2019年我國草牧業(yè)發(fā)展情況及2020年走勢分析

王曉欣， 劉 彬， 錢貴霞

（1.內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010021；2.全國畜牧總站質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)處，北京100125）

1 2019年我國草牧業(yè)總體形勢分析

2019年，從國際環(huán)境來講，既有中美貿(mào)易摩擦對草畜產(chǎn)品有關(guān)價格水平和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面的影響，又面臨非洲豬瘟促使國內(nèi)居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，牛羊肉消費需求和市場供給波動較大；就國內(nèi)而言，恰逢打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決定性之年，戰(zhàn)役取勝的關(guān)鍵主體與從事草牧業(yè)生產(chǎn)的牧民群體有一定重合，且“草牧業(yè)”概念提出已有四年，需及時對其生產(chǎn)、價格、貿(mào)易及飼草利用情況進行分析，準(zhǔn)確把握草牧業(yè)變化形勢的同時預(yù)測其未來的發(fā)展動向和政策導(dǎo)向，促進草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 國內(nèi)產(chǎn)量變化趨勢

1.1.1 牧草生產(chǎn)形勢向好 自2012年實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”以來，我國已建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地550萬畝，形成了220萬t優(yōu)質(zhì)苜蓿干草的年產(chǎn)能力，尤其2019年項目補貼面積由50萬畝擴大到100萬畝，地方擁有更大的項目實施自主權(quán)；同時“糧改飼”的力度加大，使牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境持續(xù)改善，2019年全國新增苜蓿種植面積120萬畝，主要集中在黑龍江、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等?。▍^(qū)），相應(yīng)伴隨著苜蓿干草產(chǎn)量明顯增加，生產(chǎn)形勢總體向好 （孫志華等，2019）。此外，受中美貿(mào)易摩擦的影響，部分牧場調(diào)整了日糧配方，減少了美國高價苜蓿干草和澳大利亞高價燕麥干草的使用量，增加了對國產(chǎn)苜蓿干草、苜蓿青貯、燕麥干草等需求，一時間供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，使國內(nèi)苜蓿種植積極性大幅提升，牧草產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。

盡管國產(chǎn)苜蓿明顯增產(chǎn)，但其品種差異大、生產(chǎn)與收獲能力不足等原因，導(dǎo)致部分牧草產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定，據(jù)監(jiān)測的飼草生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，有些地區(qū)由于機械裝備不足，收貯不及時造成的產(chǎn)量損失達30%，產(chǎn)品品質(zhì)下降達30%，產(chǎn)品價格每噸減少500～1000元，2019年牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于草食畜牧業(yè)發(fā)展的需求依然比較滯后，牧草生產(chǎn)和供給能力仍然不足，因此我國牧草尤其是優(yōu)質(zhì)苜蓿干草依然對美國等國家具有一定依賴性。

關(guān)于紫花苜蓿、飼用燕麥、青貯玉米等幾種草食畜牧業(yè)相關(guān)的牧草品種，基于甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、安徽等7?。▍^(qū)）23家商品牧草生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2019年調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)苜蓿干草21.7萬t，比2018年下降24.7%，但一級及以上苜蓿干草比例由2018年的40%提高到60%以上，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價效應(yīng)明顯，生產(chǎn)苜蓿青貯35.7萬t（含水量60%），比2018年增加147.9%。生產(chǎn)燕麥干草15.3萬t，比2018年增加82.1%。生產(chǎn)燕麥青貯5.8萬t，比2018年增加26.1%。調(diào)研企業(yè)自己種植青貯玉米11萬畝，比2018年減少25.7%，生產(chǎn)玉米青貯32.6萬t，比2018年產(chǎn)量減少40.9%，但從農(nóng)戶收購青貯玉米原料制作玉米青貯29.5萬t，使得2019年度玉米青貯生產(chǎn)總量達到62.1萬t，比2018年增加12.5%，這可能是因為玉米青貯技術(shù)門檻較低，各生產(chǎn)企業(yè)自種植加工青貯玉米的效益不如從農(nóng)戶購買青貯玉米原料制作玉米青貯出售的發(fā)展空間大，因而青貯玉米的生產(chǎn)和使用逐步轉(zhuǎn)向牧場直接收購農(nóng)戶種植的青貯玉米，牧草產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)之間逐步完善且互補的關(guān)系加快了牧草產(chǎn)業(yè)的成熟。

1.1.2 牛羊肉生產(chǎn)保持穩(wěn)定 在產(chǎn)業(yè)扶貧、“糧改飼”等相關(guān)利好政策的帶動下，促進了優(yōu)質(zhì)牧草供給、草畜有效結(jié)合，牛羊肉生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。2019年，在遭受非洲豬瘟疫情影響、居民肉類消費結(jié)構(gòu)被動轉(zhuǎn)型的環(huán)境下，作為替代品的牛羊肉需求量增加，尤其在第四季度牛羊肉市場需求大幅上升，牛羊肉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展?jié)M足了居民飲食結(jié)構(gòu)中對肉食營養(yǎng)的需要。同時，受中美貿(mào)易對牧草進口限制的影響，國產(chǎn)牧草即使增產(chǎn)也難以在短期內(nèi)填補空缺，可能對牛羊肉的質(zhì)量產(chǎn)生一定程度影響。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全國肉牛出欄4534萬頭，比上年增加136萬頭，增長3.1%；牛肉產(chǎn)量 667萬t，增加23萬t，增長 3.6%；牛奶產(chǎn)量 3201萬 t，增加 127萬t，增長 4.1%；年末全國牛存欄9138萬頭，同比增加223萬頭，增長2.5%。2019年全國羊出欄31699萬只，比上年增加688萬只，增長2.2%；羊肉產(chǎn)量 488萬t，增加12萬t，增長2.6%；年末全國羊存欄30072萬只，同比增加359萬只，增長1.2%。

1.2 價格變化趨勢

1.2.1 牧草價格先漲后跌 自2018年下半年以來，進口苜蓿草價格上漲，帶動了國產(chǎn)苜蓿草價格上揚，上漲幅度為400～600元/t（孫志華等，2019），同時一些飼草生產(chǎn)企業(yè)與牲畜養(yǎng)殖場逐漸建立了相對穩(wěn)定的供銷關(guān)系，逐漸穩(wěn)定了市場預(yù)期，從而保持其價格變化趨于平穩(wěn)。

而2019年受中美貿(mào)易摩擦和牛羊肉價格上漲等因素影響，國產(chǎn)牧草產(chǎn)品需求增加，草食家畜飼養(yǎng)積極性提高。據(jù)監(jiān)測的飼草生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度商品草市場產(chǎn)銷兩旺，苜蓿干草裝車價1500～2900元/t，其價格差別主要由牧草產(chǎn)品的質(zhì)量等級決定，苜蓿青貯按照品質(zhì)與苜蓿干草同級別價格掛鉤，銷售價格為800～1550元/t；因運距、品質(zhì)和租地成本等原因，燕麥干草價格為1250～2250元/t，優(yōu)質(zhì)燕麥干草價格同比增加150元/t，燕麥青貯價為700～900元/t，玉米青貯價為400～600元/t。第四季度主要在銷售第三和第四季度生產(chǎn)的牧草產(chǎn)品，苜蓿干草裝車價1500～2650元/t，與第三季度相比下降150元/t，苜蓿青貯800～1300元/t，不同質(zhì)量之間價格分化較為明顯；燕麥干草1450～2100元/t，燕麥青貯630～1100元/t，優(yōu)質(zhì)高蛋白燕麥青貯比第三季度提高200元/t；玉米青貯400～600元/t，與第三季度持平?；诎l(fā)展草牧業(yè)的主體和精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)人群之間有一定交叉的現(xiàn)狀，部分地區(qū)把發(fā)展草牧業(yè)與精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合，帶動農(nóng)牧民通過種草、養(yǎng)殖提升經(jīng)濟效益和增加收入，同時各飼草企業(yè)也意識到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是提高企業(yè)效益的重要途經(jīng)，與美國進口苜蓿相比，國產(chǎn)苜蓿競爭力有所提高，以致2019年草產(chǎn)品價格有所提升。

1.2.2 牛羊肉價格高位運行 2019年國內(nèi)市場上肉牛價格上漲，養(yǎng)殖效益好。據(jù)對肉牛養(yǎng)殖戶定點監(jiān)測，12月份肉牛出欄價格31.88元/kg，環(huán)比下降3.9%，同比上漲20.6%；育肥戶出售一頭500 kg肉牛純收益為3762元，環(huán)比減少7.9%，同比增加127.9%；繁育戶架子牛出售價格為35.17元/kg，環(huán)比下降5.1%，同比上漲22.5%，繁育戶出售一頭300 kg架子牛均純收益為2856元，環(huán)比減少41.2%，同比減少9.5%。全年出欄肉牛的頭均收益為2190元，同比增加40.4%；繁育出售架子牛頭均純收益平均為3887元，同比增加27.6%。

同樣地，國內(nèi)市場上肉羊價格居于高位，養(yǎng)殖收益處于較高水平。據(jù)對肉羊養(yǎng)殖戶定點監(jiān)測，12月綿羊出欄平均價格為28.76元/kg，環(huán)比下跌3.3%，同比上漲10.7%；山羊出欄平均價格為46.53元/kg，環(huán)比上漲3.3%，同比上漲44.7%。出欄一只45 kg綿羊可獲利443元，環(huán)比減少11.5%，同比減少0.1%；出欄一只30 kg山羊可獲利約742元，環(huán)比增加0.8%，同比增加71.3%。全年出欄一只45 kg綿羊可獲利409元，同比增加46.5%，出欄一只30 kg山羊可獲利647元，同比增加58.0%。

1.3 國際貿(mào)易變化形勢

1.3.1 牧草進口量大幅下跌 “草牧業(yè)”概念提出以來，國內(nèi)草牧業(yè)快速發(fā)展，對優(yōu)質(zhì)牧草的依賴越來越大，市場需求強勁，正是國內(nèi)牧草產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力來源，同時減緩了對國際市場的依賴。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年全年優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品進口量162.68萬t，同比下降5%。其中，苜蓿干草累計進口135.61萬t，同比減少2%；平均到岸價格339美元/t，同比上漲5%。前三個季度的進口量較為穩(wěn)定且維持在8萬t左右，進入9月，受中美貿(mào)易和天氣轉(zhuǎn)冷的影響，人們對牛羊肉產(chǎn)品的需求量大幅增加，伴隨著的就是作為牲畜飼料的苜蓿干草等進口量有所增加。而進口價格則呈先增后降的變化趨勢，但總體變化幅度不大，在6月達到進口價格的峰值后回落，最終年末的進口價格基本等同于年初的價格。

此外，燕麥草累計進口24.09萬t，同比減少18%；平均到岸價格359美元/t，同比上漲32%。燕麥草進口量呈先增后減的趨勢，在7月達到進口量峰值。我國進口的燕麥草全部來自澳大利亞，受澳大利亞氣候影響，燕麥草大幅減產(chǎn)，國際市場上供給壓力較大，致使燕麥草進口價格一直居高不下。

1.3.2 牛羊肉進口量大幅上漲 據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年牛肉累計進口165.99萬t，同比增加60%，平均到岸價格4957美元/t，同比上漲7%，全年的進口量和到岸價格基本呈不斷上升的趨勢，顯然2019年全年牛肉進口市場一直受非洲豬瘟疫情的影響，進入第四季度以后的大幅上漲除了受季節(jié)的影響，還與中美貿(mào)易中對苜蓿干草等飼草進口關(guān)稅的限制有關(guān)，最終在產(chǎn)業(yè)鏈中影響到牛肉的到岸價格。我國進口的牛肉主要來自阿根廷、巴西、澳大利亞、烏拉圭及新西蘭，其中阿根廷占比近22%、巴西近23%、澳大利亞近19%、烏拉圭近16%、新西蘭13%。

2019年羊肉累計進口39.24萬t，同比增加23%，平均到岸價格4745美元/t，同比上漲23%。羊肉進口量呈波浪式變化，但基本趨于平穩(wěn)，進口價格則不斷上升，與牛肉相比，羊肉消費量受季節(jié)的影響更為明顯。我國進口的羊肉主要來自新西蘭及澳大利亞，其中新西蘭占比約54%，澳大利亞占比約44%，其余來自烏拉圭和智利。

1.4 飼草利用情況變化 關(guān)于“草牧業(yè)”概念的認(rèn)識目前已初步達成共識，無論是“草業(yè)”和“牧業(yè)”的復(fù)合詞（任繼周，2015），還是涵蓋飼草產(chǎn)業(yè)、草食畜牧業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)保護，草業(yè)與牧業(yè)協(xié)同發(fā)展、地位同等的觀點（盧欣石，2015），都重在強調(diào)草與畜的協(xié)調(diào)發(fā)展，二者不可分割，內(nèi)容包括飼草生產(chǎn)、草食畜禽生產(chǎn)以及相關(guān)的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等，目標(biāo)是建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高產(chǎn)業(yè)融合度和產(chǎn)品附加值 （李新一等，2020）。顯然，對于草牧業(yè)的分析不能完全將草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品完全割裂開來看，即需要分析牲畜養(yǎng)殖場對不同飼草使用情況，在綜合把握草牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的同時預(yù)測2020發(fā)展形勢。

對內(nèi)蒙古、河北、安徽、新疆、貴州、云南、福建等12個?。▍^(qū)）7個集團牧場和6個中小牧場，共計13個規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場的調(diào)研數(shù)據(jù)表明 （圖1），2019年奶牛場消耗的牧草主要以青貯 （尤其以玉米青貯）為主，且各種牧草消耗量均在第三季度達到峰值后在第四季度回落。這與牧草價格的變化趨勢相一致，但更多的是受奶牛養(yǎng)殖周期中所需飼料的季節(jié)性變化影響，相應(yīng)地，奶牛場對各種飼草的需求量也通過改變供求關(guān)系對牧草產(chǎn)品的價格產(chǎn)生一定影響。由于第二季度受中美貿(mào)易摩擦和牛羊肉價格上漲等因素影響，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)意識到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是提高企業(yè)效益的重要途徑，第一茬苜蓿干草質(zhì)量普遍提高，優(yōu)級和一級質(zhì)量的苜蓿同比提高約20%，因此在第三季度，與美國進口苜蓿相比，國產(chǎn)苜蓿競爭力有所提高，奶牛場國產(chǎn)苜蓿和進口苜蓿使用量基本持平。

對內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆、山東、江蘇等10個省 （區(qū)）16個規(guī)?；庋蝠B(yǎng)殖場的調(diào)研數(shù)據(jù)表明（表1），肉羊養(yǎng)殖消耗更多青貯和秸稈類飼草，且在第二季度的需求量最大，后半年需求量有所減少，意味著青貯飼料和秸稈的生產(chǎn)情況將直接影響肉羊的出欄量及羊肉產(chǎn)量。

表1 肉羊場飼草利用情況t

2 2020年草牧業(yè)形勢預(yù)測

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，由于發(fā)展草牧業(yè)的主體和精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)人群之間有一定交叉，部分地區(qū)把發(fā)展草牧業(yè)與精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合，帶動農(nóng)牧民通過種草、養(yǎng)殖來提升經(jīng)濟效益和增加收入，這無疑決定了2020年草牧業(yè)發(fā)展的重要性及對其發(fā)展形勢準(zhǔn)確預(yù)判的關(guān)鍵性。同時，年初新冠肺炎疫情的直接沖擊影響到草畜產(chǎn)品的流通問題，加之為防控疫情擴散蔓延而采取的一系列措施，以及目前全球疫情仍較嚴(yán)重的現(xiàn)實，疊加在一起對草牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的整個鏈條和各個環(huán)節(jié)帶來影響，從而對我國草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品供給造成后果。需要注意的是，由于牧草生產(chǎn)是通過收獲植物地上部分的全株營養(yǎng)體，且經(jīng)牲畜轉(zhuǎn)化后才能實現(xiàn)最終價值，導(dǎo)致草牧業(yè)具有價值體現(xiàn)延遲的特殊性?；谝陨檄h(huán)境，2020年草牧業(yè)形勢的預(yù)測目前主要體現(xiàn)在如下三方面。

2.1 草畜產(chǎn)品產(chǎn)量有望與2019年持平 一季度春耕備耕階段正值我國疫情防控關(guān)鍵時期，由于牧草種植一旦推遲，要么會減少收獲茬數(shù)最終導(dǎo)致減產(chǎn)，要么會影響輪作，最終導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品的季節(jié)性短缺，牧草種植者收益下降。由表2中調(diào)研企業(yè)2019年各類牧草生產(chǎn)情況可知，苜蓿和燕麥草的主要形成期集中在第二、三茬，但目前為止，我國疫情的有效防控使得部分地區(qū)的種植者仍然趕在春季順利展開了耕種工作，牧草生產(chǎn)活動放緩但對產(chǎn)量影響較小。

2020年中央一號文件中提出“引導(dǎo)優(yōu)化肉類消費結(jié)構(gòu)”，同時疫情也讓人們意識到健康合理飲食結(jié)構(gòu)的重要性，對牛羊肉產(chǎn)品的消費需求正在快速增長，在需求側(cè)為草產(chǎn)品的生產(chǎn)起到了發(fā)展導(dǎo)向作用，牛羊產(chǎn)業(yè)也將逐步走向綠色、生態(tài)、高效、循環(huán)發(fā)展；其次，受非洲豬瘟疫情的持續(xù)影響，豬肉產(chǎn)能恢復(fù)仍需觀望，牛羊肉消費需求依舊有較大增長空間。綜合來看，2020年草牧業(yè)產(chǎn)品的市場需求將繼續(xù)擴大。在強勁需求的拉動下，新冠肺炎疫情雖然對一季度牛羊生產(chǎn)的飼料等生產(chǎn)物資穩(wěn)定供給、牛羊正常出欄等均有一定影響，存在部分養(yǎng)殖戶反應(yīng)難以及時補欄等問題，但供不應(yīng)求的經(jīng)濟形勢將導(dǎo)致一部分因疫情而失業(yè)或因疫情而開始另辟謀生手段的人注意到這一市場，預(yù)期將鼓勵其無論是進入飼草行業(yè)，還是進入草食牲畜的養(yǎng)殖，且牧草種植者會繼續(xù)獲得類似近年來的較高收益狀態(tài)，都將增加草畜產(chǎn)品的產(chǎn)量，從而滿足市場的需求量。因此預(yù)計2020年草畜產(chǎn)品的產(chǎn)量不會受物價上漲的影響而減少，至少與2019年的產(chǎn)量持平甚至有小幅增加。

2.2 草畜產(chǎn)品價格將呈波動式上漲 截至2020年4月底，飼草進口價格上漲，加之新冠肺炎病毒疫情一時無法結(jié)束，進口價格暫時沒有回落趨勢，加上國內(nèi)市場飼草產(chǎn)品的短期供給不足，尋找合適場所儲存未能及時進入運輸環(huán)節(jié)的飼草，前期疫情防控交通管制交易成本上升等現(xiàn)狀將帶來飼草價格的持續(xù)上漲（蔣和平等，2020）。與此同時，草食牲畜飼養(yǎng)成本有所提升，但目前我國國內(nèi)疫情已有緩解，各部門之間密切配合恢復(fù)生產(chǎn)、推動經(jīng)濟的工作也將在草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)展開，大量的人力、物力、財力將短時間內(nèi)集中在迫切需要解決和發(fā)展的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，相信隨著氣溫回暖，飼草的增多，物流的暢通，以及2019年肉牛持續(xù)向好的養(yǎng)殖收益、養(yǎng)殖場（戶）外補欄積極性提高，草畜產(chǎn)品的價格會在之后一段時間內(nèi)回落，但不會迅速回落至2019年年底的情況。初步判斷，草畜產(chǎn)品價格波動式上漲但漲幅不大。

表2 2019年調(diào)研企業(yè)各類牧草生產(chǎn)情況

根據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測，2020年的全球經(jīng)濟增長預(yù)期為-3%，整體經(jīng)濟下行，草牧業(yè)經(jīng)濟尤其是相關(guān)產(chǎn)品的價格也會受到一定影響。從供給角度來看，結(jié)合目前國外疫情的控制程度，未來半年時間內(nèi)，各國有可能采取封閉措施減少出口以保證本國對草畜產(chǎn)品的市場需求，進口缺額急需我國提高生產(chǎn)力的同時增產(chǎn)增效，確保充足供給。從需求角度來看，2020年一季度消費需求明顯減少，疫情控制后牛羊消費將快速釋放，非洲豬瘟疫情下生豬產(chǎn)能還未全面恢復(fù)，且豬瘟疫情的影響使居民短期內(nèi)對豬肉的消費不會立刻恢復(fù)到之前的水平，部分活禽市場關(guān)閉，替代消費需求一定程度增加，預(yù)計后三季度對牛羊肉需求會受到替代因素影響而有所增加，因此預(yù)計全年牛羊肉價格高位小幅上漲。

2.3 貿(mào)易規(guī)模小幅縮減 截至2020年4月底，我國牧草產(chǎn)品進口總量達50.59萬t，同比增加29%，這可能是由于國外比國內(nèi)疫情暴發(fā)時間滯后一個月左右，且疫情暴發(fā)后國內(nèi)的疫情防控工作反應(yīng)更為及時，與國外全面展開疫情防控工作之間存在一到兩個月的時間差，因此在這段時間內(nèi)國際貿(mào)易受疫情影響較小。從進口價格來看，不論是前期國內(nèi)疫情嚴(yán)重部分國家暫緩與中國的貿(mào)易往來，還是后期全球疫情暴發(fā)，隔離和邊境關(guān)閉，市場、供應(yīng)鏈和貿(mào)易受到波及，全球貿(mào)易物流各個環(huán)節(jié)的價格均上浮（佟家棟等，2020），導(dǎo)致牧草產(chǎn)品平均到岸價格均有所提高，其中苜蓿干草平均到岸價格上漲至364美元/t，在去年同期已經(jīng)處于較高水平的基礎(chǔ)上又上漲了11%；燕麥草平均到岸價格為352美元/t，創(chuàng)歷史新高。

而牛肉進口一直保持快速增長態(tài)勢，出口量極少且呈減少趨勢。其中，牛肉進口67.88萬t，同比增加54%；牛肉出口19萬t，同比減少66%。羊肉進出口量均有所下降。羊肉進口13.62萬t，同比減少3%；羊肉出口0.03萬t，同比減少39%。由此可見，新冠肺炎疫情首先在我國暴發(fā)，在疫情和防控措施的雙重壓力下，我國出口能力下降，出口企業(yè)的交易成本也因企業(yè)春節(jié)復(fù)工延后、交通運輸?shù)认嚓P(guān)配套行業(yè)受限，檢驗檢疫更加嚴(yán)格等因素顯著提升，相關(guān)貿(mào)易國也陸續(xù)對我國商品和人員的進入實施限制（陳志鋼等，2020），這些無疑都限制了我國部分產(chǎn)品的出口。此外，雖然因疫情防控采取的封鎖措施帶來的經(jīng)濟影響使居民收入和購買力均有下降，但受非洲豬瘟疫情之后營養(yǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響，牛羊肉市場需求量仍比較大，而畜產(chǎn)品流通渠道可能因運輸中斷和更加嚴(yán)格的檢疫措施而受阻，運輸效率下降但運輸成本和貿(mào)易成本增加，為保障國內(nèi)食物充足供應(yīng)而限制出口，同時最大程度保證牛羊肉進口。

截至目前，國內(nèi)疫情基本得到有效控制，但國外疫情仍以較快速度、較大規(guī)模進行蔓延，其中包括美國、西班牙、澳大利亞等與我國有著飼草、牛羊肉貿(mào)易的國家，這些國家未來一段時間內(nèi)的工作重點仍將轉(zhuǎn)移至疫情的防控上，貿(mào)易物流環(huán)節(jié)繼續(xù)受阻，相應(yīng)地我國的進口量也將有所減少。同時，為了保護全國上下一致抗擊疫情的成果，政府對境外人員輸入的控制，也涵蓋了對境外產(chǎn)品輸入的限制，這也將導(dǎo)致一些非必需貿(mào)易的減少甚至?xí)和?，草牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的進口量也將減少，即使在未來全球疫情得到控制，預(yù)期可能導(dǎo)致國外農(nóng)場主縮減生產(chǎn)規(guī)模，進而使得我國整體貿(mào)易規(guī)模小幅縮減。

3 政策建議

基于以上分析，為提高草牧業(yè)經(jīng)濟水平和生產(chǎn)效益，最大程度上減緩新冠肺炎疫情對草牧業(yè)發(fā)展的影響，助推草牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快實現(xiàn)草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以確保全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標(biāo)的順利實現(xiàn)，現(xiàn)提出以下幾點建議：

3.1 多渠道鼓勵加入草牧業(yè)生產(chǎn) 針對當(dāng)前及今后一個時期全球食品市場波動有可能進一步升級的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，必須毫不動搖地堅持中央確定的糧食安全方針，有效管理輸入性不確定預(yù)期對國內(nèi)市場的干擾和沖擊，這是必須高度重視并嚴(yán)加防范的重大風(fēng)險點，同時確保畜產(chǎn)品供應(yīng)充足、價格基本穩(wěn)定（程國強和朱滿德，2020）。其中，充足的生產(chǎn)力是確保食品安全的前提，且草牧業(yè)不同于工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在突發(fā)事件徹底結(jié)束后不能馬上進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其時效性和季節(jié)性導(dǎo)致其生產(chǎn)有一個不可違背的自然周期，耽誤了最佳時期將可能直接影響我國糧食的安全。因此，建議通過多種途徑間接支持更多人加入草牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，例如短期內(nèi)減少相關(guān)審批手續(xù)以加快生產(chǎn)資料等的流通效率，縮減流通時間，同時各級政府可通過收費公路減免政策，將草牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)品列入綠色通道免收車輛通行費的產(chǎn)品范圍，或指派更多草牧業(yè)技術(shù)人才對飼草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等各個環(huán)節(jié)進行專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，多方面吸引在此次疫情中的短期失業(yè)人群看到這一便捷性而積極參與草牧業(yè)生產(chǎn)，也通過解決一部分人的就業(yè)和收入問題促進脫貧攻堅任務(wù)的完成。

3.2 鼓勵企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn) 2020年中央一號文件提出以北方農(nóng)牧交錯帶為重點擴大糧改飼規(guī)模，積極推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，促進牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也符合 《關(guān)于促進草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中生產(chǎn)方式綠色化、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合化的發(fā)展目標(biāo)，因此對于草牧業(yè)這種環(huán)環(huán)緊扣、生產(chǎn)窗口期緊密相連的行業(yè)，在目前飼草資源利用率較低的現(xiàn)狀下，鼓勵飼草產(chǎn)品與畜產(chǎn)品都在同一地區(qū)甚至同一企業(yè)內(nèi)進行生產(chǎn)，既能優(yōu)化資源配置，又能減少交易成本。例如在此次疫情防控中，全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)水平越高的企業(yè)，受交通運輸不暢的影響越小，對區(qū)域草牧業(yè)生產(chǎn)的影響也越小，因此必須鼓勵企業(yè)努力實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，盡可能完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，以資在今后出現(xiàn)類似重大突發(fā)事件時，草牧業(yè)生產(chǎn)活動不至于受到大的影響，甚至錯過春耕時期。例如，鼓勵草牧業(yè)電商平臺的加入，加速草牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息的傳播，加速產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，或建議在出臺支持牧草產(chǎn)業(yè)的各項政策時，更加集中在牛羊等草食畜牧業(yè)密集地區(qū)，這樣在同一地區(qū)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的可能性將大大提升，更有利于實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。

3.3 本地化牧草優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn) 縱觀2019年飼草貿(mào)易情況，優(yōu)質(zhì)牧草存在供不應(yīng)求的現(xiàn)象，若不及時進行技術(shù)升級促進牧草優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)，這種不平衡趨勢將愈演愈烈。同時在新冠肺炎疫情初期，我國牧草運輸受阻，難以滿足部分地區(qū)牲畜繁殖及生產(chǎn)的需求，北方地區(qū)牧草的生產(chǎn)和供應(yīng)受季節(jié)影響，出現(xiàn)嚴(yán)重的供應(yīng)短缺，南方地區(qū)干草供應(yīng)也受到一定影響。因此牧草產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)及其本土化生產(chǎn)、本地化利用將是2020年牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，這樣可以本地化利用牧草資源，同時彌補國際市場失靈對國內(nèi)草畜產(chǎn)品價格的影響。另一方面，合理利用當(dāng)?shù)啬敛葙Y源是降低養(yǎng)殖成本、提高土地資源利用效率、發(fā)展各地草牧業(yè)的有效手段。因此，針對不同地區(qū)的環(huán)境特點、氣候情況及牲畜飼養(yǎng)的需求，對各地牧草資源進行優(yōu)勢牧草產(chǎn)品類型分析，建立高效低耗的加工策略，設(shè)計高轉(zhuǎn)化率的利用方式，間接提高草牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

同時，由于2019年第四季度國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿干草、A型燕麥干草、苜蓿青貯等價格普遍降低，可能會影響2020年草企業(yè)生產(chǎn)以上牧草產(chǎn)品的積極性。建議盡快將紫花苜蓿和飼用燕麥納入2020年度糧改飼或草牧業(yè)項目范圍，對紫花苜蓿和飼用燕麥種植或者收貯給予資金補貼，并加大技術(shù)支持力度，提高牧草產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。

3.4 完善草牧業(yè)政策 就目前草牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，存在三個亟待解決的現(xiàn)實問題：草牧業(yè)沒有專項的良種繁育、圈舍建設(shè)、飼草種植、飼料加工等方面的補貼；養(yǎng)殖企業(yè)在一定程度上存在融資難、融資貴的現(xiàn)象；法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全（韓成吉等，2020），此次疫情的爆發(fā)、草牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的暫緩是相關(guān)學(xué)者對過去草牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行整合和再出發(fā)的緩沖階段，對于這些現(xiàn)實問題，政策補貼、金融扶持和完善草牧業(yè)政策、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可借由此次疫情逐步展開，也將對草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提振信心。