發(fā)揮民主集中制作用 提升“三會一課”質(zhì)量

文│毛志東

一、借助民主集中制的方法思路提升“三會一課”過程

（一）確定議題要時效科學(xué)

科學(xué)確定議題是黨支部議事決策的前提，要抓好四個謀劃：一要厘清責(zé)任。支委會的議題由書記、副書記共同研究商定；支部大會由支委會召集，并研究確定議題。支部書記負(fù)責(zé)支部日常工作，對討論決定的問題主動提出意見，必要時征求其他委員意見。二要注意節(jié)點(diǎn)。黨支部研究決定問題的內(nèi)容、時間，或來自上級黨委的要求，或按照規(guī)定的例行會議，或源于本支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的重大問題。要統(tǒng)籌謀劃、及時部署，防止誤事漏事。三要堅(jiān)持原則。確定議題必須符合上級文件規(guī)定和黨支部會議決策的職責(zé)范疇，搞清楚哪些是支部大會、支委會、黨小組會還是行政會議討論決定的事，會議目的是為了研究工作、解決問題，要確保切合實(shí)際、有的放矢。四要講究方法。確定議題要注意效果，會前做好統(tǒng)籌安排，議題要具體科學(xué)合理，防止繁雜散亂。

（二）會前準(zhǔn)備要全面詳實(shí)

充分做好會前準(zhǔn)備是“三會一課”質(zhì)量不可或缺的重要環(huán)節(jié)，要做好三個統(tǒng)籌：一是基本情況要落實(shí)。主要包括上級有關(guān)精神、群眾的意見建議等。比如，研究黨內(nèi)品牌建設(shè)，會前就要深入了解支部該品牌的現(xiàn)狀和上級的要求；研究生產(chǎn)突擊等融入中心的工作，不僅要了解本支部突擊工作的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，還應(yīng)了解系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)桿支部相關(guān)活動開展的特色；研究立項(xiàng)攻關(guān)等專業(yè)性較強(qiáng)的工作時，要重視相關(guān)專業(yè)知識，聽取技術(shù)人員和工人師傅的意見，做到聯(lián)系實(shí)際、增強(qiáng)效果。二是討論發(fā)言要做細(xì)。提前一天通知開會時間、議題及發(fā)言要求，發(fā)言意見通常包括對討論問題的看法、解決問題的意見等方面。有些議題，責(zé)任支委應(yīng)重點(diǎn)準(zhǔn)備，先行發(fā)言，便于其他黨員多了解情況。三是統(tǒng)一認(rèn)識要抓早。實(shí)踐證明，會前醞釀越充分，會上就越便于達(dá)成一致，決策的質(zhì)量就越高。因此，對討論決定的重要事項(xiàng)，書記與支委之間，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行個別醞釀，交換意見，在商討中統(tǒng)一認(rèn)識，為民主討論、會議決定奠定基礎(chǔ)。

（三）會中討論要群策群力

會中能不能正確深入的進(jìn)行民主討論，直接關(guān)系到會議的質(zhì)量。需把握三點(diǎn)：一要議要有據(jù)。討論發(fā)言要依據(jù)黨章黨規(guī)，依據(jù)上級精神，立足實(shí)際，做到言之有理、言之有物。防止跑偏走調(diào)、脫離實(shí)際。二要議得充分。讓參會人員充分準(zhǔn)備、有話可講，就要營造民主輕松的氛圍，讓黨員敢講愿講；支部書記關(guān)鍵是做好引導(dǎo)，做到收放自如。三要議有質(zhì)量。討論發(fā)言要善于從思想上政治上本質(zhì)上分析問題、研究問題，緊密結(jié)合實(shí)際，敢于講真話實(shí)話，防止就事論事、一團(tuán)和氣。

（四）形成決議要適時集中

形成決議是黨支部會議決策程序中出結(jié)果的重要一環(huán)，應(yīng)把好三個關(guān)：一是分寸關(guān)。討論問題的認(rèn)識比較到位時，就要及時集中，形成決議。對合理的成分要加以吸收；對不了解全局的不同意見加以解釋；對明顯有誤的觀點(diǎn)加以引導(dǎo)，使不同意見得到尊重和理解。二是要素關(guān)。支部書記梳理歸納出討論意見，經(jīng)表決后形成決議。決議通常包括贊成的意見、把握的原則、達(dá)到的目標(biāo)、落實(shí)的責(zé)任和時間節(jié)點(diǎn)等。要切實(shí)體現(xiàn)黨員的意志，抓住問題的本質(zhì)。三是原則關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行上級文件規(guī)定，不能打擦邊球；要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，發(fā)揚(yáng)民主，保證決議不偏向。

（五）分工落實(shí)要從嚴(yán)從實(shí)

黨支部決議形成后，要明確分工、責(zé)任到人、狠抓落實(shí)。一是態(tài)度從嚴(yán)。嚴(yán)格落實(shí)分工，不能搞變通打折扣，消極應(yīng)付。個人必須服從黨支部的決議，這是一條重要的組織紀(jì)律。二是督促從嚴(yán)。支部書記要履行好“檢查督促黨支部決議貫徹落實(shí)”的重要職責(zé)，確保決議的貫徹按照時間節(jié)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求推進(jìn)。三是落實(shí)從嚴(yán)。積極宣傳群眾、團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾，一道抓好落實(shí)，貫徹黨支部決議。

二、借助民主集中制的“四種關(guān)系”夯實(shí)“三會一課”基礎(chǔ)

（一）處理好支部書記與支委的關(guān)系

部分黨支部民主風(fēng)氣不濃，原因是多方面的，但主要矛盾是書記不善于發(fā)揚(yáng)民主，不能正確處理與委員的關(guān)系，需要把握三點(diǎn)：一要認(rèn)清書記定位。支部書記和委員的關(guān)系并非上下級關(guān)系，而是彼此平等的關(guān)系。二要做好角色轉(zhuǎn)換。支委班子成員在黨內(nèi)都是平等的，自覺以平等的身份討論和決定問題，共同對黨支部工作集體決策負(fù)責(zé)。三要發(fā)揮少數(shù)作用。支部書記要真正尊重少數(shù)支委，對他們的意見要給予鼓勵支持，重視支委的培訓(xùn)和傳幫帶，不斷提高他們參與黨支部建設(shè)的素質(zhì)能力。

（二）處理好重大問題與行政工作的關(guān)系

處理好重大問題與行政工作的關(guān)系，要做到“三清”。一要劃清界限。就基層而言，所謂重大問題，即“三重一大”事項(xiàng)，指本單位重要崗位變動、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大決策和大額度資金等方面的問題。所謂行政工作，則是生產(chǎn)、質(zhì)量、經(jīng)營工作必須完成的一些具體任務(wù)，其特點(diǎn)是日常事務(wù)性、具體操作性。判斷什么是重大問題，具體研究哪些重大問題，這就要求黨支部書記要有更強(qiáng)的政治意識、大局意識，從而把好方向，正確確定支委會議題。二要弄清范圍。哪些議題和問題該在什么會上討論，黨員大會、支委會的職責(zé)都有明確的規(guī)定，這既是黨支部履職的范圍，又是議事決策應(yīng)抓住的重大問題。三要分清區(qū)別。支委會是黨的會議，負(fù)責(zé)討論決定支部的重要問題，支委有平等的議事權(quán)、表決權(quán)，必要時可吸納其他黨員參加，但沒有表決權(quán)。在決定問題的方法和原則上，支委會遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，這與班組長會、職工大會等行政會議在性質(zhì)上和職能上有本質(zhì)的區(qū)別。

（三）處理好個別醞釀與會上討論的關(guān)系

個別醞釀要防止“四種傾向”：一是防止變成個別授意。個別醞釀是一種平等的交流。書記與支委之間要以交流式、探討式、溝通式的方法交換意見，不能搞“一言堂”。二是防止代替會議決定。個別醞釀重在溝通思想，為民主討論服務(wù)，不能代替民主討論，更不能代替會議決定。三是防止搞私下交易。四要堅(jiān)持真正從有利于單位發(fā)展出發(fā)，不能為了私利或少數(shù)人的利益，私下搞小動作、拉“小圈子”、搞暗箱操作。

（四）處理好嚴(yán)格程序與注重效果的關(guān)系

從調(diào)研實(shí)際看，黨支部貫徹民主集中制既有遵守程序不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范的問題，也有表面上走了程序但實(shí)際效果不佳情況。因此要嚴(yán)格程序，注重質(zhì)量，履行黨建工作責(zé)任制。一是思想要正。把有利于貫徹黨的理論路線方針政策、有利于增強(qiáng)黨員凝聚力戰(zhàn)斗力作為貫徹民主集中制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，防止個人主義不良傾向。二是把關(guān)要嚴(yán)。嚴(yán)格貫穿執(zhí)行程序全過程，自覺做到講政治、守紀(jì)律。三是效果要實(shí)。衡量貫徹民主集中制的好壞，不能簡單地看制度是否落實(shí)，程序是否履行，更重要的是看在落實(shí)制度和程序中是否真正統(tǒng)一思想、解決問題、促進(jìn)班子建設(shè)、推動工作落實(shí)，這才是求真務(wù)實(shí)的態(tài)度。

三、借助民主集中制的核心關(guān)鍵提升“三會一課”效果

（一）提高素質(zhì)能力

黨支部書記及支委應(yīng)具備四種基本素質(zhì)：一是較強(qiáng)的政治素質(zhì)，善于從政治上觀察和分析問題；二是較強(qiáng)的理論素質(zhì)，善于更新思想觀念和提高思維層次；三是較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟知政策規(guī)定和規(guī)章制度；四是較強(qiáng)的技術(shù)素質(zhì)，全媒體時代要掌握多媒體應(yīng)用技術(shù)，以適應(yīng)新形勢下黨建工作需要。

（二）增強(qiáng)黨性原則

一要強(qiáng)化政治意識。新時代意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭十分復(fù)雜，保證高舉旗幟、聽黨指揮，是基層黨組織第一位的政治責(zé)任。二要強(qiáng)化大局意識。想問題、作決策，一定要從全局出發(fā)，把黨和人民利益放在高于一切的位置。三要強(qiáng)化原則意識。貫徹民主集中制的過程，也是不斷發(fā)現(xiàn)和解決矛盾的過程，每名黨員干部都要敢于堅(jiān)持原則，維護(hù)民主集中制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（三）加強(qiáng)支委班子團(tuán)結(jié)

一是以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)。引導(dǎo)支委和普通黨員用創(chuàng)先爭優(yōu)的共同目標(biāo)統(tǒng)一思想，用提升“三會一課”質(zhì)量的共同責(zé)任凝聚力量，使支部形成合力共展作為。二是以講原則為根本。團(tuán)結(jié)的目的是為了干事創(chuàng)業(yè)，不是為了謀取個人好處。講原則的團(tuán)結(jié)才是真正的團(tuán)結(jié)。三是以敢擔(dān)當(dāng)為紐帶。支委成員相互信任、相互尊重、相互支持，核心是單位行政正職和支部書記之間的團(tuán)結(jié)。

（四）支部書記示范帶頭

支部書記在黨支部貫徹民主集中制中具有主導(dǎo)和示范作用，需在三方面發(fā)力：一是嚴(yán)以律己。支部書記要率先垂范，帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，帶頭執(zhí)行上級黨組織指示要求，帶頭愛崗敬業(yè)、發(fā)揚(yáng)民主、維護(hù)團(tuán)結(jié)，落實(shí)支部決議。二是智慧謀事。積極探索總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨支部建設(shè)和“三會一課”特點(diǎn)規(guī)律，善于謀劃和推動支部全面建設(shè)，善于發(fā)現(xiàn)和解決支部建設(shè)中存在的各種矛盾，保證職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。三是情感聚心。情感的力量是無窮的，既要堅(jiān)持原則，又要增強(qiáng)親和力，密切聯(lián)系群眾，為職工群眾辦實(shí)事、辦好事，使黨支部真正成為戰(zhàn)斗堡壘。