推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新的建議

■文/陳志（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

2020年初，中央明確提出將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為“具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”。從成渝兩地現(xiàn)有的基礎(chǔ)看，單獨(dú)一方很難成為中國(guó)科技創(chuàng)新“第四極”，需要加快優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快建設(shè)一體融通的成渝地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力、強(qiáng)化策源功能、提高支撐能力，方能真正成為支撐世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

一、成渝兩地科技創(chuàng)新優(yōu)劣勢(shì)突出、差距明顯

從成渝兩地看，其創(chuàng)新能力在中西部均居于前列。從中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略院發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》和中國(guó)科學(xué)院大學(xué)研究編制的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》等多個(gè)代表性評(píng)價(jià)排名看，成都市城市創(chuàng)新能力更是在中西部首屈一指。成渝兩地的科研投入逐年增長(zhǎng)，2018年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入合計(jì)達(dá)到802.5億元。兩地?fù)碛邢鄬?duì)密集的創(chuàng)新要素，共有129家高校，其中世界一流大學(xué)建設(shè)高校3所，世界一流學(xué)科建設(shè)高校7所。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較優(yōu)越，成都都市圈與重慶共有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)2個(gè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)8個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，2018年成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元。

但是，成渝地區(qū)無(wú)論是單個(gè)城市，還是整體比較，與北京、上海、粵港澳三個(gè)科技創(chuàng)新中心相比，多個(gè)方面還存在較大的差距。一是科技創(chuàng)新投入數(shù)量和結(jié)構(gòu)都存在較大差距。2018年成渝兩地科技投入分別為392.3億元和410.2億元，遠(yuǎn)低于北京（1870.8億元）、上海（1359.2億元）、深圳（976.9億元）。更加重要的是，企業(yè)研發(fā)投入占比較低。例如成都市全社會(huì)R&D支出中，政府與企業(yè)資金比例為43∶57，企業(yè)支出比例低于全國(guó)（政府20∶企業(yè)80）。與深圳（政府5∶企業(yè)95）、上海（政府37∶企業(yè)63）相比，政府支出比例偏高。這表明成渝兩地企業(yè)創(chuàng)新的積極性相對(duì)不夠。二是科技產(chǎn)出效率、質(zhì)量尚待提升。成都、重慶在專(zhuān)利數(shù)量方面基本達(dá)到先進(jìn)城市水平，但專(zhuān)利產(chǎn)出效率、質(zhì)量與北京、上海和深圳等有明顯差距。例如2018年成渝兩地PCT專(zhuān)利申請(qǐng)量合計(jì)約800件，遠(yuǎn)低于深圳的18,000件和北京的6500件。三是高端創(chuàng)新要素聚集不夠。成渝地區(qū)尚無(wú)世界前100強(qiáng)高校，雙一流大學(xué)和學(xué)科較少。例如成都高校一流學(xué)科數(shù)量只有14個(gè)，排名全國(guó)第8，低于武漢、杭州、西安等城市。成渝地區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)短缺，其中成都市重大科學(xué)裝置已建及在建共計(jì)2個(gè)，落后于北京（7個(gè)）、上海（5個(gè)）、合肥（8個(gè)）等三個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心所在地，重慶則沒(méi)有。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)與企業(yè)。在高新產(chǎn)業(yè)方面，成都與重慶都主打電子信息產(chǎn)業(yè)，但都基本以扎根性較弱的加工制造環(huán)節(jié)為主。成都、重慶的獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)大幅落后于上海和深圳。在高新區(qū)發(fā)展方面，成都高新區(qū)2017年排名全國(guó)第7，重慶更是處于50名以后。

二、成渝兩地協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)與困難

成渝自古便為一家，兩地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與科技創(chuàng)新等方面有共同的訴求和合作的基礎(chǔ)。成渝兩地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈整合還有巨大空間，兩地產(chǎn)業(yè)宏觀面看有較大的重合性，例如信息、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，但是重點(diǎn)環(huán)節(jié)不同，為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作提供了可能。成渝有很多共同的科技創(chuàng)新需求，在生態(tài)環(huán)境、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接合作、農(nóng)業(yè)科技合作、標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作等方面也有一定合作基礎(chǔ)。為唱好“雙城記”，2020年以來(lái)兩地積極對(duì)接，在毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收合作等方面取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。例如廣安鄰水“渝廣共建機(jī)電產(chǎn)業(yè)園”70%企業(yè)來(lái)自重慶、80%產(chǎn)品為重慶配套。兩地成立了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心重慶分中心也啟動(dòng)建設(shè)。

但是成渝協(xié)同創(chuàng)新還處于起步階段，還有許多體制機(jī)制障礙需要克服。一是尚未建立起強(qiáng)有力的協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。成渝之間由于級(jí)別有差異，在發(fā)展格局上一直競(jìng)爭(zhēng)大于合作，目前四川方面也還在一直強(qiáng)調(diào)成都的中心地位，“西部第一城”的爭(zhēng)奪尚未停止。這導(dǎo)致成渝協(xié)同發(fā)展機(jī)制目前還是以對(duì)話式協(xié)調(diào)為主，缺乏省級(jí)或以上權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)制與政策法律保障，開(kāi)展合作及簽署協(xié)議主要依靠雙邊領(lǐng)導(dǎo)間的關(guān)系及互動(dòng)進(jìn)行推進(jìn)，易受地方領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)及其他因素的影響。截至目前，成渝城市群內(nèi)部各城市間以協(xié)議形式形成的協(xié)同發(fā)展機(jī)制主要涉及戰(zhàn)略合作、經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境等領(lǐng)域（約占88%），科技領(lǐng)域涉及較少。二是創(chuàng)新資源與能力有落差，導(dǎo)致創(chuàng)新體系一體化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同存在障礙。成都與領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心在創(chuàng)新資源與能力上有差距，重慶實(shí)際上與成都也有一定落差，這導(dǎo)致成渝兩地對(duì)高端創(chuàng)新要素訴求高度一致。這導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新布局上成渝兩地仍然會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域流動(dòng)共享會(huì)受到影響，甚至四川省內(nèi)部成德綿的協(xié)同也存在一定困難。三是成渝協(xié)同創(chuàng)新需要提升全球視野。北京、上海、深圳等都著眼全球布局，聯(lián)合周邊地區(qū)共建全球技術(shù)交易大市場(chǎng)和國(guó)際化開(kāi)放型創(chuàng)新功能平臺(tái)。目前成都、重慶國(guó)際交流合作載體不足，缺乏國(guó)際化、品牌化、常態(tài)化的國(guó)際科技交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)放輻射能級(jí)不高。

三、推進(jìn)成渝創(chuàng)新共同體建設(shè)的考慮與建議

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)科技創(chuàng)新中心的功能定位為全國(guó)有影響力的科技創(chuàng)新中心，但是它與北京、上海最大的區(qū)別在于跨行政區(qū)域，同時(shí)特色、優(yōu)勢(shì)不明顯。雖然集中精力辦好自己的事是兩地政府的首要任務(wù)，但是齊心協(xié)力做好共同的事才是科技創(chuàng)新中心建設(shè)成敗的關(guān)鍵。這就需要以建設(shè)成渝創(chuàng)新共同體為目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升決策高度與實(shí)施力度，在原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、開(kāi)放創(chuàng)新等方面力爭(zhēng)取得新的突破。主要建議有：

（一）明晰雙核的功能定位，全力建設(shè)全國(guó)原始創(chuàng)新突破地

根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，建議成都市應(yīng)作為科技創(chuàng)新中心的主核，更多承擔(dān)科學(xué)發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)突破等重大任務(wù)；重慶市應(yīng)定位為有特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，更多承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的職能。建議以“一城多園”的方式，兩地共建中國(guó)西部科學(xué)城，以成都市為主體建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。堅(jiān)決遏制重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“大躍進(jìn)”，以是否符合國(guó)家戰(zhàn)略、契合本地學(xué)科基礎(chǔ)、形成相互支撐與學(xué)科交叉等為考量，著眼成德綿，以成都科學(xué)城為重點(diǎn)，有選擇地在物質(zhì)科學(xué)（核物理、空間動(dòng)力學(xué)等為特色）、工程科技（軌道交通、磁懸浮等為特色）領(lǐng)域布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)注重圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以高端裝備、新能源、新材料為重點(diǎn)培育大科學(xué)衍生產(chǎn)業(yè)。

（二）持續(xù)改革創(chuàng)新，強(qiáng)力打造全國(guó)協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)先區(qū)

成渝協(xié)同因?yàn)闅v史原因，城市級(jí)別差異一直是個(gè)難題，這就注定成渝創(chuàng)新共同體建設(shè)是“一把手”工程。建議建立中央與四川省、重慶市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立成渝全國(guó)科技創(chuàng)新中心領(lǐng)導(dǎo)小組，包括中央有關(guān)部門(mén)、四川省及成都市、重慶市主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策、推進(jìn)重大任務(wù)落實(shí)。在此之下，健全成渝地區(qū)省市+市（州）+部門(mén)+區(qū)（市）縣四級(jí)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一指揮、各負(fù)其責(zé)，建立工作任務(wù)臺(tái)賬，通過(guò)“定期調(diào)度+常態(tài)化協(xié)商”，保證重大任務(wù)落實(shí)。

以降低交易成本和制度成本、促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素合理配置與流動(dòng)為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)改革任務(wù)落實(shí)，重點(diǎn)包括：（1）繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃和政策共同制定、產(chǎn)值和稅收分成等重大改革任務(wù)，從源頭保證各級(jí)政府的積極性。（2）創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)與管理機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、園區(qū)、公共服務(wù)和重大創(chuàng)新平臺(tái)等的共建共享。（3）加快成渝兩地各類(lèi)人才的無(wú)障礙流動(dòng)。結(jié)合異地醫(yī)療無(wú)障礙結(jié)算，推進(jìn)戶(hù)籍便捷遷移、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移、登記管理標(biāo)準(zhǔn)化，建立外國(guó)高端人才互認(rèn)工作機(jī)制。（4）推進(jìn)科技創(chuàng)新政策的共同制定與實(shí)施。利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同共建保稅研發(fā)中心，重點(diǎn)在科研機(jī)構(gòu)、人才、金融、科技成果轉(zhuǎn)化、新經(jīng)濟(jì)規(guī)制、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境政策3.0版等方面梳理政策，取消不合適的已有政策，修訂、推出新的政策。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，打造全球新經(jīng)濟(jì)新制度策源地

牢牢把握新技術(shù)革命信息與智能技術(shù)全擴(kuò)散、全覆蓋的趨勢(shì)，著眼共建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)在信息技術(shù)以及融合創(chuàng)新新應(yīng)用新場(chǎng)景方面形成若干條成渝協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮全面創(chuàng)新改革的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)成都和重慶的國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，聯(lián)合打造國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，協(xié)同推進(jìn)5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造新基建新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景試驗(yàn)地，培育成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、生活服務(wù)圈、創(chuàng)新業(yè)態(tài)圈、企業(yè)協(xié)作圈。

在空間布局方面，建議加快“一廊一帶”建設(shè)?！耙焕取敝傅氖菍⑺鞂帯①Y陽(yáng)打造為成渝創(chuàng)新走廊和創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)，成為成都“東進(jìn)”和重慶“西迎”相向發(fā)展合力的重要著力點(diǎn)?！耙粠А敝傅氖墙ㄔO(shè)成德綿眉樂(lè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范帶，建設(shè)科技創(chuàng)新中心離不開(kāi)綿陽(yáng)科技城的助力，成都要在推動(dòng)成德眉資同城化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)成（都）德（陽(yáng)）綿（陽(yáng)）眉（山）樂(lè)（山）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

（四）加快四向拓展、全域開(kāi)放，建設(shè)全球開(kāi)放創(chuàng)新新樞紐