從河北省視角看京津冀技術(shù)市場(chǎng)一體化建設(shè)

關(guān)延鑫，劉里卿，周輝

（1.河北省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)；3.河北省協(xié)同創(chuàng)新中心）

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)配置體制機(jī)制的意見》明確提出，加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。京津冀技術(shù)市場(chǎng)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求，是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的具體抓手。立足新發(fā)展階段，河北省需要依托河北省科技成果展示交易中心，加快京津冀產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，完善京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制，借力京津冀科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，優(yōu)化河北營(yíng)商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)京津技術(shù)成果落地河北轉(zhuǎn)化，推動(dòng)京津冀技術(shù)市場(chǎng)一體化發(fā)展。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署，這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次。《中共河北省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求，“推進(jìn)京津冀技術(shù)市場(chǎng)一體化，共建科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫”，抓住了構(gòu)建“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”格局的牛鼻子。

一、國(guó)內(nèi)技術(shù)市場(chǎng)理論回顧

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的科技成果轉(zhuǎn)化

新中國(guó)成立后，我國(guó)借鑒蘇聯(lián)模式，建立了自上而下高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家統(tǒng)一管理科研機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物，國(guó)家根據(jù)戰(zhàn)略需要確定科研課題，并給予科研經(jīng)費(fèi)支持，確定相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)開展課題研究，科研成果有了國(guó)家“投資”收益，具有國(guó)家性。國(guó)家采取指令方式，由相應(yīng)的工廠或企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化不是通過交易取得的而是無償?shù)?。本質(zhì)上講，科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)是一項(xiàng)行政事務(wù)，遵照政府部門制定的規(guī)劃去完成，而不是由供需雙方采取市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)。因而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，不存在技術(shù)交易市場(chǎng)。

（二）技術(shù)市場(chǎng)的建立與發(fā)展

1980年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，提出“為了鼓勵(lì)革新技術(shù)和創(chuàng)造發(fā)明，保障有關(guān)單位和人員應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)創(chuàng)造發(fā)明的重要技術(shù)成果要實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓”，確立了科技成果是一種商品的地位。

1985年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的暫行規(guī)定》，提出“國(guó)家決定廣泛開放技術(shù)市場(chǎng)，繁榮技術(shù)貿(mào)易，以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”,首次提出了“技術(shù)市場(chǎng)概念”。同年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出，“促進(jìn)科技成果的商品化，開拓技術(shù)市場(chǎng)”，進(jìn)一步從制度層面加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。

黨的十三大首次確定了技術(shù)市場(chǎng)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)地位，十四大、十五大、十六大、十七大、十八大、十九大報(bào)告中均指出要發(fā)展包括技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、土地市場(chǎng)在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。特別是，1993年全國(guó)第一家常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)——上海技術(shù)交易所成立。隨著《科技進(jìn)步法》《合同法》《專利法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等配套法律制度的頒布，進(jìn)一步促進(jìn)了全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展，2019年全國(guó)共簽訂技術(shù)合同484,077項(xiàng)，技術(shù)合同成交額為2.24萬億元。

2020年3月，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)配置體制機(jī)制的意見》，提出從健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式、培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人、促進(jìn)技術(shù)要素和資本要素融合發(fā)展、支持國(guó)際科技創(chuàng)新合作等方面進(jìn)一步加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。

（三）技術(shù)市場(chǎng)一體化理論研究

黨的十九大提出，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展新模式，促進(jìn)各類資源要素順暢流動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。隨著國(guó)內(nèi)四大城市群建設(shè)的深入實(shí)施，技術(shù)作為重要的生產(chǎn)要素，國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者圍繞城市群內(nèi)部技術(shù)市場(chǎng)一體化合作機(jī)制、政策銜接、運(yùn)行機(jī)制等方面開展了廣泛討論。申貴萍提出構(gòu)建統(tǒng)一、開放、互動(dòng)的京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新信息數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)發(fā)布京津冀三地對(duì)科技創(chuàng)新資源的需求信息，為創(chuàng)新資源合理流動(dòng)、優(yōu)化要素配置提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。李國(guó)平提出通過樹立共同的科技創(chuàng)新價(jià)值觀，構(gòu)建高效協(xié)同的合作機(jī)制，發(fā)揮中關(guān)村輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)一體化發(fā)展。彭敏提出建設(shè)成渝一體化技術(shù)交易市場(chǎng)，打通兩地科技成果轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)筑起技術(shù)與文化、金融、人才的多級(jí)共生生態(tài)，對(duì)建設(shè)科技創(chuàng)新中心具有重要支撐作用。

二、京津冀技術(shù)市場(chǎng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

（一）京津冀技術(shù)市場(chǎng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)

京津冀三地地域面積21.6萬平方公里，總?cè)丝?.12億，著名高校數(shù)量占全國(guó)25%，擁有全國(guó)60%以上的兩院院士，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）等平臺(tái)占全國(guó)30%以上。2019年，三地生產(chǎn)總值合計(jì)84,580億元,研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為3261.4億元，每萬常住人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到30.8件，技術(shù)市場(chǎng)成交額達(dá)11,254.6億元，占全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)成交總額的近1/3，比2018年增長(zhǎng)12.9%。

2019年，河北吸納京津技術(shù)合同成交額229億元，同比增長(zhǎng)12.3%；河北省吸納京津技術(shù)占技術(shù)吸納總額比重為39.2%；2015—2019年，河北吸納技術(shù)合同成交額占北京輸出的比重由2.9%上升至7.5%，京津冀技術(shù)市場(chǎng)一體化正加速融合。

（二）京津冀技術(shù)市場(chǎng)一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

一是重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施為京津冀技術(shù)市場(chǎng)一體化提供了政策機(jī)遇?！笆濉币詠?，河北省借力雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和北京冬奧籌辦等重大國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)了石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、河北京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和科技冬奧智慧崇禮等科技成果轉(zhuǎn)化載體，著力吸納承接北京重點(diǎn)高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等，推動(dòng)京津冀技術(shù)市場(chǎng)一體化向縱深發(fā)展。2013—2018年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從16.18增長(zhǎng)到80.99，增長(zhǎng)了4倍多；三地合作專利數(shù)量從5819件上升為8673件，增長(zhǎng)了49%。

二是河北省科技成果展示交易中心為京津冀技術(shù)市場(chǎng)一體化提供了重大平臺(tái)。河北省科技展示交易中心建筑面積1.2萬平方米，于2019年9月26日投入試運(yùn)營(yíng)。河北省科技展示交易中心中心采取市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)，能夠提供科技成果展示、路演、技術(shù)評(píng)估、供需配對(duì)、交割結(jié)算、法律和稅收咨詢等全鏈條、高質(zhì)量服務(wù)。同時(shí)，為推動(dòng)技術(shù)交易規(guī)范化、系統(tǒng)化、公開化，開發(fā)建設(shè)了線上綜合服務(wù)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與中國(guó)技術(shù)交易所、天津北方技術(shù)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，為構(gòu)建“覆蓋全省、聯(lián)通京津”的創(chuàng)新要素交易市場(chǎng)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)提供有力支撐。

三是京津冀之間具有技術(shù)轉(zhuǎn)移的梯度差異。2019年，京津冀三地R&D經(jīng)費(fèi)支出分別為2233.6億元、463.0億元和566.7億元，北京是河北的3.94倍；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為6.31、3.28和1.61，北京是河北的3.91倍。北京作為首都，集聚了中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等頂尖科研院所和高校，以及中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城等一批創(chuàng)新平臺(tái)，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，造就了全國(guó)一流的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。天津作為四大直轄市之一，圍繞“一基地三區(qū)”功能定位，在航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。雖然河北創(chuàng)新能力較弱，但形成了以鋼鐵、石化、食品醫(yī)藥、新能源、紡織服裝等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涵蓋40個(gè)工業(yè)行業(yè)大類的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)與技術(shù)承接潛力?？萍紕?chuàng)新能力的梯度差異為推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的一體化技術(shù)市場(chǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。

三、國(guó)內(nèi)三大城市群技術(shù)市場(chǎng)一體化比較研究

表1 2019年長(zhǎng)三角城市群技術(shù)市場(chǎng)交易情況

京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群是國(guó)內(nèi)地區(qū)發(fā)展最為成熟、最具國(guó)際性和代表性的城市群。通過與國(guó)內(nèi)其他兩大城市群技術(shù)市場(chǎng)一體化比較研究，有助于更好總結(jié)發(fā)現(xiàn)京津冀技術(shù)市場(chǎng)一體化不足與差距。

（一）長(zhǎng)三角城市群技術(shù)市場(chǎng)一體化建設(shè)情況

長(zhǎng)三角城市群包含上海、江蘇、浙江和安徽等地，三省一市合力打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體。2019年，全年輸出技術(shù)合同123,672項(xiàng)，成交額為4231.5億元，占全國(guó)輸出技術(shù)合同成交總額的18.9%；吸納技術(shù)合同125,792項(xiàng)，成交額為4373.2億元，占全國(guó)吸納技術(shù)合同成交總額的19.5%；技術(shù)交易主要集中在電子信息、先進(jìn)制造和城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域。其中，江蘇輸出和吸納技術(shù)合同成交額均超過1400億元，位居第一；上海輸出和吸納技術(shù)合同成交額增速放緩；浙江輸出和吸納技術(shù)交易增長(zhǎng)強(qiáng)勁，吸納技術(shù)合同成交額超過1000億元（見表1）。以國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、上海技術(shù)交易所、江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、浙江科技大市場(chǎng)、安徽創(chuàng)新館等技術(shù)市場(chǎng)或平臺(tái)為核心，通過建立統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角技術(shù)市場(chǎng)一體化。

（二）珠三角城市群技術(shù)市場(chǎng)一體化建設(shè)情況

珠三角城市群包括廣東省廣州市、深圳市、東莞市等9個(gè)地市和香港、澳門地區(qū)。2019年，輸出技術(shù)合同32,906項(xiàng)，成交額為2223.8億元，同比增長(zhǎng)61.8%；吸納技術(shù)合同50,370項(xiàng)，成交額為3204.2億元；技術(shù)交易主要集中在電子信息技術(shù)領(lǐng)域，輸出和吸納技術(shù)合同成交額占比均超過五成（見表2）。其中，廣州和深圳分別位居粵港澳大灣區(qū)各城市輸出和吸納技術(shù)合同成交額首位，分別為1224.9億元和1506.4億元。

表2 2019年珠三角城市群技術(shù)市場(chǎng)交易情況

表3 2019年三大城市群技術(shù)交易比較分析

（三）三大城市群技術(shù)市場(chǎng)一體化比較分析

2019年，京津冀地區(qū)輸出技術(shù)合同104,318 項(xiàng)，成交額為6985.7億元，占全國(guó)輸出技術(shù)合同成交總額的31.2%；吸納技術(shù)合同87,738項(xiàng)，成交額為4268.9億元，占全國(guó)吸納技術(shù)合同成交總額的19.1%；技術(shù)交易主要集中在城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、電子信息和新能源與高效節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域。其中，北京輸出和吸納技術(shù)合同成交額居全國(guó)第一，分別占全國(guó)輸出和吸納技術(shù)合同成交總額的25.4%和14.4%（見表3）。北京輸出到天津的技術(shù)合同1815項(xiàng)，