開封市智慧產業(yè)發(fā)展路徑和對策

李率男

摘 要：為進一步加快開封傳統產業(yè)的轉型升級和高質量發(fā)展，從智慧產業(yè)的概念特征出發(fā)，借鑒我國部分地市發(fā)展智慧產業(yè)的經驗，結合開封市智慧產業(yè)發(fā)展現狀分析存在的問題，進一步探討開封市智慧產業(yè)發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：智慧產業(yè);發(fā)展路徑;對策

中圖分類號：G358 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2021）22-0149-03

Abstract： In order to further accelerate the transformation and upgrading and high-quality development of Kaifeng's traditional industries， this article starts from the conceptual features of smart industries， draws on the experience of developing smart industries in some cities in China， analyzes the existing problems in combination with the development status of smart industries in Kaifeng， and further explores countermeasures and suggestions for the development of the city’s smart industry.

Keywords： smart industry;development path;countermeasure

2021年7月，中共中央國務院發(fā)布《關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》，強調要促進中原城市群高質量發(fā)展，提出中原地區(qū)要著力構建以先進制造業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系的具體要求。開封市作為中原城市群的一員，積極探索智慧產業(yè)的發(fā)展路徑和對策，提出了一系列貫徹落實國家新發(fā)展理念的重要措施，不斷進行城市高質量發(fā)展的創(chuàng)新探索，這對于提升開封城市創(chuàng)新力和綜合競爭力，保障中原地區(qū)制造業(yè)高質量發(fā)展具有重要的現實意義。

1 我國智慧產業(yè)概況

1.1 智慧產業(yè)定義和特征

對于“智慧產業(yè)”一詞，我國學術界尚未形成統一明確的定義。本文理解的智慧產業(yè)是指在數字經濟背景下，以智能化信息技術為驅動要素，創(chuàng)新生產和服務方式，將涉及人們衣食住行的各類產業(yè)高度融合和滲透，形成一系列以智慧要素為核心的新興產業(yè)[1]。智慧產業(yè)不受行業(yè)類型限制，以知識和創(chuàng)意為基礎的知識產業(yè)、物聯網等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及農業(yè)、制造業(yè)等傳統產業(yè)的智能升級，都可稱為智慧產業(yè)的范疇[2]。與傳統產業(yè)相比，智慧產業(yè)的特點是依托于物聯網、云計算以及人工智能等新興信息技術，呈現出較高的數字化、網絡化與智能化[3]。

1.2 我國智慧產業(yè)發(fā)展現狀

當前，我國各個省份都把發(fā)展智慧產業(yè)、建設智慧城市作為新時代高質量發(fā)展的核心任務，各地市正在如火如荼地探索智慧城市建設路徑，各級政府也陸續(xù)出臺了智慧城市建設相關政策文件，積極發(fā)展云計算、物聯網以及人工智能等智慧型基礎產業(yè)，把促進智慧基礎產業(yè)帶動傳統產業(yè)轉型升級作為重要戰(zhàn)略舉措，為智慧城市建設和智慧產業(yè)發(fā)展提質增效。但是，目前我國智慧產業(yè)還處于初期發(fā)展階段，存在需要進一步解決的問題[4]。

1.3 我國部分地市發(fā)展智慧產業(yè)做法

1.3.1 杭州市：“智能制造”。近年來，杭州市積極探索“互聯網+制造”，不斷完善智能制造技術的標準體系，依托阿里云的ET工業(yè)大腦等智能化產品帶動制造業(yè)企業(yè)智能轉型，建設完善產業(yè)協同創(chuàng)新平臺和生態(tài)系統，率先全國交出了一份出色的智能制造答卷。未來，杭州將以“未來工廠”的建設為制造業(yè)高質量發(fā)展的主要發(fā)力點，圍繞制造業(yè)數字化改造和高質量發(fā)展兩大方向，以制造方式創(chuàng)新、要素資源重組和企業(yè)形態(tài)重構為重點，構建以數字經濟融合帶動制造業(yè)智能化發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)新機制[5]。

1.3.2 蘇州市：智慧農業(yè)。蘇州在智慧產業(yè)發(fā)展過程中大力建設數字化基礎設施，不斷建設完善以大數據、云計算等為技術支撐的云服務平臺——蘇州國科數據中心和江蘇風云科技孵化器，積極開拓在各行各業(yè)的云服務應用能力。此外，蘇州市在智慧農業(yè)發(fā)展方面的經驗值得借鑒，其通過在農業(yè)領域引入現代信息技術，依托現代農業(yè)園區(qū)和示范基地建立智慧應用場景，實現生產、加工、流通以及銷售整個農業(yè)產業(yè)鏈的全覆蓋，并依據無人機遙感技術、物聯網智能和多源數據傳感識別等高新技術手段，實時采集農作物數據信息，全程監(jiān)控農作物的生長情況，將數據和發(fā)現的問題及時上傳至專家云集的農業(yè)信息數據中心，從而分別實現農業(yè)生產過程中的種植、管理決策的精準化、可視化和智能化[6]，并以此為契機，培育引進大批科技含量高、創(chuàng)新能力強的農業(yè)科技型龍頭企業(yè)。

1.3.3 合肥市：發(fā)展商模式?！爸腔鄢鞘邪l(fā)展商”PPP模式是合肥市高新區(qū)在建設和運營管理智慧城市項目的過程中首創(chuàng)的一種模式。通過引入區(qū)別于政府、運營商與建設商的第三方“發(fā)展商”將其作為集成者，落實高效統籌規(guī)劃智慧城市的建設方案，科學完善運營管理模式，積極打造智慧產業(yè)，建設智慧城市?！鞍l(fā)展商”模式的引入，可以更加客觀地從商業(yè)角度出發(fā)，幫助城市謀劃布局未來發(fā)展藍圖。區(qū)別于傳統由政府主導的智慧城市建設，“發(fā)展商”模式以社會資本為主，政府介入為輔，利用投資公司敏銳的商業(yè)嗅覺，充分發(fā)揮社會資本投融資服務和引導產業(yè)集聚兩方面優(yōu)勢，有效提高合肥市智慧城市建設的質量和效率[7]。

2 開封市智慧產業(yè)發(fā)展現狀

2.1 制定智慧產業(yè)發(fā)展政策

2015年開封市獲批成為國家智慧城市試點，此后陸續(xù)出臺了《開封市“十三五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》《開封市“互聯網+”三年行動計劃》《開封市智能制造和工業(yè)互聯網發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》《開封市支持智能制造和工業(yè)互聯網發(fā)展若干政策》《開封市加快5G產業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》《開封市推動制造業(yè)高質量發(fā)展實施方案》等一系列政策文件，旨在從搭建頂層設計、施行具體舉措以及實施財政支持等方面，推動數字經濟背景下開封智慧產業(yè)發(fā)展和智慧城市建設。

2.2 規(guī)劃建設智慧產業(yè)園區(qū)

為了進一步發(fā)展新興業(yè)態(tài)，充分聚集優(yōu)質產業(yè)要素，近年來開封市逐步對各類產業(yè)進行規(guī)劃和集聚，形成了綜合保稅區(qū)、汴西產業(yè)集聚區(qū)和自貿試驗區(qū)3大產業(yè)區(qū)塊。汴西產業(yè)集聚區(qū)圍繞汽車農機及其零部件制造、新能源和新材料等為主的高新技術產業(yè)進行高質量集約化發(fā)展;開封綜合保稅區(qū)則圍繞現代服務性產業(yè)，加快文化產業(yè)、加工貿易、國際貿易、保稅研發(fā)、現代物流和創(chuàng)新服務6大重點產業(yè)的發(fā)展;自貿區(qū)開封片區(qū)貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，通過搭建創(chuàng)新平臺，以發(fā)展貿易服務業(yè)和科技服務業(yè)為主，培育電商新業(yè)態(tài)。通過規(guī)劃產業(yè)區(qū)塊，開封市初步構建起了資本鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產業(yè)發(fā)展相互帶動的新局面。

2.3 夯實傳統產業(yè)基礎

開封市傳統產業(yè)基礎扎實，在汽車和農機裝備制造、農副產品加工以及精細化工等產業(yè)領域培育引進了大批優(yōu)勢企業(yè)。例如，以奇瑞汽車、亞普汽車等為代表的汽車配套零部件產業(yè)，以宇東面粉、麗星食品等為代表的農副產品加工業(yè)，以東大化工、十一化建等老牌化工企業(yè)為代表的精細化工業(yè)，還有生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產業(yè)、紡織服裝產業(yè)、新材料產業(yè)以及家居產業(yè)等，共8大傳統產業(yè)支柱。經過多年來的發(fā)展，這些傳統工業(yè)領域形成了一定的產業(yè)規(guī)模基礎，擁有優(yōu)秀的批量生產能力，為開封市智慧產業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。

2.4 推進數字基礎設施建設

2020年，面對數字經濟帶來的產業(yè)發(fā)展新機遇，開封市抓住新型基礎設施建設機遇，以智慧城市建設為契機，為加快建設好網絡化、智慧化、智能化以及數據化的新型智慧城市，出臺了《關于加快推進開封市5G網絡建設發(fā)展的意見》，加快布局5G網絡建設，推動數字經濟的發(fā)展。截至2020年12月底，在市政府有關部門的部署和三大網絡運營商的推進下，開封市已建成5G基站3 700多個，5G發(fā)展布局和整體質量居河南省前列，為開封市智慧產業(yè)的發(fā)展和應用提供了堅實的網絡技術支撐。

3 開封市智慧產業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 宏觀環(huán)境吸引力不夠

深圳、上海以及杭州等城市智慧化程度較高，關鍵因素在于這些城市智慧產業(yè)的發(fā)展擁有實力雄厚的技術保障，智慧型基礎產業(yè)的建設有如騰訊、華為以及阿里巴巴等大型信息技術企業(yè)牽頭帶動。開封市作為欠發(fā)達地區(qū)中小城市，擁有高科技含量的社會資本較為欠缺，沒有本地大型信息科技企業(yè)的技術支撐，對于引進智慧產業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體及各方面資源要素的宏觀環(huán)境吸引力也較為欠缺。因此，對于開封市來說，智慧產業(yè)發(fā)展的頂層設計、體系結構、網絡基礎設施以及有關政策法規(guī)還亟待進一步完善。

3.2 現代服務業(yè)發(fā)展滯后

生產性服務業(yè)占服務業(yè)的比重偏低，嚴重制約了開封市工業(yè)經濟發(fā)展。對于金融服務業(yè)來說，沒有完備的市場和機構體系，缺少優(yōu)質的融資產品和充分的金融創(chuàng)新能力。對于物流業(yè)來說，整體規(guī)劃不夠、層次不高，尚未形成專門的現代物流園區(qū)，沒有充分挖掘發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，沒有形成物流產業(yè)帶動地區(qū)產業(yè)發(fā)展和地區(qū)經濟的增長局面。此外，電子商務、信息技術以及科技創(chuàng)新服務等服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后。

3.3 智慧產業(yè)領域人才缺乏

相對于一線城市和經濟發(fā)展水平較高的沿海城市，開封市缺乏對新一代信息技術、高新技術等智慧產業(yè)領域科技人才和專家團隊的吸引力。同時，受限于地方經濟發(fā)展水平和教育投入水平等社會因素，開封市缺少國家級重點實驗室和科研機構，沒有形成明顯的知識溢出和技術溢出效應。

3.4 產業(yè)集聚水平低鏈條短

在數字化高新技術和具體產業(yè)領域的應用方面缺乏統籌布局，產業(yè)間關聯性不夠，產業(yè)上下游和周邊服務業(yè)的配套不緊湊[8]，沒有構建形成完善的產業(yè)鏈和生態(tài)圈。需要利用大數據、物聯網以及云計算等新型信息技術服務產業(yè)增強傳統支柱產業(yè)的集群性，從產業(yè)上下游和周邊產業(yè)輻射帶出發(fā)擴展完善產業(yè)鏈。

4 開封市發(fā)展智慧產業(yè)的建議

4.1 加大政策支持力度

制定鼓勵傳統產業(yè)智能化轉型升級的鼓勵政策，在科技經費中設立專項資金，用于支持智慧產業(yè)領域重大科技攻關項目。對產品和市場處于衰退期的傳統產業(yè)，運用數字化信息技術引導產業(yè)實現新生[9]，完成傳統產業(yè)的智慧化升級。此外，參考國內外發(fā)達城市智慧產業(yè)發(fā)展的經驗，建設優(yōu)勢產業(yè)孵化器，設立政府引導專項基金;針對發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鮿?chuàng)企業(yè)，給予辦公場所和資金方面的支持，加大稅收優(yōu)惠力度。

4.2 加強現代服務業(yè)發(fā)展

針對開封市現代服務業(yè)發(fā)展滯后的局面，開封市需要從政府層面推動智慧產業(yè)理念深入人心，借助建設新型智慧城市的契機，加強產城融合，從建設完善智慧政務、智慧交通以及智慧醫(yī)療體系出發(fā)轉變居民生活方式，以需求帶動產業(yè)創(chuàng)新，催生現代服務產業(yè)的快速發(fā)展，如信息技術、物流服務、電子商務以及金融服務等。此外，需進一步落實龍頭型服務性企業(yè)的培育和引進，推動落實現代服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。

4.3 引進培育產業(yè)領軍人才

人才是智慧產業(yè)發(fā)展的內在驅動力。開封市在智慧產業(yè)領域缺乏高端人才，人才成為影響智慧產業(yè)發(fā)展的重要因素。長遠來看，開封市政府需從政策環(huán)境、人才引進以及招商投資等方面繼續(xù)加大力度，引進各類科研院所與研發(fā)中心落戶開封，加強與國內外智慧產業(yè)領域領軍團隊和機構的合作，探索高?？蒲袌F隊和產業(yè)集聚區(qū)合作路徑等方式解決智慧產業(yè)發(fā)展面臨的人才匱乏問題。

4.4 加快優(yōu)勢產業(yè)智能升級

開封市農業(yè)、食品加工制造業(yè)、汽車農機及零部件制造、精細化工等產業(yè)基礎良好，市場份額較大，智能化程度提升空間大。通過學習杭州“智慧制造”和蘇州“智慧農業(yè)”等智慧產業(yè)發(fā)展的先進經驗，將這些領域作為智慧產業(yè)發(fā)展應用的核心發(fā)力點，以市場需求帶動數字化、智能化技術應用的突破，有助于形成有開封特色的智慧產業(yè)發(fā)展著力點，并在此基礎上延伸鏈條，帶動上下游關聯產業(yè)的發(fā)展，形成完善的具有強關聯性、高集聚性、長鏈條性的產業(yè)鏈和生態(tài)圈。

5 結語

在智慧產業(yè)發(fā)展過程中，開封市要始終堅持把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，做大做強高端裝備制造、農副產品加工、新材料新能源、精細化工、汽車及零部件制造、紡織服裝、現代家居和生物醫(yī)藥8大支柱產業(yè)。聚焦制約智慧產業(yè)發(fā)展的關鍵領域，打好核心技術攻堅戰(zhàn)，加速科技成果向現實生產力轉化，依靠創(chuàng)新驅動、集群發(fā)展，提高創(chuàng)新鏈整體效能，實施產業(yè)鏈提升工程，大力補鏈、延鏈、強鏈。具體而言，針對當前存在的主要問題，開封市需要從加大政策扶持力度、加快現代服務業(yè)發(fā)展、引進培育產業(yè)領軍人才以及加快優(yōu)勢產業(yè)智能化升級等方面入手，進一步加強智慧產業(yè)發(fā)展基礎。

參考文獻：

[1]屠鳳娜.新時代城市智慧產業(yè)發(fā)展的制約因素與實現路徑[J].理論界，2020（1）：49-55.

[2]周春華，禹銀艷.智慧產業(yè)概念、發(fā)展路徑與政策研究[C]//全國科學學理論與學科建設暨科學技術學兩委聯合年會，2012.

[3]陳立樞.智慧產業(yè)發(fā)展與中國產業(yè)轉型升級研究[J].改革與戰(zhàn)略，2016（10）：64-67.

[4]田新朝.發(fā)展智慧產業(yè)，助推城市轉型升級[J].科技創(chuàng)新與生產力，2012（4）：33-37.

[5]黃慧.杭州加碼“未來工廠”建設，打造智能制造領先城市[EB/OL].（2021-04-28）[2021-08-15].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1698283135527420381&wfr=spider&for=pc.

[6]王穎.蘇州市智慧產業(yè)發(fā)展路徑探索[J].唯實（現代管理），2014（6）：35-37.

[7]潘和平，谷惠牧.“發(fā)展商模式”推動下智慧產業(yè)發(fā)展路徑研究：以合肥高新區(qū)為例[J].工程經濟，2016（10）：77-80.

[8]周東東.信息化對開封市產業(yè)結構演進的影響研究[D].開封：河南大學，2016.

[9]楊勇.基于產業(yè)鏈的產業(yè)集群創(chuàng)新研究[J].河南科技，2013（19）：258-259.