以“京蒙高科”為例看區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的異地孵化新模式

魏世杰，彭春燕

（1.中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院；2.科學技術部科技人才交流開發(fā)服務中心）

為在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中更好地利用國內特別是北京的科技資源，2000年，內蒙古提出在北京建立跨區(qū)域優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的平臺；2003年，第一批孵化企業(yè)入駐由內蒙古、北京市以及科技部分別以專項建設經費、土地優(yōu)惠和專項科技經費等方式共同建成的“京蒙高科大廈”。截至2019年底，已累計孵化企業(yè)500余家，向內蒙古轉移科技成果87項，直接引進和輸送科技人才130余名，22家企業(yè)在內蒙古落地發(fā)展。

作為京蒙兩市區(qū)科技合作的標志性工程和高新技術要素輻射轉移示范的實現(xiàn)平臺，北京中關村京蒙高科企業(yè)孵化器（以下簡稱京蒙高科）圍繞“異地孵化”核心功能，不斷拓寬創(chuàng)新要素跨地區(qū)流動渠道，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，助推欠發(fā)達地區(qū)突破創(chuàng)新資源限制，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

一、探索“異地孵化”新模式

經過近20年發(fā)展，京蒙高科作為全國首家異地孵化器，以“異地孵化”為核心,探索科技計劃異地支持、人才柔性引進等區(qū)域創(chuàng)新資源配置新機制。

一是項目孵化“兩頭在外，中間在內”。入孵京蒙高科的科技型初創(chuàng)企業(yè)，將研發(fā)和市場放在北京，中間的產業(yè)化放在內蒙古。該模式既發(fā)揮了北京的人才、技術、資金及市場優(yōu)勢，也發(fā)揮了內蒙古資源、勞動力、建設成本的優(yōu)勢。靈奕東華、馬鈴薯育種、干細胞、類小細胞、傳奇數(shù)碼軟件外包等項目,均是“兩頭在外，中間在內”發(fā)展模式的成功案例。

二是人才引聚“不為所有，但求所用”。京蒙高科通過搭建人才開發(fā)平臺，吸引國內外高層次科技人才進入網上“人才銀行”或進駐孵化器的方式，實現(xiàn)創(chuàng)新人才“不求所有，但求所用”。一大批來自中國科學院、中國農業(yè)科學院、北京師范大學、北京交通大學和南開大學的一流專家和團隊通過介入孵化項目、直接擔任重大項目首席專家、進入戰(zhàn)略聯(lián)盟人才核心圈等方式，為內蒙古提供智力服務。2020年，京蒙高科成為內蒙古“一心多點”人才工作北京中心的重要基地，內蒙古部分盟市旗縣和單位與清華大學、中關村智酷公司、北京大學第三醫(yī)院、中國科學院部分院所等簽訂12項人才與科技項目合作協(xié)議。

三是科技計劃項目資金異地撥付。京蒙高科作為北京市注冊的法人，可視同內蒙古企業(yè)申請內蒙古科技項目資金，打破了財政科技資金異地撥付限制。近年來，京蒙高科與在孵企業(yè)聯(lián)合申請內蒙古科技項目達到數(shù)十項，為在孵企業(yè)科技創(chuàng)新提供了強有力的資金支持。

二、促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

經過近20年發(fā)展，京蒙高科構筑了一條以北京為核心圈、與東西部多向互動、輻射內蒙古腹地的技術轉移通道，促進北京、天津高新技術項目、成果、人才和資金向內蒙古流動，促進了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

一是促進創(chuàng)新體系跨地區(qū)融合。作為北京和內蒙古兩地政府共同搭建的雙向互補高科技平臺，京蒙高科成功促進了兩地創(chuàng)新體系的融合。利用京蒙高科的特殊地位，京蒙兩地的人才、資金以及項目實現(xiàn)了高水平交流融合和共享。此外，以“軌道交通控制與安全國家重點實驗室”為代表的一批國家級平臺，通過京蒙高科“搭入”內蒙古創(chuàng)新體系，將國家級創(chuàng)新資源成功導入內蒙古，實現(xiàn)了創(chuàng)新體系的深度融合。

二是打通跨區(qū)域技術轉移通道。京蒙高科通過異地孵化打通了北京到內蒙古的技術轉移通道，通過建設孵化和轉移服務平臺，打造了跨區(qū)域技術轉移體系，加快北京人才、技術資源與內蒙古優(yōu)勢資源對接，促進首都技術向內蒙古轉移。自成立以來，京蒙高科與清華大學、中國科學院、北京航空航天大學等高校和科研院所簽訂技術轉移和輻射工作協(xié)議，在京蒙兩地搭建了中蒙藥、生物質能、干細胞等十余個專業(yè)化孵化平臺，設立了干細胞、水源熱泵、數(shù)碼科技等產業(yè)化基地；向內蒙古轉移和輻射高科技項目100余項，產生經濟效益超過10億元。

三是搭建內蒙古融入全國發(fā)展的橋梁。京蒙高科不僅實現(xiàn)了創(chuàng)新資源跨地區(qū)的融合，也打開了內蒙古科技企業(yè)及高科技產品走出內蒙古的通道，促進內蒙古開放創(chuàng)新。靈奕東華借助北京的技術升級和市場開拓功能，實現(xiàn)了產品和技術在全國20多個省市自治區(qū)的120個企業(yè)擴散應用的顯著效果。京蒙高科優(yōu)越的地理位置更是讓內蒙古真正融入到北京的3小時聯(lián)通圈內。

三、推動欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)升級

京蒙高科成立以來，多家企業(yè)將源于北京的技術在內蒙古實現(xiàn)產業(yè)化，為內蒙古產業(yè)升級提供了動力。

一是為特色產業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展引擎。京蒙高科通過向內蒙古輸入人才和技術，為其特色產業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供了發(fā)展引擎。據不完全統(tǒng)計，京蒙高科以項目為紐帶，向內蒙古輸送、引進各類高層次人才和留學歸國人員數(shù)百名，轉移“863”計劃、支撐計劃等國家科技計劃成果數(shù)十項，為內蒙古傳統(tǒng)特色產業(yè)轉型升級提供了強有力的技術支撐。京蒙高科孵化的北京天驕奧特奇中蒙藥工程技術研究有限公司利用北京生物醫(yī)藥資源，匯聚來自北京中醫(yī)藥大學、北大維信生物科技有限公司、內蒙古民族大學等多位專家開展研究，相繼研發(fā)新藥5個（含仿制藥），取得新藥證書一個，蒙藥行業(yè)標準3項以及發(fā)明專利1項；先后在呼和浩特、烏蘭浩特成立生產企業(yè)實現(xiàn)全部成果產業(yè)化，為蒙藥產業(yè)發(fā)展提供了全新動力。

二是為傳統(tǒng)產業(yè)提供轉型升級動力。京蒙高科發(fā)揮北京自身資源優(yōu)勢及其國際化優(yōu)勢，通過引進國內外先進技術，使得內蒙古傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級成為可能。2012年孵化的北京京蒙納順科技開發(fā)有限公司利用清華同方、中鋼集團資源優(yōu)勢，實現(xiàn)了“礦用避險艙”“意大利環(huán)保旋轉電石爐”等國際先進技術的引進再創(chuàng)新，成功幫助處于經營困境的呼和浩特鋼鐵廠轉型為連續(xù)10年產值過億的現(xiàn)代化裝備制造企業(yè)。

三是為環(huán)保產業(yè)提供經濟激勵。內蒙古草原沙漠化是內蒙古發(fā)展面臨的重點問題，但是以植樹造林防止沙漠化的政策因為缺少經濟激勵而停留在公益活動層面，難以大規(guī)模復制推廣。北京京蒙五鑫科技開發(fā)有限公司與北京大學、中國農業(yè)大學、中國林業(yè)科學院等科研機構開展技術合作，將蓯蓉人工馴化技術與梭梭林種植技術相結合，使得梭梭林種植既能產生防沙治沙社會價值，也能產生蓯蓉生產銷售經濟價值。在該技術支撐下，烏蘭布和沙漠10,000畝梭梭林種植成活率超過國家標準，接種蓯蓉的5000畝梭梭林年產鮮品蓯蓉60噸、蓯蓉仔100公斤，實現(xiàn)產值超千萬元，2019年磴口種植基地被國家林業(yè)局授予國家級林下經濟示范基地。梭梭林蓯蓉種植與生產創(chuàng)造了大量長期和臨時就業(yè)崗位，成為林區(qū)農牧戶脫貧的重要方式之一。

四、現(xiàn)存的主要問題

一是組織機制保障不充分。雖然京蒙高科探索了異地孵化模式，但是組織機制保障措施并不完善，京蒙兩地科技行政管理部門以及科技部對京蒙高科的協(xié)同支持僅限于建設初期。之后的支持力度大幅下降，在多方的協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃和工作中，對京蒙高科發(fā)揮的作用重視不夠。由于缺乏頂層設計，京蒙高科發(fā)展一度出現(xiàn)萎縮，出現(xiàn)空間空置現(xiàn)象，異地孵化獨特的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新功能也受到沖擊。

二是服務能力有待提升。京蒙高科在建設初期進行了較多探索，但與市場化運營的科技企業(yè)孵化器相比，服務能力還有待提升。除孵化、投資及少量咨詢服務外，京蒙高科基礎設施建設和知識產權、稅務法律、工商登記、政策咨詢等服務還處于起步或空白狀態(tài)，服務內容有待豐富、服務能力有待提升。

五、相關政策建議

一是完善統(tǒng)籌協(xié)調機制。在“科技興蒙”框架下，推動京蒙高科發(fā)展，建立科技部和內蒙古溝通協(xié)調機制，在頂層設計、政策保障等方面實現(xiàn)上下聯(lián)動；科技部協(xié)調內蒙古、北京市以及中國科學院、清華大學、北京大學等大院大所建立穩(wěn)定的溝通渠道，打造京蒙創(chuàng)新走廊，促進北京央地創(chuàng)新資源向內蒙古輻射；在內蒙古科技廳內部成立由廳領導擔任組長，有關處室和單位參加的“京蒙高科建設發(fā)展領導小組”，加強科技成果轉化鏈式銜接，促進孵化成熟的項目落地產業(yè)化。

二是增加政策供給。由內蒙古財政廳和科技廳設立“京蒙高科發(fā)展專項資金”，進一步擴大孵化規(guī)模和范圍，提高孵化項目資助力度，支持其開展與內蒙古產業(yè)發(fā)展密切相關的研發(fā)活動；對“科技興蒙”行動中的重大科技項目成果到京蒙高科入孵、掌握重大高新技術成果的高層次科技人才到京蒙高科創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以及到內蒙古實施產業(yè)化的重大科技項目，提供地租、房租等減免補貼；對與孵化相關的科技服務機構入駐給予更多的優(yōu)惠政策支持，發(fā)揮第三方力量，提升孵化器服務能力。