“無(wú)廢城市”建設(shè)下固體廢物資源化利用的新機(jī)遇

周春紅

江西省建筑材料工業(yè)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院（330001）

0 前言

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，是黨中央、國(guó)務(wù)院在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段做出的重大改革部署，方案提出以大宗工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)展開(kāi)[1]。

“無(wú)廢城市”并不是指沒(méi)有廢物產(chǎn)生，而是一種新的社會(huì)發(fā)展理念，在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，物質(zhì)消耗大幅度減少，資源能源效率進(jìn)一步提升，廢棄物近零排放。文章將結(jié)合“無(wú)廢城市”建設(shè)的工作目標(biāo)，對(duì)大宗工業(yè)固體廢物在無(wú)廢城市建設(shè)政策背景下的新機(jī)遇進(jìn)行分析。

1 固廢資源化利用技術(shù)現(xiàn)狀

我國(guó)目前各類固體廢物累積堆存量約600~700億t，年產(chǎn)生量近100億t，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產(chǎn)生量，如不進(jìn)行妥善處理和利用，將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，對(duì)資源造成極大浪費(fèi)，對(duì)社會(huì)造成惡劣影響。因此，推進(jìn)固體廢物資源化利用策略，實(shí)現(xiàn)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分、處置安全，從而達(dá)到一種“無(wú)廢城市”的建設(shè)目標(biāo)。

1.1 堆肥技術(shù)

堆肥技術(shù)是將固體廢物加熱，利用固體廢物中的微生物將污染物分解，從而得到可利用的物質(zhì)，提高土壤的肥力，保障作物生長(zhǎng)。該方法主要處理農(nóng)業(yè)廢棄物、食品加工廢棄物、生活垃圾以及畜禽糞便等[2]。

1.2 焚燒處理技術(shù)

焚燒處理技術(shù)是通過(guò)高溫將固體廢物中有機(jī)成分進(jìn)行氧化分解，在高溫條件下可燃物和氧氣發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，同時(shí)釋放熱量，利用焚燒技術(shù)可將最大程度的減量化，而且焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的熱量可以再利用。

1.3 填埋處理

填埋技術(shù)是利用土地空間，將廢棄物填埋于土地中，然后將其壓實(shí)，最后封存，填埋于土地的垃圾利用自然界的微生物逐漸將其氧化分解，填埋時(shí)需要先進(jìn)行防滲處理，防止?jié)B濾液污染土壤、地下水等[3]。

1.4 微生物處理法

微生物處理技術(shù)是利用微生物的氧化分解能力來(lái)降解固體廢物，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，但不是所有的固體廢棄物均適合利用微生物來(lái)處理。

綜上目前固體廢物資源化常用技術(shù)方法[4]，雖然都能實(shí)現(xiàn)固體廢物減量化的目標(biāo)，但在實(shí)施過(guò)程中存在不同的弊端。堆肥技術(shù)適用范圍較小，極易受外界環(huán)境條件的限制，技術(shù)占地面積較大、耗時(shí)長(zhǎng)、處理效率低、重復(fù)性效率低，而且在處理時(shí)需要注意有害物帶來(lái)二次污染。焚燒處理技術(shù)相對(duì)堆肥技術(shù)優(yōu)點(diǎn)很多，但是也存在一些缺點(diǎn)，如燃燒時(shí)會(huì)排出大量的二氧化碳、二氧化硫、二英等有害氣體，對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的損壞，影響周圍居民的身體。填埋技術(shù)經(jīng)濟(jì)投入相對(duì)較低，運(yùn)行成本不高，而且操作簡(jiǎn)單，但是該技術(shù)消耗土地資源，降低了土地的使用率。在填埋期間會(huì)產(chǎn)生污染性很強(qiáng)的滲濾液，應(yīng)做好水文地質(zhì)方面的調(diào)查，進(jìn)行專門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，尤其施工過(guò)程中防滲系統(tǒng)的工程質(zhì)量，同時(shí)還要注意后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。微生物處理法具有一定的局限性，而且自然環(huán)境對(duì)其也有一定的影響，但安全性高，是將來(lái)垃圾處理方面潛力，對(duì)其氧化能力的深入研究具有重要意義。

2 工業(yè)固體廢物處置相關(guān)原則

固體廢物是指在人們進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及日常生活行動(dòng)中所產(chǎn)生的相應(yīng)的固體和半固體的廢棄物，根據(jù)固體廢棄物來(lái)源不同，具體可以分為城市固體廢棄物和工業(yè)固體廢棄物。隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展每年產(chǎn)廢量累積數(shù)量巨大，如不能合理的進(jìn)行固體廢棄物的處置，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成十分嚴(yán)重的損壞作用，同時(shí)還可能產(chǎn)生大量的有毒有害的氣體和揚(yáng)塵，污染大氣環(huán)境。同時(shí)固體廢物經(jīng)過(guò)雨水淋溶或者地下水的浸泡作用，相應(yīng)的有毒有害物質(zhì)會(huì)隨著淋溶水進(jìn)行滲透和遷移，進(jìn)而對(duì)大氣產(chǎn)生相應(yīng)的污染。此外，淋溶水的滲透會(huì)在一定程度上對(duì)土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破壞作用，還有可能影響到微生物的生存環(huán)境，進(jìn)而會(huì)對(duì)植物的生活發(fā)育產(chǎn)生影響。

采取相應(yīng)的措施對(duì)固體垃圾實(shí)現(xiàn)“無(wú)害化、減量化、資源化”方向發(fā)展十分必要。這樣一方面能夠有效降低甚至消除相應(yīng)固體廢棄物對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的危害作用，另一方面固體廢棄物經(jīng)過(guò)再利用和循環(huán)使用后，能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)資源的有效利用，進(jìn)而達(dá)到資源的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化不僅能夠減少固廢對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，同時(shí)還能夠?qū)h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行良好的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。

目前，我國(guó)工業(yè)固體廢物資源化利用主要方法:①生產(chǎn)建材；②回收或利用其中的有用成分，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，以取代某些工業(yè)原料；③筑路、筑壩與回填；④生產(chǎn)農(nóng)肥和土壤改良。如工業(yè)固體廢物中的塑料，樹(shù)脂，橡膠等可通過(guò)熱解產(chǎn)生可燃?xì)怏w如氫氣。純碳或聚合的聚合物碳質(zhì)材料，以及甲醇等燃料油；高爐渣、煤灰等固體廢物可以作為建筑原材料或吸附材料等實(shí)現(xiàn)資源再利用；大力回收舊家用電器和電子廢物，將其重新拆解利用，從源頭以盡量減少?gòu)U物的發(fā)生。

3 固廢資源化利用發(fā)展政策機(jī)遇

3.1 法律法規(guī)

十二五、十三五期間，我國(guó)先后修訂、修正《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等主要法律法規(guī)，旨在加大固體廢物的環(huán)境污染防治，激勵(lì)提高資源利用率。先后通過(guò)享受稅收優(yōu)惠的鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位采用有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提出“減量化、資源化和無(wú)害化”的固廢污染環(huán)境防治的原則；提出“開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)”的工作要求，對(duì)于在固體廢物資源化利用產(chǎn)品和可重復(fù)使用的產(chǎn)品，提出了政府部門(mén)優(yōu)先采購(gòu)的決策[5]。

3.2 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的完善及制定

目前固體廢物資源化還缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以前相當(dāng)數(shù)量的固體廢物資源化利用，還都只停留在實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)理論研究階段，無(wú)法實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)物到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。這類項(xiàng)目不僅立項(xiàng)困難，相關(guān)的法律環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也非常大。通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，日后相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域可以不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展水平，相關(guān)的固體廢物綜合利用項(xiàng)目尤其是一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目可以率先得到進(jìn)一步發(fā)展。

由于固體廢物及其資源化利用產(chǎn)品的品種類別非常多，現(xiàn)有的法律法規(guī)不可能面面俱到，這需要依靠一些試點(diǎn)示范逐漸去解決企業(yè)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題。通過(guò)建立健全適合于固體廢物資源化利用的國(guó)家和地方政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，相關(guān)細(xì)分行業(yè)的市場(chǎng)會(huì)得到激活。

過(guò)去未能實(shí)現(xiàn)規(guī)范處理、進(jìn)行簡(jiǎn)單堆放填埋的固體廢物，將面臨規(guī)范化處理的要求，很多存量的固體廢物處理需求將被釋放，相關(guān)城市在固體廢物資源化利用領(lǐng)域的投資速度和規(guī)模都將進(jìn)一步提高。

3.3 完善政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)政策

在固體廢物處理領(lǐng)域要切實(shí)推動(dòng)規(guī)范處理，既要有政策導(dǎo)向，如不再允許長(zhǎng)期堆放、簡(jiǎn)單填埋；同時(shí)也要在地方實(shí)踐中開(kāi)展政策試點(diǎn)，如擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍，對(duì)工業(yè)固體廢物征收環(huán)境保護(hù)稅，給企業(yè)主動(dòng)處理的壓力和動(dòng)力?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)程中需要經(jīng)濟(jì)政策的支持，需要建立可持續(xù)的資金池投入機(jī)制。在前端要進(jìn)一步落實(shí)從“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”轉(zhuǎn)變到“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

政策保障方面，鼓勵(lì)和支持固體廢物處理利用企業(yè)的一系列優(yōu)惠政策的建立，探索實(shí)施固體廢物資源化利用品的使用制度和擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)循環(huán)利用產(chǎn)品的種類，推廣新型墻材綠色建材應(yīng)用等。

4 相應(yīng)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展機(jī)遇

固體廢物污染防治與資源化利用相輔相成，完善政策環(huán)境體系，打通固體廢物資源化利用全環(huán)節(jié)通道。通過(guò)各部門(mén)會(huì)商機(jī)制，成立固體廢物資源化綜合辦公室，積極幫扶相關(guān)企業(yè)，推動(dòng)政策順利落地。

中國(guó)工程院院士杜祥琬指出，建設(shè)“無(wú)廢城市”的潛力和潛在效益巨大。據(jù)估計(jì)，到2030年我國(guó)固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將可達(dá)到7萬(wàn)億元至8萬(wàn)億元。清華大學(xué)巴塞爾公約亞太區(qū)域中心研究員劉麗麗對(duì)此解釋，具體到固體廢物資源化方面，確實(shí)會(huì)給固體廢物處置利用行業(yè)帶來(lái)比較大的發(fā)展機(jī)遇和推動(dòng)力。在一些相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域，“無(wú)廢城市”的到來(lái)將會(huì)不斷提升固廢處理行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展水平，同時(shí)也會(huì)給行業(yè)企業(yè)帶來(lái)巨大的商機(jī)。雖然固廢處理行業(yè)一直在做，但具體到生活垃圾處理、建筑垃圾處理，包括比較突出的外貿(mào)包裝問(wèn)題等都還存在很多缺口。作為后端處置企業(yè)，固廢行業(yè)在這些方面都將大有作為[6]。

城市礦產(chǎn)、工業(yè)固廢處置、再生資源回收系統(tǒng)，危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，固體廢物智能化的收集和處理處置系統(tǒng)，建筑資源化利用的設(shè)施建設(shè)等相關(guān)再生資源領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展機(jī)遇將更加明顯。

5 結(jié)語(yǔ)

固體廢物資源化利用在當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)下，對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)具有非常重要的作用，各相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)要充分利用好當(dāng)下優(yōu)勢(shì)條件、政策和機(jī)遇，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和使命，早日實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢城市”目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢國(guó)家”，達(dá)到資源循環(huán)利用可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。