大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，推動湖南高質(zhì)量發(fā)展

尹文秋

（常德職業(yè)技術學院 湖南·常德 415000）

2020年9月習近平總書記在湖南考察時，勉勵湖南著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章?！叭齻€高地”和“四新”使命是習近平總書記為湖南發(fā)展明確的指導思想中的思想精髓。實施“三高四新”戰(zhàn)略，是湖南省委、省政府以更高站位、更大力度推進湖南高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是順應湖南發(fā)展邏輯、推動湖南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、解決社會主要矛盾的必然要求，是主動適應經(jīng)濟新常態(tài)、應對新挑戰(zhàn)、解決新矛盾的必然要求。

1 充分認識實施“三高四新”戰(zhàn)略的重大意義

1.1 實施“三高四新”戰(zhàn)略是湖南把握先機的重大決策

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟從高速轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量的方向調(diào)整，增長動力轉(zhuǎn)變?yōu)橄M引領、供給創(chuàng)新，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1]。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的深化。

當前，湖南經(jīng)濟社會進入了新發(fā)展階段，呈現(xiàn)出新特征，也面臨著新形勢。湖南屬于典型的人口大省與經(jīng)濟大省，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，還處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化加速期，人均GDP都低于全國平均水平，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量還不高。“三高四新”戰(zhàn)略為湖南在進入新發(fā)展階段、順應變局把握先機提供了基本遵循，明確了重點任務與奮進目標，使湖南發(fā)展的戰(zhàn)略意圖更鮮明、戰(zhàn)略落點更精準、戰(zhàn)略路徑更清晰[2]。實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，系統(tǒng)地解決發(fā)展不平衡不充分的問題，以實現(xiàn)建設現(xiàn)代化新湖南的美好愿景。

1.2 實施“三高四新”戰(zhàn)略是湖南發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的重大決策

近年來，湖南堅持創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略，主動對接融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局，打造中部地區(qū)崛起的重要增長極。全省已形成了“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局。實施“三高四新”戰(zhàn)略將進一步集聚和放大湖南的比較優(yōu)勢，將發(fā)展的著力點放在實現(xiàn)高水平的自立自強上，這是構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的要求，也是順應構(gòu)建新發(fā)展格局需要而作出的科學決策。

1.3 實施“三高四新”戰(zhàn)略是湖南培育核心競爭力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大決策

實施“三高四新”戰(zhàn)略，是湖南省委基于對湖南省情的深度研判、準確地把握新發(fā)展階段湖南的新特征新要求作出的重大決策。湖南經(jīng)濟總量突破4萬億元，制造業(yè)占工業(yè)增加值比重超過90%，形成了工程機械、先進軌道交通裝備、航空航天、新一代信息技術和新材料等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群[3]。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新型平臺不斷涌現(xiàn)，為湖南打造“三個高地”提供了堅實基礎和有利條件，將進一步聚焦湖南核心競爭力的培育和提升，為推動全省高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

2 把握實施“三高四新”戰(zhàn)略的著力點

（1）在打造國家重要先進制造業(yè)高地上找準切入點。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)集群，振興實體經(jīng)濟，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有可持續(xù)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進一步集聚優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，進一步補鏈延鏈強鏈，激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動能，推動融合發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。聚焦龍頭引領，始終牢固樹立抓鏈主、抓龍頭的鮮明導向，大力培育“專精特新”中小企業(yè)。實施先進裝備制造業(yè)倍增等“八大工程”，建設具有全國競爭優(yōu)勢的先進制造業(yè)示范引領區(qū)，努力打造以工程機械、先進軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機及航空航天裝備為重點的長株潭裝備制造世界級產(chǎn)業(yè)集群等。要圍繞先進裝備、先進制造，加快承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮區(qū)域空間優(yōu)勢。

（2）在打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地上找準突破點。提高關鍵領域自主創(chuàng)新能力，主動融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，提高關鍵領域自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將長板進一步拉長，不斷縮小與東部地區(qū)尖端技術差距，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術在各領域的應用[4]。深化科技體制機制創(chuàng)新，聚焦科技創(chuàng)新，瞄準“卡脖子”領域和斷鏈環(huán)節(jié)，強化核心技術攻關，同時加大科技創(chuàng)新力度，加大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化加快建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，加強創(chuàng)新體系建設，加強創(chuàng)新型企業(yè)培育，加強創(chuàng)新平臺建設，以創(chuàng)新帶動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。重點實施一批國家重大專項工程，聚焦突破關鍵技術問題，實施一批重大科技專項，為推動湖南科技自立自強作貢獻。

（3）在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地上找準著力點。湖南發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)主要是與其他地區(qū)改革開放落差效應放大，后發(fā)優(yōu)勢怎樣形成。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，湖南要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持把打造內(nèi)陸高水平開放平臺作為“關鍵點”，立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域的先發(fā)優(yōu)勢，加大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，重點建設對接粵港澳、長三角和西部陸海新通道的鐵路項目，支持布局雙向貿(mào)易平臺和海外倉，打造中西部跨境電商集散中心等。建設好自貿(mào)試驗區(qū)，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)對外開放的引擎作用，促進全省開放型經(jīng)濟發(fā)展提速進位，使湖南實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有深度、覆蓋面更廣的對外開放。

（4）在推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合上提升帶動力。依托產(chǎn)業(yè)集群建設一批工業(yè)設計中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術在制造業(yè)領域的應用創(chuàng)新，大力發(fā)展研發(fā)設計、金融服務、檢驗檢測等現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展服務型制造業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢[5]?；诂F(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的更迭；基于先進制造業(yè)，裂變新型的現(xiàn)代服務業(yè)。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，不是簡單的二者相加，而是要實現(xiàn)聚合效應，在區(qū)域空間上有效配置資源，促進兩業(yè)深度融合。

（5）在踐行“四新”使命上譜寫新篇章。①構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。培育新的區(qū)域增長極，扎實推進長株潭一體化發(fā)展，培育壯大岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，建設沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經(jīng)濟發(fā)展帶，推動長株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。②全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要立足本地比較優(yōu)勢，重點引入新技術或拓展新模式來實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，激活農(nóng)村土地經(jīng)濟價值，培育和引進深加工企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。③持續(xù)推進生態(tài)文明建設。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，高起點謀劃和推進經(jīng)濟社會發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

3 強化責任擔當，奮力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展

（1）提升政治能力。要進一步解放思想，著力培養(yǎng)開放意識、世界視野、戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維，以思想觀念大變革引領推動湖南高質(zhì)量大發(fā)展。

（2）強化擔當作為。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅持敢為人先、攻堅克難，有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題，以高度的責任感和飽滿的精氣神，勇挑重擔、奮發(fā)有為。

（3）健全保障機制。要以科學機制保障落實，完善制度機制。要健全激勵機制，用好用活正向激勵措施。要探索破除容錯免責機制的“操作性困局”，進一步細化容錯免責機制，建立容錯免責情形清單，為擔當者擔當、為奮斗者減壓、為有為者鼓勁。

（4）堅持問題導向。聚焦重點改革領域，強化制度供給，抓好制度創(chuàng)新和制度集成。聚焦政府職能轉(zhuǎn)變問題，要完善頂層設計，創(chuàng)新簡政放權(quán)、投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等制度。聚焦生態(tài)文明建設問題，要建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和資源高效利用制度，健全生態(tài)環(huán)保督察、國土空間開發(fā)保護等制度機制。聚焦農(nóng)村改革問題，要堅持最嚴格的耕地保護制度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地三項制度改革，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的效率變革。