國土空間規(guī)劃體系視角下風(fēng)景園林發(fā)展動態(tài)分析

林志珊

陽江市城市規(guī)劃設(shè)計院（529500）

0 前言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，我國的城市建設(shè)也逐步進(jìn)入了現(xiàn)代化階段。在這一背景之下，我國的國土空間規(guī)劃體系已經(jīng)逐步發(fā)展成為國家層面進(jìn)行空間規(guī)劃整合的有力工具，這使得國土空間規(guī)劃體系成為配合國家推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的重要保障。對自然資源的合理利用與開發(fā)是我國現(xiàn)階段的國土空間規(guī)劃體系的基本特征，以此為核心進(jìn)行多部門的聯(lián)同合作構(gòu)建起一套多層次、立體化、現(xiàn)代化的國土空間規(guī)劃體系。風(fēng)景園林作為在城市建設(shè)中人與自然的重要聯(lián)系紐帶，能夠?qū)⒆匀毁Y源的合理開發(fā)、利用與人類的生存發(fā)展進(jìn)行緊密的結(jié)合，確保人與自然的和諧共處，因此對國土空間規(guī)劃體系視角下的風(fēng)景園林的發(fā)展進(jìn)行動態(tài)化分析，探討風(fēng)景園林的角色定位，如何在最大限度上發(fā)揮風(fēng)景園林的價值，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 國土空間規(guī)劃體系的變革

1.1 從多規(guī)合一到空間治理的目標(biāo)

自我國中共十八大召開以來，相關(guān)政府部門連續(xù)下達(dá)了多個關(guān)于進(jìn)行國土空間規(guī)劃體系改革的重要指導(dǎo)文件，文件明確了我國現(xiàn)階段應(yīng)該建設(shè)一套涵蓋空間規(guī)劃、差異化績效考核等方面的全方位綜合國土空間規(guī)劃體系。特別是在2019年國務(wù)院下達(dá)的有關(guān)文件中明確指出，我國需要逐步實現(xiàn)空間相融合，最終實現(xiàn)空間治理的總體目標(biāo)。通俗而言，空間治理就是將城市內(nèi)部的一切空間資源進(jìn)行系統(tǒng)化的調(diào)配和整合，并對空間資源創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行宏觀上的分配，使其與現(xiàn)代化城市的發(fā)展相適應(yīng)[1]。

在廣義范圍上，城市空間囊括了行政空間、市場空間和社會空間等一切可供利用的空間資源，因此在進(jìn)行空間治理時應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間要素對城市空間進(jìn)行合理的管控和引導(dǎo)，確保城市空間在整體上能夠?qū)崿F(xiàn)較高的利用度，從而拓寬國家國土空間的開發(fā)格局，促進(jìn)我國社會的可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)有國土空間規(guī)劃體系視角下，積極響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)的號召，推動建設(shè)綠色、生態(tài)、環(huán)保型社會，是我國當(dāng)前空間治理的主要價值取向。風(fēng)景園林作為城市建設(shè)中人與自然和諧相處的紐帶已經(jīng)成為促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。

1.2 體系變革到事權(quán)對應(yīng)剛性管控

我國的國土空間規(guī)劃體系與其他國家相比存在著顯著差異，這主要體現(xiàn)在我國的國土空間規(guī)劃并非只是單純地通過對空間設(shè)計布局的調(diào)整來影響相關(guān)的政策，而是由空間角度出發(fā)，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)總體空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等多重因素的全面約束和管控，從而能夠讓國家意志在國土空間規(guī)劃體系中得以凸顯[2]。

1.3 建設(shè)國土綠色空間的使命

風(fēng)景園林作為國土空間規(guī)劃體系中的重要組成之一，這也就意味著風(fēng)景園林的規(guī)劃設(shè)計必須服從國土空間的總體規(guī)劃布局，即風(fēng)景園林在設(shè)計布局時需按照相關(guān)文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，否則將不符合國土空間用途管制要求，不受到相關(guān)法律的承認(rèn)和保護(hù)?？傮w而言，國土空間規(guī)劃體系的變革在很大程度上為城市風(fēng)景園林的建設(shè)與發(fā)展提供了一條更加科學(xué)合理的道路，同時也對規(guī)劃設(shè)計提出了更高的要求。

國土空間規(guī)劃體系的變革旨在將傳統(tǒng)的自然資源空間進(jìn)行優(yōu)化，整合資源，整體全面地推行國土空間的建設(shè)，因此在這一背景下風(fēng)景園林的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)主動響應(yīng)現(xiàn)行的國土空間規(guī)劃體系，最大限度地發(fā)揮風(fēng)景園林的自然資源價值，促進(jìn)我國現(xiàn)行國土空間規(guī)劃體系的變革。風(fēng)景園林應(yīng)根據(jù)時代發(fā)展所需，緊跟國家政策，扭轉(zhuǎn)設(shè)計思維，從而發(fā)揮綠色空間的重要價值，

2 面向全域統(tǒng)籌的風(fēng)景治理路徑

2.1 空間格局的開發(fā)保護(hù)

在前文的分析論述中已經(jīng)得出我國現(xiàn)行的國土空間規(guī)劃體系正加快對生態(tài)環(huán)保型國土空間的建設(shè)，因此從風(fēng)景園林的規(guī)劃設(shè)計角度來看，要想符合美麗、環(huán)保的國土空間規(guī)劃理念，就必須涵蓋風(fēng)景優(yōu)美、適宜居住、自然生態(tài)、安全可控等方面的內(nèi)容。風(fēng)景園林的規(guī)劃設(shè)計必須滿足在進(jìn)行空間治理時設(shè)置的“三條控制線”管控要求?！叭龡l控制線”的具體劃定和治理方向如表1所示。文章以進(jìn)行風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計時的三個角度出發(fā)，對空間格局的開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行探討。

表1 “三條控制線”的具體劃定和治理方向分析

1）在風(fēng)景園林的規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)該放棄傳統(tǒng)的風(fēng)景園林中過于追求美觀效果而不惜肆意破壞自然資源的設(shè)計理念，而是應(yīng)該積極響應(yīng)國家生態(tài)建設(shè)的號召，對現(xiàn)有的自然資源進(jìn)行合理的利用與開發(fā)，在風(fēng)景園林的規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)當(dāng)以生態(tài)補(bǔ)償作為核心設(shè)計理念，和諧地處理人與自然的關(guān)系，在最大程度上實現(xiàn)對自然的保護(hù)，從而讓風(fēng)景園林與城市空間進(jìn)行巧妙地融合，在現(xiàn)代化的城市化進(jìn)程中保證人與自然的和諧相處[3]。

2）風(fēng)景園林的規(guī)劃設(shè)計必須在安全可控的原則下進(jìn)行，只有當(dāng)風(fēng)景園林空間的安全性得到保障后才能穩(wěn)定地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

3）風(fēng)景園林的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)以人為本，充分考慮到風(fēng)景園林的宜居性，即風(fēng)景園林在為游客創(chuàng)造具有觀賞價值的公共服務(wù)的同時要保證能夠為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造出舒適、愜意的居住環(huán)境，這不僅是風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計的基本理念，更是國土空間整體規(guī)劃的基本設(shè)計思路。

總體而言，在風(fēng)景園林設(shè)計與建設(shè)工作中，勢必嚴(yán)守“底線”，不可突破生態(tài)保護(hù)紅線，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為城市內(nèi)部空間的文化價值提供了一道特殊的保護(hù)屏障。

2.2 城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在現(xiàn)有的國土空間規(guī)劃體系視角下進(jìn)行風(fēng)景園林的規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)注意城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。風(fēng)景園林作為城市建設(shè)過程中的重要有機(jī)組成部分，其中的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與城市的整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，即風(fēng)景園林的整體設(shè)計思路應(yīng)當(dāng)以城市系統(tǒng)為基礎(chǔ)，而不應(yīng)該作為獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。

不可否認(rèn)的是，在我國現(xiàn)階段的城市風(fēng)景園林設(shè)計中，由于受到傳統(tǒng)因素的影響，很多風(fēng)景園林在設(shè)計時過于追求美觀，不顧及城市的整體發(fā)展規(guī)劃，不能將城鄉(xiāng)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不符合國土空間規(guī)劃體系下的風(fēng)景園林設(shè)計理念。因此這些園林在短時間內(nèi)就出現(xiàn)諸如缺乏系統(tǒng)性和長效性等問題，這些問題的存在對城市的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。由于這些風(fēng)景園林的設(shè)計缺乏對城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因此在建設(shè)過程中造成了大量的資源浪費(fèi)。因此在日后的城市風(fēng)景園林設(shè)計中務(wù)必要使風(fēng)景園林生態(tài)系統(tǒng)與城市整體規(guī)劃思路相協(xié)調(diào)，要充分考慮所處城市的結(jié)構(gòu)布局等客觀因素，從而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域后再進(jìn)行風(fēng)景園林的規(guī)劃設(shè)計，使城市風(fēng)景園林的科學(xué)性和合理性得到充分的保障[4]。

在對城鄉(xiāng)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)時，應(yīng)當(dāng)特別考慮到對非建設(shè)用地的生態(tài)空間保護(hù)，正確處理非建設(shè)用地和建設(shè)用地的關(guān)系。非建設(shè)用地中的“綠地”資源具有重要的生態(tài)作用，其不僅作為居民休憩游玩的場所，還能作為城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的重要生態(tài)基地，為城市空間提供重要的安全防護(hù)隔離帶?；诠δ軐?dǎo)向的綠地分類見表2。

表2 基于功能導(dǎo)向的綠地分類

綠地區(qū)域不僅是城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，更是國土空間規(guī)劃體系中的重要組成部分,其在一定程度上進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)一體化布局，為建設(shè)國土綠色空間奠定了重要的基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)，在綠地風(fēng)景空間的規(guī)劃設(shè)計中仍面臨許多難題，需要有關(guān)部門進(jìn)行干預(yù)，妥善解決綠地空間規(guī)劃設(shè)計中的問題，促進(jìn)全新的人居環(huán)境發(fā)展模式[5]。

3 結(jié)語

在新的國土空間規(guī)劃體系下進(jìn)行風(fēng)景園林的設(shè)計時，要綜合考慮各方面的因素，確保風(fēng)景園林的規(guī)劃設(shè)計滿足國土空間規(guī)劃中的管制要求，建設(shè)成具有中國特色的風(fēng)景園林規(guī)劃體系，這對推動我國國土空間規(guī)劃體系的完善和發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。