分析互聯(lián)網(wǎng)接入權的法律保護

長春理工大學法學院 許照國

一、互聯(lián)網(wǎng)接入權的概念

互聯(lián)網(wǎng)接入權是指公民通過上網(wǎng)端口自由接入網(wǎng)絡從而行使自己權利的權利，是人權和民主在網(wǎng)絡空間的發(fā)展，更是保障人在網(wǎng)絡上所有權利的前提條件?；ヂ?lián)網(wǎng)接入權與人權和民主息息相關，是新時代人權不可或缺的重要組成部分。在網(wǎng)絡與人們生產(chǎn)生活息息相關的現(xiàn)代社會，國家應該確保公民有權利和條件接入網(wǎng)絡，并不受國家任何形式的干預。計算機社會責任專家聯(lián)盟認為，使來自不同種族、階級、信仰的人都能平等接入網(wǎng)絡、共享網(wǎng)絡，是自由在網(wǎng)絡時代所面臨的最重要的議題①?；ヂ?lián)網(wǎng)接入權這一概念自產(chǎn)生以來就與人權這一概念有著緊密的聯(lián)系，有相當一部分學者認為互聯(lián)網(wǎng)接入權應當被視為一項基本人權，并且也有相當數(shù)量的國家國內法和政策實踐支持這一觀點。除此之外，將互聯(lián)網(wǎng)接入權納入當今的國際人權法之內也是某些國際人權組織努力的方向。國際上很多知名學者認為，在當今世界新的規(guī)則之下，互聯(lián)網(wǎng)接入權就言論自由和信息獲取自由一樣，是一項基本人權。因此，任何與網(wǎng)絡有關的活動都必須尊重人的基本權利和自由。②

現(xiàn)代社會人們生活的方方面面都離不開互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)完全融入了人們的工作與生活。人只有生活在社會中，保持正常的社會關系才是一個完整的社會人，當網(wǎng)絡成為人們在社會中生產(chǎn)生活的依仗的時候，其本身就已經(jīng)成為了人的基本權利。對于各國政府來說，必須采取積極措施以應對全球無障礙通信的挑戰(zhàn)和機遇。當今世界已經(jīng)有個別國家將互聯(lián)網(wǎng)接入權明確為公民的基本人權。芬蘭是全世界首個將互聯(lián)網(wǎng)接入權寫入憲法的國家，率先立法保證了公民上網(wǎng)的權利。從2008年開始，芬蘭政府一直在互聯(lián)網(wǎng)普及方面進行著不懈的努力，為了促進偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高這些地區(qū)居民的生活水平。2009年10月，芬蘭政府正式將“寬帶權”確認為公民基本權利。2010年7月1日，芬蘭正式將互聯(lián)網(wǎng)接入權寫入憲法，因此成為世界首個將互聯(lián)網(wǎng)接入權立法的國家。緊隨芬蘭立法之后，愛沙尼亞、法國、希臘、哥斯達黎加以及西班牙等國家也紛紛在本國法律條文中規(guī)定了公民互聯(lián)網(wǎng)接入權。英國、美國和中國雖然沒有法律條文明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)接入權，但也都作出了具體的互聯(lián)網(wǎng)普及承諾③。與此同時，各國對互聯(lián)網(wǎng)的使用進行限制的趨勢也是非常明顯的。

二、互聯(lián)網(wǎng)接入權面臨的困境

互聯(lián)網(wǎng)接入權這一概念雖然已經(jīng)誕生很久了，但并沒有得到廣泛認可，在國際上并沒有被確認為基本人權，故而某些國家利用這一點，雖然不直接限制公民的互聯(lián)網(wǎng)接入權，但采取許多政策對互聯(lián)網(wǎng)接入權進行了曲線封鎖或者侵害?；ヂ?lián)網(wǎng)接入權是公民言論自由權、自由集會權、獲得信息權、平等權等基本人權在網(wǎng)絡中的體現(xiàn)，一旦這些基本人權得不到保證，那么由此衍生出來的互聯(lián)網(wǎng)接入權自然也無從保證。由此可見，保護和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)接入權不能僅僅從公民在網(wǎng)絡中的權利方面來探討，如果現(xiàn)存的基本人權得不到保障，那么保護和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)接入權自然也無從下手?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)接入權在很多國家甚至在一些區(qū)域性組織的法律或政策中已經(jīng)法律化、制度化，也被稱為人權，甚至作為基本人權而存在。但是，具體內容是什么、邊界在哪，法律性質為何并不清楚。

雖然互聯(lián)網(wǎng)接入權已經(jīng)在部分國家立法，并且被一部分國際人權組織承認，但對互聯(lián)網(wǎng)接入權是否可以成為基本人權這一問題還是存在很大的爭議。目前學術界有相當一部分學者堅持認為互聯(lián)網(wǎng)接入權非人權，主要原因是互聯(lián)網(wǎng)接入權沒有得到國際社會的普遍認可，只有個別國家將互聯(lián)網(wǎng)接入權寫入了憲法。而且有人認為將互聯(lián)網(wǎng)接入權作為基本人權有可能引發(fā)泛人權危機。因為人權概念與制度的強大感召力，許多人都妄圖將自己的政治訴求或其他自己的關切事項上升到人權的高度，由此產(chǎn)生了人權泛化的傾向，但將互聯(lián)網(wǎng)接入權確立為基本人權是人權隨著社會網(wǎng)絡信息化的必然結果，并不會產(chǎn)生泛人權危機。

從法律領域展開探討，一個新的法律權利的確立需要有嚴格的法律基礎，也需要有法律領域特有的技術性定義和保障。將尚未完成制度化、法律化的新型法律權利強行加入人權體系之中，會產(chǎn)生泛人權危機，或者是所謂的“人權膨脹”現(xiàn)象。④從可操作性上來看，將互聯(lián)網(wǎng)接入權確立為基本人權也是需要成本的。對政府而言，互聯(lián)網(wǎng)接入權有積極、消極兩種任務，互聯(lián)網(wǎng)接入權的保護和發(fā)展需要政府提供基礎設施和通訊技術。在某些發(fā)達國家，政府履行這些義務并不難，但在發(fā)展中國家和一些最需要普及互聯(lián)網(wǎng)的貧困地區(qū)，要將這些義務在特定階段合格履行，對某國或者某地政府來說可能負擔過重。除此之外，怎樣界定政府和非政府行為；怎樣合法合理地約束或者限制公民的網(wǎng)絡行為，各個國家或者地區(qū)的不同行為者會有不同的觀點，是否能盡快達成國際共識還有待考量。因此，互聯(lián)網(wǎng)接入權能否、何時納入基本人權的范疇還是一個問題。

三、互聯(lián)網(wǎng)接入權的法律保護

自古以來，和人權有關的問題從來不是某個人、某個組織、某個國家的事，而是和全人類息息相關的重要議題。故而在保護互聯(lián)網(wǎng)接入權的問題上，國際合作就顯得尤為重要，隨著信息技術的發(fā)展，各國政府的注意力逐漸集中在了所有協(xié)同合作的需要上。七國集團明確表示需要建立一個全球化的信息基礎。歐盟也為這方面的發(fā)展不斷努力，其大多數(shù)政策性文件的共同主題是怎樣建立科學合理的法律框架。2003年12月，遵從聯(lián)合國大會的決議，聯(lián)合國教科文組織與國際電信聯(lián)盟共同承辦了信息世界峰會⑤。在前期的日內瓦階段會議中，該峰會通過了《原則宣言》和《行動計劃》，宣稱要建立一個知識共享的全民信息社會，并且達成了一些原則性共識：任何人都可以建立、訪問、使用和分享信息，享有不受干涉的自由。在互聯(lián)網(wǎng)治理的建設中，政府應該尊重和保護所有與網(wǎng)絡有關的基本人權，包括互聯(lián)網(wǎng)接入權。從這里我們不難看出，我們可以在現(xiàn)有的人權框架內探討互聯(lián)網(wǎng)接入權的問題。

在不久的將來，網(wǎng)絡權利和打擊犯罪的重要程度的標準將會更加清晰，這一點可以從打擊種族主義方面來闡述。早在20世紀90年代網(wǎng)絡剛興起的時候，就已經(jīng)出現(xiàn)了以網(wǎng)絡為工具傳播種族主義內容的情況。一項研究表明，目前在全世界有太多包含多種不同語言的煽動種族仇恨的網(wǎng)站。目前來看，最棘手的問題是各國還沒有就怎樣防止網(wǎng)絡被用來宣傳種族主義以及如何促進網(wǎng)絡成為打擊種族主義的工具達成政治一致。雖然有的國家認為未來的走向是一致的國家立法，但也有的國家認為這樣做會妨礙言論自由，因此強烈反對這個立場⑥。但無論如何，網(wǎng)絡的作用是不可小覷的，在對的人手里就是造福人類的工具，在錯的人手里就是傷害民眾的利劍，所以要充分發(fā)揮網(wǎng)絡在現(xiàn)實中的積極作用。

四、結語

網(wǎng)絡在人們生活中的作用越來越大，普及公民接入網(wǎng)絡也有利于言論自由權、平等權和社交權等基本人權的具體行使。某些國際組織和國家以及個人開始呼吁將互聯(lián)網(wǎng)接入權視為一項基本人權。雖然有各種各樣的理由支持互聯(lián)網(wǎng)接入權應當作為基本人權，但嚴格分析當今互聯(lián)網(wǎng)接入權的法律實踐，不難看出互聯(lián)網(wǎng)接入權的概念只有在個別國家的國內法上、少數(shù)區(qū)域性組織以及聯(lián)合國專門機構的軟法文件中出現(xiàn)過，目前成熟、普遍和嚴格意義上的互聯(lián)網(wǎng)接入權的人權法法律淵源尚不存在。

注釋

①何勤華,王靜.信息化時代的信息利益法律保護探索——保護網(wǎng)絡權優(yōu)位于網(wǎng)絡安全——以網(wǎng)絡權利的構建為核心[J].政治與法律,2018(7):2-20.

②張曉.網(wǎng)絡空間權力分析[J].電子政務,2018(5):11-17.

③柳華文,嚴玉婷.從國際法角度看互聯(lián)網(wǎng)接入權的概念[J].人權,2016(2):49-62.

④張建文：《弗蘭克·拉·魯作為人權的“上網(wǎng)權的概念”》，國家人權教育培訓基地西南政法大學人權研究院2015年度人權專項課題研究項目“上網(wǎng)權與人權：Frank La Rue《關于言論和表達自由權的促進與保護的報告》的解讀與思考（HRC2015-JS02）的課題成果”.

⑤ Frank La Rue, “Conclusions and recommendations, Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection of the right.to freedom of opinion and expression”,Human Rights Council, Seventeenth session Agenda item 3, United Nations General Assembly, May 26,2011.

⑥何勤華,王靜.信息化時代的信息利益法律保護探索——保護網(wǎng)絡權優(yōu)位于網(wǎng)絡安全——以網(wǎng)絡權利的構建為核心[J].政治與法律,2018(7):2-20.