(yǎng)澳門青年的國(guó)家制度認(rèn)同。澳門特區(qū)政府要進(jìn)一步擴(kuò)充體制內(nèi)的政民溝通渠道，為澳門青年的民主民生訴求提供足夠的合法表達(dá)途徑，引導(dǎo)澳門青年理性進(jìn)行政治參與。對(duì)于澳門青年迫切的民生訴求，特區(qū)政府更應(yīng)該凝聚社會(huì)共識(shí)，堅(jiān)定制度自信，充分展現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)讓澳門民眾共享發(fā)展紅利，融入國(guó)家發(fā)展大局，從而贏得澳門青年對(duì)國(guó)家制度的認(rèn)同。

（三）構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)體系，樹(shù)立青年文化認(rèn)同

在文化認(rèn)同層面，澳門特區(qū)政府在繼續(xù)推進(jìn)青年愛(ài)國(guó)主義教育、中華歷史文化教育的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀如當(dāng)今我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位等內(nèi)容的全面教育。對(duì)國(guó)家國(guó)情的清晰認(rèn)知，是澳門青年文化認(rèn)同乃至于國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)敘事體系，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的宣傳闡釋，更加充分、更加鮮明地展現(xiàn)中國(guó)故事及其背后的思想力量和精神力量。[16]對(duì)于澳門青年而言，對(duì)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀缺乏了解會(huì)導(dǎo)致其對(duì)國(guó)家制度體系、發(fā)展道路的不信任，從而造成其國(guó)家認(rèn)同的下降。因此，中央和特區(qū)政府需要加強(qiáng)對(duì)于新聞?shì)浾摴ぷ鞯囊龑?dǎo)，讓澳門青年“聽(tīng)得清”和“聽(tīng)得進(jìn)”中國(guó)聲音，清晰、完整、準(zhǔn)確地傳達(dá)中國(guó)立場(chǎng)和中國(guó)觀點(diǎn)。善用事例，從而廣泛宣傳中國(guó)主張、中國(guó)智慧、中國(guó)方案；搭建溝通橋梁，從而深入開(kāi)展內(nèi)地與澳門之間的各種形式的人文交流活動(dòng)；建立建強(qiáng)人才隊(duì)伍，從而全面提升傳播效能；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從而為傳播能力建設(shè)提供組織保障?？偠灾?，創(chuàng)新方式方法、提高組織效能、結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行宣傳教育從而開(kāi)展文化認(rèn)同構(gòu)建，是當(dāng)今澳門青少年國(guó)家認(rèn)同強(qiáng)化的重要方向。

（四）推進(jìn)法治教育，鞏固國(guó)安思想根基

國(guó)家安全視角下的青年國(guó)家認(rèn)同教育不能止步于國(guó)安知識(shí)的宣傳教育，更應(yīng)涵蓋在青年國(guó)家認(rèn)同和國(guó)家安全意識(shí)培養(yǎng)上起到關(guān)鍵作用的國(guó)家安全法治教育。國(guó)家安全法治思維，為澳門青少年維護(hù)國(guó)家安全意識(shí)的培育提供思想基礎(chǔ)，為澳門維護(hù)國(guó)家安全體系的構(gòu)建提供文化根基。

青少年法治教育并不是專業(yè)學(xué)習(xí)，而是一種素質(zhì)教育，目的是通過(guò)對(duì)法治精粹的了解和領(lǐng)悟，形成、改造自己的價(jià)值觀，成為一個(gè)有國(guó)家意識(shí)和公民觀念的現(xiàn)代公民。[17]關(guān)于澳門青年的國(guó)家安全法治教育，首先是對(duì)于澳門維護(hù)國(guó)家安全法的法律體系及執(zhí)行機(jī)制的普及教育。對(duì)于澳門特區(qū)政府在履行維護(hù)國(guó)家安全憲制義務(wù)這一方面所進(jìn)行的努力及發(fā)揮的效用，澳門青年應(yīng)有深入了解。澳門青年也應(yīng)該對(duì)國(guó)家安全立法的必要性和防范作用有所了解，認(rèn)識(shí)到在港臺(tái)社運(yùn)頻繁爆發(fā)的環(huán)境下對(duì)于危害國(guó)家安全行為防患于未然的必要性，以及澳門維護(hù)國(guó)家安全法制體系及執(zhí)行機(jī)制構(gòu)建對(duì)于危害國(guó)家安全行為的預(yù)防與堅(jiān)決懲罰。

其次，應(yīng)發(fā)揮案例教育在國(guó)家安全法治教育中的積極作用。在對(duì)澳門“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳教育的同時(shí)，不可忽略“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”思潮及其引發(fā)的危害國(guó)家安全社會(huì)事件這些反面案例的教育作用。在認(rèn)識(shí)到中央及特區(qū)政府推進(jìn)國(guó)安體系構(gòu)建的決心及實(shí)踐的同時(shí)，澳門青年也要對(duì)法律規(guī)定的危害國(guó)家安全行為進(jìn)行深入了解，知道何事不可為何事可為。最重要的是，在國(guó)家安全法治教育的過(guò)程中培養(yǎng)澳門青年的國(guó)家安全意識(shí)，培養(yǎng)其獨(dú)立的法治思維和判斷能力，使澳門青年認(rèn)識(shí)到，國(guó)安法并非對(duì)公民正常權(quán)利的侵害，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的前提下，澳門居民的正常權(quán)利都能夠得到充分保障。

在國(guó)家安全法治教育中同樣值得重視的是方式方法。在輿論宣傳方面，網(wǎng)絡(luò)等新媒體的受眾則大多數(shù)是青年群體，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)于澳門青年的影響不容忽視。因此，澳門特區(qū)政府也需要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新的傳播媒介以青年一代喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行政治社會(huì)化的工作。

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于澳門青年的國(guó)家安全法治教育，方式方法上多采取實(shí)踐式、體驗(yàn)式、參與式等教學(xué)方式，內(nèi)容上與法治事件、現(xiàn)實(shí)案例、常見(jiàn)法律問(wèn)題緊密結(jié)合，重視澳門青年的參與、互動(dòng)和思辨，創(chuàng)新形式，從而切實(shí)提高法治教育的質(zhì)量和實(shí)效。