泉州市科技人才發(fā)展環(huán)境問題及對策研究

泉州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會

[摘?要]該文以2021年上半年泉州市科技人才發(fā)展瓶頸問題為專題調(diào)研切入點，全面分析了泉州市科技人才發(fā)展在體制機制層面的諸多軟件、硬件環(huán)境問題，涉及科技人才總量及其發(fā)展空間、人才評價與激勵機制、人才引進管理機制、人才服務(wù)保障等內(nèi)容，并從引進、培育、使用和留住人才四個方面提出改善科技人才發(fā)展環(huán)境的對策建議。

[關(guān)鍵詞]科技人才?發(fā)展環(huán)境?人才流動

[中圖分類號]C962

[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1001-9596（2021）10-0049-06

創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是科技人才驅(qū)動[1]，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要在全社會積極營造鼓勵大膽創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新，包容創(chuàng)新的良好氛圍”，努力做到尊重人才、愛護人才，為科技人才發(fā)展創(chuàng)造更為寬松、包容的環(huán)境?！秶抑虚L期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》對科技人才的定義是“具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，從事創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)活動，并對科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的勞動者”。科技人才所創(chuàng)造的績效，不僅與其能力和素質(zhì)有關(guān)，也與其所處的環(huán)境有一定關(guān)系[2]。科技人才的發(fā)展環(huán)境，是指與科技人才成長發(fā)展密切相關(guān)的各種外部要素的總和[3]。關(guān)于人才發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)，學(xué)者們有著不同的見解，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者將之分解為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、社會服務(wù)及保障狀況、人才創(chuàng)業(yè)和保障狀況、社會服務(wù)和保障狀況、人才中介服務(wù)狀況等指標(biāo)[4];部分學(xué)者將人才發(fā)展環(huán)境分為經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境、人才市場環(huán)境等[5]。

泉州是福建省民營經(jīng)濟大市，科技人才主要集中在民營企業(yè)、高校、科研院所，截至2021年，雖然泉州市GDP已經(jīng)連續(xù)22年位居福建省首位，但在轉(zhuǎn)型升級階段仍面臨著“科技人才發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展匹配度不高”的問題。本文將人才環(huán)境分為人才數(shù)量與培養(yǎng)、人才評價與激勵、人才流動指標(biāo)和人才服務(wù)指標(biāo)四個方面，通過對泉州各個縣區(qū)的科技人才、企業(yè)家、政府官員等進行專題座談，并通過網(wǎng)絡(luò)問卷方式向參會單位的科技人員發(fā)放問卷，共計收回問卷634份。通過座談交流與問卷分析，對泉州市在科技人才發(fā)展的“引”“育”“留”“用”方面存在的環(huán)境問題進行深入調(diào)研分析，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果明晰泉州市人才環(huán)境的獨特性及薄弱環(huán)節(jié)，進而提出解決對策。

一、存在的問題

（一）科技人才總量不足，學(xué)術(shù)氛圍不濃

1.科技人才總量不足，待遇偏低。截至2021年4月，泉州高層次人才平臺認(rèn)定第五層次以上的高層次人才總量僅6000余人。泉州科技人才薪資待遇水平普遍偏低，導(dǎo)致人才流向臨近的福州、廈門、長三角、珠三角等地區(qū)。調(diào)查問卷顯示，多數(shù)科技人員（占66.14%）的薪資待遇水平在5000～10000元之間，67.71%的科技人才認(rèn)為工資待遇偏低是促使他們萌生離開泉州想法的主要原因。

2.學(xué)術(shù)氛圍不濃，區(qū)域?qū)W術(shù)水平不高。泉州市轄區(qū)內(nèi)高校和“泉州培養(yǎng)、泉州使用”的科技人才數(shù)量少，影響了學(xué)術(shù)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和科技人才的學(xué)術(shù)發(fā)展前景，導(dǎo)致泉州市整體學(xué)術(shù)氛圍不濃厚。有科技人才反映，不愿到泉州的主要原因是擔(dān)心到泉州學(xué)術(shù)水平掉隊;引進的科研院所負(fù)責(zé)人則表示在泉州進行碩士、博士招生存在一定困難。

（二）科技人才評價與激勵機制不健全

1.人才評價制度不合理。目前，泉州市科技人才評價體系未能根據(jù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進行靈活變通，如在企業(yè)工作的專職律師、專利代理人因為無法執(zhí)業(yè)注冊而不能被認(rèn)定為高層次人才;高校、民辦非企業(yè)科研機構(gòu)的人才因無法滿足與企業(yè)同標(biāo)準(zhǔn)的納稅額而無法參與評定;高校中從事泉州重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)研究的科技人才也無法按照“重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才標(biāo)準(zhǔn)”進行人才認(rèn)定。

2.忽視產(chǎn)業(yè)中堅人才。泉州擁有大量應(yīng)用型工程技術(shù)人才，他們具備較強的工程、工藝技術(shù)問題解決能力，在生產(chǎn)制造核心環(huán)節(jié)具有不可替代的作用。但這些人才在學(xué)歷、論文、專利等申報高層次人才的指標(biāo)上不占優(yōu)勢。由于缺乏針對基礎(chǔ)型、應(yīng)用型人才的人才政策，造成許多優(yōu)秀的工程技術(shù)類人才無法享受人才政策優(yōu)惠待遇。

3.人才激勵機制不健全。有關(guān)部門對新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點項目扶持力度不夠，尤其是對人才專項資金的投入不足，資金補助與獎勵偏低，政策吸引力低。問卷調(diào)查顯示，59.49%的科技人才認(rèn)為泉州科技政策優(yōu)惠幅度不大、吸引力不強。目前的科技人才政策以經(jīng)濟補貼為主，而且主要是針對項目本身的補貼。同時，政府部門為了規(guī)避風(fēng)險，經(jīng)費使用管理嚴(yán)格，給科研人員創(chuàng)新活動造成諸多不便，降低了政策獲得感。另外，在禁止評先評優(yōu)的大背景下，各部門缺乏對科技人才使用榮譽稱號表彰等方式進行精神激勵的有效手段。

（三）人才引進管理機制不健全

1.人才引進工作機制不健全。通過市場評價人才的人才流動機制尚未建立。在高層次人才引進過程中，仍舊依賴于以往合作經(jīng)驗及企業(yè)主體和政府官員的私人關(guān)系，企業(yè)憑借自身需求主動招聘、引進的人才數(shù)量少，人才招聘會規(guī)模小，人才中介機構(gòu)等市場化社會組織作用發(fā)揮不明顯。

2.缺乏海外科技人才引進手段。由于泉州的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢未得到有效發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)國際化水平不高，國際化人才短缺，缺少鼓勵海外科技人才引進的利好政策和有效渠道，目前引進的科技人才仍然以省內(nèi)人才居多。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，泉州市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)科技人才主要為泉州籍人才，泉州市、福建省內(nèi)、省外其他地區(qū)人才分別占64.56%、16.61%、17.88%，來自港澳臺和其他國家和地區(qū)的人才僅占0.95%。

3.人才流動機制不完善。不同所有制單位間人才流動受制于編制、社保等障礙，人才流動成本較高。部分科研院所管理人員因擔(dān)心研發(fā)人員取得編制后精神懈怠，失去干事創(chuàng)業(yè)激情，因此對給予編制待遇持謹(jǐn)慎態(tài)度?？蒲性核M的高?？萍既瞬烹m然能以項目合作的方式開展工作，但是由于受到原單位工資、編制、教學(xué)任務(wù)等因素制約，難以成功流動到泉州。

（四）人才服務(wù)保障有待加強

1.城市配套功能不強。與廈門和福州相比，泉州在科技發(fā)展、教育資源、醫(yī)療資源等方面均處于相對弱勢。泉州的城建、生活、文化、娛樂等配套設(shè)施與科技人才的美好生活需要不相匹配，鄰近的廈門和福州對泉州人才產(chǎn)生了明顯的虹吸效應(yīng)，人才外流壓力大，甚至存在“人才引進來，但住在廈門”的現(xiàn)象。

2.“山海差異”明顯，山區(qū)“引才難”現(xiàn)象更加突出?，F(xiàn)有科技人才主要集中在晉江、石獅等產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，以農(nóng)業(yè)為主的安溪、永春、德化等北部縣區(qū)人才荒問題尤為突出，三縣高層次人才占戶籍人口比例較全市平均水平偏低39.2%。部分山區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)因地處偏遠，交通不便，產(chǎn)業(yè)附加值不高導(dǎo)致工資福利待遇較低，人才“引進來、留下來”均較為困難。

3.公共服務(wù)供給不足。一方面，教育資源不足。子女教育是科技人才最為重視的問題之一，有56.65%（31～40歲處于生育年齡的科技人才占比為73.61%）接受調(diào)研的科技人才，將子女教育相關(guān)政策列為引進和留住人才的關(guān)鍵因素。泉州市教育資源保有量與科技人才對子女教育的要求仍有一定差距。很多產(chǎn)業(yè)相對集中的工業(yè)區(qū)（如湖頭光電產(chǎn)業(yè)園、芯谷等）缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面是公共交通服務(wù)比較落后。泉州公共交通基礎(chǔ)設(shè)施相對不足，無地鐵或軌道交通，城市交通管理水平有待提高。例如，某科技園區(qū)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，沒有開通到城區(qū)的公交線路，導(dǎo)致園區(qū)科技人員生活出行不便。

4.政府服務(wù)意識有待加強。大部分政府部門和專門服務(wù)機構(gòu)主要關(guān)注“港灣計劃”高層次人才，而對產(chǎn)業(yè)所需的工程類、應(yīng)用類科技人才關(guān)注相對較少，也缺乏更有針對性、人性化的服務(wù)。某產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)認(rèn)為園區(qū)管委會對園區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)力度不夠，在金融支持等方面相比國內(nèi)其他地區(qū)有一定差距。

二、原因分析

（一）對人才戰(zhàn)略缺乏足夠重視

泉州市的人才工作存在“上冷下熱”現(xiàn)象，不同層級的單位對人才工作的重視程度和工作力度存在不平衡，對人才資源的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用缺乏足夠認(rèn)識。相較于投資、項目，對人才、智力資源不夠重視，人才工作的資金及力量投入不足，未能支持人才優(yōu)先發(fā)展。另外，泉州科技人才廣泛服務(wù)于民營企業(yè)，但部分民營企業(yè)在企業(yè)發(fā)展過程中沒有制定長期的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，思維上對傳統(tǒng)的勞動密集型生產(chǎn)方式和創(chuàng)新成果的“拿來主義”發(fā)展模式存在路徑依賴，高素質(zhì)的人才受到企業(yè)“家族式”管理模式的制約，難以進入企業(yè)核心管理層，成長空間受限。部分民營企業(yè)認(rèn)為企業(yè)的發(fā)展、壯大是依靠自己和家族的努力，不是與廣大科技人才共同奮斗的結(jié)果，因而對人才開發(fā)主動性不足。

（二）區(qū)域與經(jīng)濟發(fā)展水平限制

泉州城市規(guī)模和體量不大，城鎮(zhèn)化水平不高，高端制造業(yè)不足，高等院校和科研院所較少，加之當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)背景下，泉州市經(jīng)濟社會發(fā)展正陷入一個尷尬的瓶頸期，即一方面毗鄰發(fā)達地區(qū)，另一方面還要承受周邊人才競爭的壓力，導(dǎo)致包括本土人才在內(nèi)的各類人才不斷流入福州和廈門等地區(qū)。為了企業(yè)發(fā)展和吸引人才，一些科技型企業(yè)將企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)在北京、上海、廣州、深圳等地，這是基于泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高，難以集聚人才的無奈之舉。同時，泉州市經(jīng)濟正處于由勞動力資源優(yōu)勢、資本優(yōu)勢戰(zhàn)略向知識優(yōu)勢戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，缺少聚集人才的優(yōu)質(zhì)載體，難以為人才的引進和發(fā)展提供優(yōu)越環(huán)境，創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需要進一步優(yōu)化和改善。泉州紡織鞋服、建材家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值較低，政府財政整體比較緊張，客觀上制約了人才的引進與留用。

（三）人才市場化水平不高

泉州市人才市場化機制尚不成熟，表現(xiàn)在兩個方面：一是人才市場單一化。當(dāng)前泉州市的人才市場仍然以政府為主導(dǎo)，欠缺牽頭組織的社會力量，人才中介機構(gòu)還處在初步建設(shè)階段，人才信息服務(wù)水平較低。二是市場運作機制不完善。目前，人才中介服務(wù)機構(gòu)多由政府主辦，存在服務(wù)單一和行政色彩濃厚等問題，無法為人才提供人事代理、人才評估、咨詢指導(dǎo)等多樣化服務(wù)，難以充分調(diào)動和發(fā)揮市場機制應(yīng)有的作用。

（四）人才政策缺乏延續(xù)性、針對性、協(xié)同性

有關(guān)部門存在政策制定與實踐發(fā)展相脫節(jié)，人才評價與社會公認(rèn)相脫節(jié)的問題（如科研項目因政策原因被強制中斷;科技人才因政策變更導(dǎo)致層次降低，最終選擇離開）。人才工作涉及人社、科技等多個職能部門，各個部門的具體職責(zé)不同，彼此之間尚未建立科學(xué)高效的協(xié)調(diào)配合機制，缺乏共建共享、協(xié)同一致的人才數(shù)據(jù)平臺和服務(wù)平臺。

三、對策建議

（一）立足“引”，改進工作方式、拓寬渠道、優(yōu)化政策，加強科技人才引進工作

1.發(fā)揮企業(yè)“出題者”作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求庫，堅持市場化引才，建立引才工作鏈條。注重激發(fā)用人主體尤其是民營企業(yè)家活力，充分發(fā)揮市場在人才資源配置工作中的主要作用，制定專門的激勵政策和獎勵辦法，鼓勵中介機構(gòu)、社會組織和個人力量廣泛參與到科技人才（團隊）的引進工作。

2.進一步拓寬引才渠道。拓寬引才政策的覆蓋面，從高端人才到普通科技人才都應(yīng)當(dāng)成為引才政策的惠及對象。編制泉州重點支柱產(chǎn)業(yè)各門類的緊缺科技人才目錄，全力支持引進急需的國內(nèi)外高層次人才。針對泉州市產(chǎn)業(yè)實際，圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局，如在紡織服裝、鞋業(yè)、食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動聚集和牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地及人才招引基地。

3.加強海外人才引進工作。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，推動海外技術(shù)、成果、人才、項目等創(chuàng)新要素向泉州匯聚，建立健全海外高層次人才信息庫，制定海外高層次人才專項優(yōu)惠政策和鼓勵措施，吸引海外華僑和“僑二代”中的優(yōu)秀科技人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、保障優(yōu)厚待遇、提供貼心服務(wù)，使泉州市面貌煥然一新，吸引更多海內(nèi)外高層次人才和團隊。

（二）立足“育”，整合資源，加強科技人才培育

1.整合“政、校、產(chǎn)、企”資源，健全科技人才培養(yǎng)體系。通過整合高校和區(qū)域龍頭企業(yè)資源，發(fā)揮協(xié)會、中介機構(gòu)等作用，進一步加強產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)教融合，打造有利于科技人才培育的教育環(huán)境。暢通產(chǎn)業(yè)高端人才與高校任職“旋轉(zhuǎn)門”機制，鼓勵企業(yè)與高校建立“訂單式”人才培養(yǎng)機制，高校選擇具備長期人才戰(zhàn)略規(guī)劃以及強烈合作意愿的企業(yè)進行校企合作、推動建立校企課程共建聯(lián)合育人體系。加強政校合作，常態(tài)化入校開展人才政策宣講，鼓勵泉籍大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于本省、本市，特別是回到泉州北部山區(qū)創(chuàng)業(yè)的高校學(xué)子，可通過設(shè)立專門創(chuàng)業(yè)基金等方式吸引學(xué)子“歸巢”。

2.整合創(chuàng)新資源，發(fā)揮創(chuàng)新平臺育人作用。整合現(xiàn)有的創(chuàng)新平臺資源，由區(qū)域龍頭企業(yè)牽頭，加速開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。在城市核心區(qū)建設(shè)科研院所和企業(yè)研發(fā)平臺集中區(qū)，建設(shè)智力型產(chǎn)品和創(chuàng)新性成果聚集的創(chuàng)新高地，打造“泉州智慧谷”。

（三）立足“留”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，千方百計留住人才

1.加強服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。相關(guān)機構(gòu)和部門要進一步轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)，通過定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵和績效考核，不斷提升人才工作人員的服務(wù)意識、精神狀態(tài)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平，將人才滿意度作為人才工作的重要考核指標(biāo)。建立高層次人才一對一跟蹤服務(wù)和流失報告制度，用人單位應(yīng)適時了解高層次人才的思想、工作和生活動態(tài)，如有外流意向，應(yīng)當(dāng)查明情況、分析原因，及時向有關(guān)職能部門報告情況并反饋。

2.重視科技人才的子女教育問題。適齡子女獲得相對優(yōu)質(zhì)教育的需求無法滿足，已經(jīng)成為各大城市人才流失的重要原因。泉州若能在教育資源的供給和產(chǎn)出方面有所作為，既可以助力提升現(xiàn)有科技人才的根植度，更可以對區(qū)域外的科技人才產(chǎn)生強大吸引力，促進人才向泉州流動。

3.創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，營造尊重人才氛圍。提高對人才和做好人才工作重要性的認(rèn)識，在全社會形成真正尊重人才的氛圍。充分利用各種傳統(tǒng)和現(xiàn)代新聞媒體的宣傳功效，大力宣傳“人才資源是第一資源”“以人才紅利助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”等理念。加強政策延續(xù)性，降低人才對現(xiàn)有政策持續(xù)性的顧慮，建立公平公正的人才法律環(huán)境。

（四）立足“用”，加大扶持，完善管理體制機制，營造良好的科技人才發(fā)展環(huán)境

1.引導(dǎo)用人單位建立現(xiàn)代人才戰(zhàn)略體系。引導(dǎo)用人單位更新人才戰(zhàn)略發(fā)展理念和優(yōu)化人力資源管理方案，重視人力資本，提高人才待遇，推動企業(yè)發(fā)展與人才發(fā)展的同頻共振，尤其是要改變民營企業(yè)“家族式”人才引進以及使用方式，鼓勵其采取職業(yè)經(jīng)理人管理模式，規(guī)避家族企業(yè)在發(fā)展中存在的弊端。

2.增強用人單位創(chuàng)新動力。一是制定更有競爭力的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。對由科技人才創(chuàng)辦的高科技企業(yè)，出臺更具吸引力的所得稅優(yōu)惠政策;對于產(chǎn)業(yè)急需的緊缺人才，可參照深圳等地實行一定比例的個稅返還。二是鼓勵科技工作者在職創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，制定科技人才離崗創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵科研院所中的高端科技人才采取技術(shù)入股等方式離崗獨立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是進一步推動優(yōu)惠政策落地。注意政策兌現(xiàn)的及時性、有效性，建立惠才、惠企政策發(fā)布、公示平臺，建立并拓寬科技人才直接獲取政策信息的渠道。

3.建立人才成長、交流機制，為人才成長創(chuàng)造條件。依托泉州和國內(nèi)知名的企業(yè)、高校和科研院所，共建研發(fā)平臺，為科技人才搭建工作、科研、試驗專門平臺，使科技人才的社會價值得到充分體現(xiàn)。打破人才流動中的“編制障礙”和“所有制陷阱”，允許專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和高技能人才跨地區(qū)、跨部門、跨所有制流動或相互兼職。

參考文獻

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