砥礪奮進民航高質(zhì)量發(fā)展新征程

馮正霖

【關(guān)鍵詞】十九屆六中全會 百年奮斗 歷史決議 民航強國 【中圖分類號】D220 【文獻標識碼】A

在建黨百年的重要歷史時刻，在向著第二個百年奮斗目標邁進的重大歷史關(guān)頭，黨的十九屆六中全會召開，全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，正當(dāng)其時、意義重大。全會最重要的成果，是審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》?！稕Q議》聚焦總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，突出中國特色社會主義新時代這個重點，體現(xiàn)了黨中央對黨的百年奮斗的新認識，是一篇光輝的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻，是新時代中國共產(chǎn)黨人牢記初心使命、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言，是以史為鑒、開創(chuàng)未來、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動指南?！稕Q議》強調(diào)，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍。黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程具有決定性意義?！稕Q議》通篇融匯了百年來中國共產(chǎn)黨踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命所進行的奮斗、犧牲和創(chuàng)造，深刻揭示了“過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、未來我們怎樣才能繼續(xù)成功”。

滄海橫流有砥柱，萬山磅礴看主峰。中國民航的發(fā)展史，就是一部在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終聽黨話、鐵心跟黨走，為踐行黨的根本宗旨、實現(xiàn)黨在不同時期的歷史使命而奮斗的革命史、英雄史、光榮史。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國民航事業(yè)也走過了從無到有、從小到大、由弱到強的非凡歷程，取得了舉世矚目的非凡成就。中國民航的滄桑巨變，既是黨的百年奮斗重大成就的組成部分，也是黨領(lǐng)導(dǎo)下國家各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的一個縮影。

新民主主義革命時期，我們黨注意培養(yǎng)航空人才，探索發(fā)展航空事業(yè)，為民航發(fā)展奠基立業(yè)。我們黨從成立之初，就高度重視發(fā)展民航事業(yè)?？谷諔?zhàn)爭時期，從西路軍中選派人員到新疆航空隊學(xué)習(xí)。在延安創(chuàng)辦了航空工程學(xué)校，延安機場為革命勝利發(fā)揮了重要作用?？谷諔?zhàn)爭勝利后，我們黨建立了東北航校，短短3年多時間，就培養(yǎng)航空技術(shù)人員500多名。1949年3月，黨的七屆二中全會在西柏坡召開，在聽取東北航校匯報后，毛澤東主席意味深長地說，現(xiàn)在我們勝利了，要建立新中國，要籌備建立空軍和發(fā)展民航事業(yè)。1949年11月2日，中央政治局決定成立軍委民航局，新中國民航事業(yè)就此拉開序幕。在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)和周恩來總理的親自指揮下，11月9日，中國航空公司、中央航空公司12架飛機結(jié)隊北飛，抵達北京和天津。“兩航”2000多名員工，在香港宣布起義，回歸中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國。毛澤東主席稱贊“兩航”起義是一個有重大意義的愛國壯舉。周恩來總理稱其為“具有無限前途的中國人民民航事業(yè)的起點”。

社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)民航事業(yè)在艱難中探索前行、茁壯成長，為國家經(jīng)濟建設(shè)和對外交往作出了重要貢獻。1950年7月，成立了中蘇民用航空股份公司，開辟了以北京為中心通往蘇聯(lián)的3條國際航線，新中國民航國際航線正式開航。當(dāng)年的8月1日，開辟了天津-北京-漢口-重慶和天津-北京-漢口-廣州兩條航線，標志著新中國民航國內(nèi)航線正式開航。特別值得銘記的是，1957年10月5日，周恩來總理對民航作出“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭取飛行正?！钡呐荆两袢匀痪哂泻軓姷闹笇?dǎo)意義。1972年，民航將工作重點放在開辟遠程國際航線上，初步實現(xiàn)了周恩來總理“一定要飛出去”的愿望，有力服務(wù)了國家對外交往、走向世界。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)民航勇立潮頭，大刀闊斧進行市場化改革，民航事業(yè)快速發(fā)展，一躍成為航空運輸大國，在經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。1980年，鄧小平同志提出“民航一定要走企業(yè)化道路”，拉開了我國民航以“軍轉(zhuǎn)民和企業(yè)化”為核心的第一輪改革序幕。民航不再由空軍代管，歸屬國務(wù)院，開始了一系列管理制度改革。在對外開放上，民航勇于“第一個吃螃蟹”，1980年成立的北京航空食品有限公司是改革開放以來第一家中外合資企業(yè)；同年，通過國際航空租賃公司租賃了第一架波音飛機；1982年利用國外貸款建設(shè)廈門高崎國際機場。1984年批準成立廈門航空有限公司，這是我國第一家股份制航空公司。1987年，民航開始了以“政企分開、機場與航空公司分設(shè)”為主要內(nèi)容的改革，初步形成了符合國家經(jīng)濟體制改革目標和民航自身發(fā)展規(guī)律的民航管理體制全新架構(gòu)，民航發(fā)展進入現(xiàn)代化的快車道。2002年，民航開始了以“政資分開、聯(lián)合重組、機場屬地化”為主要內(nèi)容的新一輪改革，形成了現(xiàn)代化民航管理體制。2004年，我國當(dāng)選國際民航組織第一類理事國。2005年，我國民航運輸總周轉(zhuǎn)量開始位居世界第二，一躍成為航空運輸大國。2012年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，把發(fā)展民航上升為國家戰(zhàn)略。

中國特色社會主義新時代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，民航事業(yè)跨越式發(fā)展，正朝著建設(shè)民航強國的宏偉目標昂首邁進。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民航工作，兩次視察北京大興國際機場，親自會見中國民航英雄機組，站在黨和國家工作全局的高度，圍繞民航安全、戰(zhàn)略地位、發(fā)展目標、大興機場建設(shè)、專機保障、支持國產(chǎn)民機制造、空域體制改革、疫情防控等方面，先后作出一系列重要指示批示，科學(xué)回答了“為什么要發(fā)展民航”“發(fā)展什么樣的民航”“怎樣發(fā)展民航”等一系列事關(guān)民航發(fā)展的根本性、全局性、戰(zhàn)略性問題，為新時代民航事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和強大動力。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，民航事業(yè)跨越式發(fā)展，明確提出了“一加快、兩實現(xiàn)”的民航強國戰(zhàn)略進程，即：到2020年，加快從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越；到2035年，實現(xiàn)從單一航空運輸強國向多領(lǐng)域民航強國的跨越；到本世紀中葉，實現(xiàn)從多領(lǐng)域民航強國向全方位民航強國的跨越。

航空安全達到國際先進水平。運輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死亡人數(shù)均為“零”，運輸航空百萬小時重大事故率5年滾動值為0。截至2021年10月底，全行業(yè)實現(xiàn)運輸航空安全飛行134個月，連續(xù)18年確保了空防安全。

航空運輸規(guī)模大幅增長。截至2020年底，航空運輸企業(yè)達64家；全行業(yè)運輸飛機3903架、通用飛機2892架；頒證運輸機場達到241個；定期航班航線總條數(shù)為5581條；定期航班國內(nèi)通航城市237個（不含港澳臺地區(qū)），國內(nèi)航空公司經(jīng)營國際定期航班通航62個國家的153個城市。中美民航之間差距越來越小，2019年已相當(dāng)于美國的71%。未來十年，中國將成為世界第一航空運輸大國。

運行服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升。倡行真情服務(wù)理念，以航班正常為核心的運輸服務(wù)品質(zhì)實現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)，連續(xù)3年航班正常率超過80%。持續(xù)開展服務(wù)質(zhì)量專項行動，先后推出無紙化便捷出行、機場餐飲“同城同質(zhì)同價”、客艙無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、人體捐獻器官轉(zhuǎn)運綠色通道、RFID行李追蹤系統(tǒng)等一系列措施，贏得廣泛贊譽，增強了人民群眾對民航發(fā)展的獲得感。

民航的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐作用更加凸顯。緊緊圍繞京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃行業(yè)發(fā)展布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至“十三五”末，航空服務(wù)覆蓋全國92%的地級行政單元、88%的人口、93%的經(jīng)濟總量。北京大興國際機場、成都天府國際機場等一批重大工程建成投運，民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟深度融合發(fā)展。目前，全國各地規(guī)劃了近百個航空經(jīng)濟區(qū)，其中國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)12個，民航業(yè)越來越成為地方黨委政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。舉全行業(yè)之力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，定點扶貧縣新疆于田縣、策勒縣全部脫貧，行業(yè)扶貧、對口支援取得顯著成效。

關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的創(chuàng)新格局不斷優(yōu)化。開展適航攻堅，國產(chǎn)ARJ21飛機順利投運，國產(chǎn)大飛機C919成功首飛。組建民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，首個民航科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)，獲得國家技術(shù)發(fā)明一等獎1項、科技進步二等獎2項，國家重點研發(fā)項目7項。飛行校驗平臺、機場行李系統(tǒng)、大興空管自動化系統(tǒng)、民航客機全球追蹤監(jiān)控系統(tǒng)、跑道攔阻系統(tǒng)等一批自主創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。

應(yīng)對突發(fā)性事件和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力不斷增強。2019年，中國民航在全球率先停止波音737-8飛機的商業(yè)運行，消除安全隱患，彰顯了民航大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。及時對香港國泰航空發(fā)出重大安全風(fēng)險警示并采取措施，有效防控涉及內(nèi)地的輸入性安全風(fēng)險。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，及時研究出臺疫情防控指南，免費退改票、“第一入境點”、“五個一”、國際航班熔斷獎勵機制等措施，把機場作為戰(zhàn)場、航線作為火線、客艙作為方艙，連續(xù)奮戰(zhàn)、沖鋒向前，為全國取得抗擊疫情重大戰(zhàn)略成果作出了重要貢獻。

在大國外交、國際合作、維護公民海外利益中的獨特作用愈發(fā)彰顯。目前，我國批準加入26個國際民航多邊條約，與127個國家或地區(qū)簽署了雙邊航空運輸協(xié)定，連續(xù)6屆在國際民航組織當(dāng)選一類理事國。我們積極開展與“一帶一路”合作國家的民航合作，已經(jīng)與97個沿線國家簽署航空運輸協(xié)定。圓滿完成專包機、重要會議活動、海外撤僑、搶險救災(zāi)等一系列重大緊急航空運輸保障任務(wù)。特別是去年疫情以來，民航接回大量留學(xué)生，為在外我國公民運送防疫救護包。哪里有黨的召喚，哪里有人民的需要，哪里就有中國民航挺身而出。

民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化成效明顯。以改革促發(fā)展，形成了“1+10+N”的深化民航改革工作總體框架，在運價改革、監(jiān)管模式改革、通航法規(guī)體系重構(gòu)、國企改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，行業(yè)的行政管理體制機制進一步完善，行政效率、監(jiān)管水平和法治化建設(shè)加快提升。

黨的建設(shè)和文化建設(shè)卓有成效。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全系統(tǒng)3900多個基層黨組織的政治功能和組織力得到明顯提升，5萬多名黨員黨的意識、黨員意識明顯增強，做到“兩個維護”更加堅定自覺，廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神更加飽滿。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，民航系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)不斷鞏固拓展?？偨Y(jié)提煉和宣傳弘揚當(dāng)代民航精神、英雄機組精神，成功拍攝《中國機長》電影并在全社會熱映，“三個敬畏”的理念贏得社會各界廣泛贊譽，極大地激發(fā)了民航人的職業(yè)榮譽感和自豪感。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國民航的發(fā)展取得了歷史性成就?！笆濉蹦?，我國已基本實現(xiàn)從民航大國向單一航空運輸強國的跨越，進入了多領(lǐng)域民航強國建設(shè)的新階段。

回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗，是為了以史為鑒、開創(chuàng)未來。面對世界百年未有之大變局，民航發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)更加嚴峻復(fù)雜。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民航工作的重要指示批示精神，從百年黨史和民航發(fā)展歷程中汲取前行的智慧和力量，釋放改革成效，增強創(chuàng)新動能，加快促進容量規(guī)模和質(zhì)量效率雙提升，貫徹落實好民航“十四五”規(guī)劃，砥礪奮進民航高質(zhì)量發(fā)展新征程。

緊扣“一二三三四”民航總體工作思路，牽引“十四五”民航發(fā)展穩(wěn)中有進。2021年初，民航局黨組貫徹新發(fā)展理念，確定了“踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、構(gòu)建完善三個體系、開拓四個新局面”的“十四五”時期民航總體工作思路。這是牽引“十四五”民航穩(wěn)中有進、高質(zhì)量發(fā)展的新的舉力之綱。民航在“十四五”期間的發(fā)展將遵循總體工作思路的指引，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綠色生態(tài)、開放融合、大眾共享等高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，更加注重從結(jié)構(gòu)布局、資源配置、運行效率、服務(wù)品質(zhì)、體制機制等供給側(cè)因素發(fā)力，著力構(gòu)建更為安全、更高效率、更優(yōu)品質(zhì)、更加均衡、更可持續(xù)的現(xiàn)代化民航體系。

聚焦多領(lǐng)域為民航強國建設(shè)打牢基礎(chǔ)，發(fā)力“十四五”民航發(fā)展提質(zhì)增效。按照民航強國戰(zhàn)略進程安排，“十四五”是多領(lǐng)域民航強國建設(shè)的關(guān)鍵階段，重在強基固本、提質(zhì)增效，努力為重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破打好基礎(chǔ)。我們一方面，將著力鞏固好航空運輸強國的地位，重點聚焦行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、運行效率、經(jīng)營品質(zhì)、綜合保障能力等方面的不足，提高行業(yè)應(yīng)對風(fēng)險、抵御沖擊的能力；另一方面，將加快補齊多領(lǐng)域民航強國建設(shè)的通航產(chǎn)業(yè)短板，通過創(chuàng)新發(fā)展政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升保障能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極構(gòu)建全體系的通航產(chǎn)業(yè)鏈。同時，還將提前布局全方位民航強國建設(shè)，著力提升我國引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力，以智慧民航建設(shè)為牽引，匯聚科教創(chuàng)新優(yōu)勢資源，強化自主創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)推廣應(yīng)用，推動航空運輸業(yè)與航空制造業(yè)融合發(fā)展，推進民航標準國際化，積極參與全球民航治理，不斷提升中國民航的國際話語權(quán)和影響力。

牢牢抓住智慧民航建設(shè)這條主線，作為“十四五”民航發(fā)展核心戰(zhàn)略。智慧民航是未來民航發(fā)展的大藍圖、大戰(zhàn)役，全面實施以智慧民航建設(shè)為牽引的發(fā)展戰(zhàn)略，是“十四五”時期民航發(fā)展的核心戰(zhàn)略。目前，行業(yè)各單位對建設(shè)智慧民航已形成廣泛共識，智慧民航建設(shè)的成效初步顯現(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，民航將以“數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)”為導(dǎo)向，著力打造現(xiàn)代化航空運輸系統(tǒng)基礎(chǔ)底座，構(gòu)筑智慧民航產(chǎn)業(yè)生態(tài)，把智慧民航建設(shè)融入行業(yè)發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域。當(dāng)前，智慧民航建設(shè)的頂層架構(gòu)已基本成形，成立了智慧民航建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請行業(yè)內(nèi)外40余名院士、專家成立了專家咨詢委員會。民航各相關(guān)單位將在智慧民航建設(shè)總體框架下，重點圍繞智慧機場、智慧空管、智慧運行、智慧監(jiān)管等典型應(yīng)用場景，以實現(xiàn)民航“出行一張臉、物流一張單、通關(guān)一次檢、運行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺”為目標牽引，參與相關(guān)試點示范項目建設(shè)，抓緊形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和成果，力爭“十四五”末智慧民航建設(shè)取得階段性成果。

堅持以改革創(chuàng)新破除發(fā)展障礙，驅(qū)動“十四五”民航發(fā)展開拓新局?！笆奈濉逼陂g，民航面臨著發(fā)展挑戰(zhàn)多，受疫情沖擊、旅客需求與結(jié)構(gòu)變化等因素影響，市場環(huán)境的挑戰(zhàn)進一步加大；發(fā)展約束大，行業(yè)發(fā)展需求與資源保障能力不足的矛盾依然突出，未來受國家“碳達峰、碳中和”目標影響，資源約束的挑戰(zhàn)進一步加大；發(fā)展需求強，既要確保行業(yè)規(guī)模增速保持在合理區(qū)間，又要滿足高質(zhì)量發(fā)展在安全水平、服務(wù)質(zhì)量、綠色低碳等內(nèi)涵特征方面的要求。我們將繼續(xù)堅持以深化改革為抓手，通過堅定不移地深化改革，為民航高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙。2021年初，民航局黨組印發(fā)了《關(guān)于“十四五”期間深化民航改革工作的意見》。民航將形成以“十四五”規(guī)劃為目標任務(wù)牽引，以深化改革為實現(xiàn)途徑和治理手段，規(guī)劃與改革“雙引擎驅(qū)動”的工作格局，為民航業(yè)在新發(fā)展階段開拓新局面提供更強動力。

胸懷千秋偉業(yè)，百年只是序章。2022年，我們將迎來黨的二十大召開，北京冬奧會、杭州亞運會舉辦等一系列大事、喜事。民航將統(tǒng)籌兼顧，堅決守住飛行安全底線，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，嚴密做好各項重大運輸保障工作準備。在新的偉大時代，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)會黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，不斷汲取前進的智慧和力量，砥礪奮進民航高質(zhì)量發(fā)展新征程，贏得更加偉大的勝利和榮光！

責(zé)編/孫垚 美編/王夢雅