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    以擴(kuò)大內(nèi)需助力形成新發(fā)展格局

    2021-01-04 18:19龔六堂
    人民論壇 2021年36期
    關(guān)鍵詞:擴(kuò)大內(nèi)需新發(fā)展格局投資

    龔六堂

    【關(guān)鍵詞】擴(kuò)大內(nèi)需 新發(fā)展格局 消費(fèi) 投資

    【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,“在充分肯定成績的同時(shí),必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力?!辈?qiáng)調(diào),“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”,“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。”學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,結(jié)合我國2021年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析,實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力對加快構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大,也是2022年和“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)。

    2021年我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2021年前三季度,國內(nèi)生產(chǎn)總值823131億元,按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長9.8%,兩年平均增長5.2%;全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.8%,兩年平均增長6.4%,工業(yè)企業(yè)利潤增長強(qiáng)勁。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展,主要宏觀指標(biāo)總體處于合理區(qū)間,質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。

    內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善,最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率提高。2021年1—3季度,社會消費(fèi)品零售總額同比增長16.4%,保持兩位數(shù)較快增長;比2019年同期增長8.0%,兩年平均增長3.9%,最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為64.8%。1—11月份,社會消費(fèi)品零售總額增長13.7%。內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要保證。

    從國際市場來看,貨物和服務(wù)進(jìn)出口保持旺盛增長,國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局逐步形成。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù),今年前11個(gè)月,我國進(jìn)出口總值35.39萬億元人民幣,同比增長22%,超過2020年全年32.16萬億元水平,比2019年同期增長24%。其中,出口19.58萬億元,同比增長21.8%,比2019年同期增長25.8%;進(jìn)口15.81萬億元,同比增長22.2%,比2019年同期增長21.8%;貿(mào)易順差3.77萬億元,同比增加20.1%。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2021年11月份,貨物進(jìn)出口總額同比增長20.5%,比上月加快2.7個(gè)百分點(diǎn)。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,1—11月份,一般貿(mào)易進(jìn)出口占比為61.6%,同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

    構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐,高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù),實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升,就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定,進(jìn)出口增勢良好,發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。雖然我國經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn),結(jié)構(gòu)得到改善,積極變化逐步增多。但也要看到,國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻,國內(nèi)疫情散發(fā)影響仍在持續(xù),供給和需求仍面臨較多制約。

    2022年面臨的外部環(huán)境復(fù)雜性和不確定性進(jìn)一步增加。世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響,外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。2021年世界經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)階段,各國的經(jīng)濟(jì)增長沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo),今年第三季度美國實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)按年率計(jì)算增長2%,遠(yuǎn)不及預(yù)期。國際貨幣基金組織(IMF)10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》顯示,受疫情影響,2021年全球經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)復(fù)蘇但復(fù)蘇勢頭放緩。IMF預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)將增長5.9%,較7月預(yù)測值下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)。各國也開始下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。

    國際經(jīng)濟(jì)的不確定性對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響。2021年世界大宗商品價(jià)格的快速上漲與波動影響了企業(yè)經(jīng)營成本,對產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)增長不及預(yù)期對各國政策產(chǎn)生了極大不確定性,對我國宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。美國超規(guī)模的刺激措施以及快速上漲的通貨膨脹給國際金融市場帶來沖擊。同時(shí)我們應(yīng)該看到,經(jīng)濟(jì)的更深層次問題對我國內(nèi)需產(chǎn)生的重大影響,從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看,雖然我國內(nèi)需從2020年的疫情中有所恢復(fù),但是還有待進(jìn)一步提升。

    國際經(jīng)濟(jì)的不確定性和疫情的影響使得企業(yè)預(yù)期變?nèi)?,從而影響我國民營企業(yè)投資。一方面,國際經(jīng)濟(jì)的不確定性給投資水平帶來了不確定。隨著大宗商品價(jià)格的上漲,今年開始的工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格上漲過快也對投資的增長產(chǎn)生了抑制作用,11月份雖然工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)有所下降,但是還保持在12.9的高水平。另一方面,我國企業(yè)特別是中小企業(yè)存在經(jīng)營困境。央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司2021年第三季度企業(yè)家問卷調(diào)查結(jié)果顯示,在經(jīng)營景氣和盈利方面,三季度經(jīng)營景氣指數(shù)為56.6%,比上季度下降3.1個(gè)百分點(diǎn),比去年同期提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。盈利指數(shù)為56.7%,比上季度下降4.0個(gè)百分點(diǎn)。

    居民消費(fèi)水平與居民收入水平、收入增長水平密切相關(guān)。擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制在于居民收入的增長,從國際經(jīng)驗(yàn)來看,消費(fèi)升級出現(xiàn)在人均收入在10000美元左右,我國現(xiàn)在人均GDP超過10000美元,但是可支配收入還沒有達(dá)到消費(fèi)全面升級的收入水平要求。按平均匯率折算,2019年我國人均GDP達(dá)到了10276美元。這是我國人均GDP歷史上首次突破1萬美元,2020年GDP總量突破100萬億元大關(guān),但是我國GDP中居民收入的份額并不高,和發(fā)達(dá)國家相比仍然存在差距。

    我國居民收入增長方面存在一些值得注意的問題。一是關(guān)注居民收入增長與GDP增長的關(guān)系。二是關(guān)注居民收入中,工資性收入的增長情況。三是關(guān)注居民收入中,財(cái)產(chǎn)性收入占比。在居民收入結(jié)構(gòu)中,如果財(cái)產(chǎn)性收入占比不高,會直接導(dǎo)致居民收入增長不快,不能實(shí)現(xiàn)居民收入增長與GDP同步。四是關(guān)注居民收入分配問題,近些年我國收入分配不平等現(xiàn)象依然存在??傮w來看,2021年前三季度,全國居民人均可支配收入26265元,同比名義增長10.4%,扣除價(jià)格因素同比實(shí)際增長9.7%,與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。從收入來源看,全國居民人均工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入同比分別名義增長10.6%、12.4%、11.4%、7.9%。城鄉(xiāng)居民人均收入比值2.62,比上年同期縮小0.05。全國居民人均可支配收入中位數(shù)22157元,同比名義增長8.0%。

    當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù),發(fā)展韌性繼續(xù)顯現(xiàn)。但也要看到,國際環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻,不穩(wěn)定不確定因素仍然較多,國內(nèi)發(fā)展中階段性結(jié)構(gòu)性矛盾猶存。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。根據(jù)上述分析,提出一些對策建議:

    穩(wěn)中求進(jìn),切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)要求我國保持GDP增長在合理區(qū)間。2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,中等收入群體顯著擴(kuò)大,這需要我國的經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。二是經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間是居民收入增長的根本保障。GDP的增長是保證我國居民收入持續(xù)增長的根本途徑,居民收入的增長對我國經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定至關(guān)重要。三是GDP增長是我國共同富裕不斷推進(jìn)的重要保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo),首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要求著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

    落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,科技政策扎實(shí)落地,把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長的第一動力,提升全要素生產(chǎn)率。一是不斷增加R&D投入,提升我國整體勞動生產(chǎn)率。我國整體勞動生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距,需要持續(xù)提升創(chuàng)新水平,提高勞動生產(chǎn)率。二是不斷提升我國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率。我國目前第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率只有第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的80%左右,而我國第三產(chǎn)業(yè)的占比超過50%,而且未來規(guī)模更大,第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升是我國整體勞動生產(chǎn)率提升的重要手段。三是不斷提升我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

    保持制造業(yè)合理規(guī)模。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)調(diào)整,第二產(chǎn)業(yè)占比會不斷下降,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,但要保持第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)合理規(guī)模,要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整的優(yōu)勢,加快制造業(yè)優(yōu)化升級;二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),提升我國服務(wù)業(yè)水平,提升我國服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

    發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2021)》顯示,2020年在新冠肺炎疫情沖擊和全球經(jīng)濟(jì)下行疊加影響下,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然保持9.7%的高位增長,數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元,占GDP的比重為38.6%,成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。持續(xù)保持我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長優(yōu)勢,一是利用數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級,培育新產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)對消費(fèi)升級;二是利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)靈活性穩(wěn)定就業(yè),特別是青年大學(xué)生就業(yè);三是鼓勵民營資本積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì),提升民間投資水平。

    深化收入分配制度改革,強(qiáng)化居民收入增長目標(biāo),不斷提高居民收入占GDP比重,瞄準(zhǔn)我國消費(fèi)增長的根本。一是進(jìn)一步強(qiáng)化居民收入增長目標(biāo),嚴(yán)格落實(shí)居民收入增長與GDP增長基本同步。最近幾年我國農(nóng)村居民收入保持較高增長,居民收入與GDP增長基本同步,但是城鎮(zhèn)居民收入的增長一直比GDP的增長速度低,需要特別關(guān)注。二是完善要素市場的分配機(jī)制,在初次分配中提高勞動者報(bào)酬占GDP比重。我國今年勞動者報(bào)酬占GDP的比重持續(xù)上升,需要繼續(xù)保持勞動者報(bào)酬與GDP增長同比。三是改善居民收入結(jié)構(gòu),提高財(cái)產(chǎn)性收入占比,特別是農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入占比。首先要完善資本市場基本制度,保證居民能夠通過資本市場增加財(cái)產(chǎn)性收入。其次要鼓勵財(cái)富管理行業(yè)的發(fā)展,合理引導(dǎo)居民配置財(cái)富資產(chǎn)。最后要進(jìn)一步加快農(nóng)村農(nóng)用地、宅基地改革,讓農(nóng)民通過農(nóng)用地、宅基地以及各類農(nóng)產(chǎn)品的流動獲得收入。

    繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)措施,不斷完善社會保障體系,逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是出臺更加積極的財(cái)政政策,完善結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)措施。一方面,需要進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)力度。另一方面,要保證地方政府財(cái)力,加大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模,減輕地方政府財(cái)政壓力。二是完善稅收體系,出臺結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)措施是保證我國居民收入的重要手段。首先,大力降低企業(yè)相關(guān)稅收,提高企業(yè)利潤,提高居民工資性收入。其次,改革個(gè)人所得稅,增加稅收抵扣,降低居民稅收負(fù)擔(dān)。最后,加大衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會保障和就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出。

    宏觀政策特別是貨幣政策要關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)問題。以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動了經(jīng)濟(jì)增長,但是也會帶來就業(yè)和收入分配不平等的問題,因此宏觀政策要進(jìn)一步關(guān)注就業(yè)問題。

    保持公共資本處于合適比例,提升政府調(diào)控收入分配不平等的能力。改革開放以來,我國的公共資本占國家總財(cái)富的比例從1978年的69%下降到2015年的31%,不利于提升政府應(yīng)對居民收入差距擴(kuò)大等問題的能力。建議保持適當(dāng)?shù)墓操Y本比例,保持公共資本占比在30%—35%的合理區(qū)間范圍,從而強(qiáng)化政府調(diào)整收入分配的職能作用,營造收入分配公平的制度環(huán)境。

    持續(xù)改善營商環(huán)境,不斷激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。我國營商環(huán)境持續(xù)得到改善,在《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》中,我國營商環(huán)境排名31位,和2019年相比有顯著提升,但是我國GDP總量排名與我國FDI(外國直接投資)、ODI(對外直接投資)的世界排名還不相適應(yīng),還有提升空間。同時(shí),我國營商環(huán)境的地區(qū)差異較大,我國營商環(huán)境排名較前的深圳、上海、北京和廣州與排名較低的地區(qū)差距較大。因此,持續(xù)提升營商環(huán)境仍然是投資水平提升的重要手段。

    持續(xù)擴(kuò)大開放,探討更加積極、多元化的國際化戰(zhàn)略。一是構(gòu)建更高水平的開放格局。經(jīng)過40多年的改革開放,我國經(jīng)濟(jì)已逐漸嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中,在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩與貿(mào)易保護(hù)主義疊加的背景下,要堅(jiān)持更加積極的開放戰(zhàn)略,拓展多元化的國際市場。二是加快自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港是聯(lián)系國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要平臺,推進(jìn)上海、廣東、天津等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展,加速形成新型的國際循環(huán)。三是降低進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅。一方面,新發(fā)展格局要求我國要實(shí)現(xiàn)更高水平的開放,此輪通貨膨脹會成為我國進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高水平開放的契機(jī),降低中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響;另一方面,基于這次通貨膨脹輸入性的特點(diǎn),降低關(guān)稅可以有效降低進(jìn)口產(chǎn)品的成本,降低進(jìn)口價(jià)格水平。

    更加主動防范和關(guān)注系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善針對中心國家利率調(diào)整的宏觀審慎監(jiān)管框架。監(jiān)測主要國家的利率變動,識別其可能引起的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)測中心國家利率變動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的潛在影響,對需要政策應(yīng)對的沖擊進(jìn)行識別,發(fā)出預(yù)警信號。根據(jù)監(jiān)測預(yù)警體系發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行綜合判斷,采取前瞻性、針對性政策措施。

    (作者為北京大學(xué)數(shù)理經(jīng)濟(jì)與數(shù)理金融教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任,北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授,北京工商大學(xué)副校長)

    【注:本研究受國家社科基金重大項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:19ZDA069)資助】

    【參考文獻(xiàn)】

    ①《前三季度國民經(jīng)濟(jì)總體保持恢復(fù)態(tài)勢》,國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,2021年10月18日。

    ②《我國前11個(gè)月貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值超去年全年》,中國政府網(wǎng),2021年12月7日。

    ③《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,《人民日報(bào)》,2020年11月4日。

    ④《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》,《人民日報(bào)》,2021年12月11日。

    ⑤《“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局——論學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神》,《人民日報(bào)》,2021年12月12日。

    ⑥《國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人就2021年11月份國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答記者問》,國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,2021年12月15日。

    責(zé)編/趙橙涔 美編/楊玲玲

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