關(guān)于高職院校內(nèi)部治理能力提升的思考

邱文華

摘要：高職教育是我國(guó)國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，高職院校內(nèi)部治理能力問(wèn)題一直是高等教育研究者關(guān)注的熱點(diǎn)話題。因此，高職院校需要開(kāi)啟院校反思與改革的內(nèi)生發(fā)展模式，呼喚更高水平的內(nèi)部治理能力。本文分析當(dāng)前高職院校內(nèi)部治理存在的問(wèn)題，提出有效的解決對(duì)策，以期對(duì)高職院校治理水平的提升有所幫助！

關(guān)鍵詞：高職院校;內(nèi)部治理;治理能力;提升

一、高職院校內(nèi)部治理改善的必要性

高職院校內(nèi)部治理是指在高職教育“管辦評(píng)”宏觀政策體制下，圍繞高職辦學(xué)各利益相關(guān)者之間的責(zé)權(quán)利配置所做出的一系列制度安排以及內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其相關(guān)管理行為。其內(nèi)部治理能力構(gòu)成包括內(nèi)部利益相關(guān)者之間的權(quán)力分配以及制度構(gòu)成。清華大學(xué)梅貽琦先生說(shuō)：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！贝髮W(xué)因?yàn)閾碛兄T多博學(xué)的名師而著稱，每一所著名的大學(xué)發(fā)展的背后，不光有一批杰出的大師，也包括優(yōu)秀大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，他們出色的管理智慧會(huì)讓人驚嘆折服。管理出效益，大學(xué)如此，高職院校也一樣。優(yōu)秀的高職教育管理人員與師資隊(duì)伍二者缺一不可。管理者和教育者的重要性是不言自明的，高效的學(xué)校管理使得教學(xué)井然有序，運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定，是教育者教學(xué)與科研工作的重要導(dǎo)航，所以對(duì)高職院校內(nèi)部治理問(wèn)題的研究，是一個(gè)很有意義的理論研究。通過(guò)對(duì)高職院校管理干部隊(duì)伍實(shí)行專業(yè)化建設(shè)，能更好地集中院校的管理能力，提升其管理的水平，這也是高職院校管理研究的一個(gè)重要方面，同時(shí)也可以為其他行業(yè)和領(lǐng)域的內(nèi)部治理問(wèn)題起到一定的理論借鑒作用。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)高職院校內(nèi)部治理改善的研究，提升其內(nèi)部治理能力。

二、當(dāng)前我國(guó)高職院校內(nèi)部治理能力存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)高職院校建設(shè)還處于從管理到治理轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，高職院校內(nèi)部在治理理念上還沒(méi)有完全從行政管理的思維中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，在治理組織結(jié)構(gòu)方面還不健全，在治理體系建設(shè)方面還不夠完善，在治理標(biāo)準(zhǔn)方面存在著一定的缺失，從而嚴(yán)重制約了高職院校高質(zhì)量發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）治理理念比較薄弱

在長(zhǎng)期的行政管理體系運(yùn)行下，高職院校的管理者和參與者形成了相對(duì)固化的行政管理思維模式，在現(xiàn)有管理體制下，管理者習(xí)慣性利用科層制管理模式和思維習(xí)慣進(jìn)行管理決策、頂層設(shè)計(jì)和工作任務(wù)部署。在院校戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成過(guò)程中的決策、計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等方面的意識(shí)顯得比較薄弱，多元主體協(xié)同治理的理念沒(méi)有貫徹到高職院校的內(nèi)部治理過(guò)程中來(lái)，從而阻礙了流程管理在高職教育內(nèi)部管理中的推進(jìn)和實(shí)施，影響了高職院校的管理效能，不利于高職院校高質(zhì)量發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

（二）治理結(jié)構(gòu)不夠健全

治理結(jié)構(gòu)是高職院校內(nèi)部治理的框架和支撐，是治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。高職院校的治理過(guò)程中行政組織一直以來(lái)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，理事會(huì)、學(xué)術(shù)工作委員會(huì)、教學(xué)工作委員會(huì)、學(xué)生工作委員會(huì)、工會(huì)委員會(huì)等專門(mén)團(tuán)體在院校治理中處于相對(duì)較弱的地位，與行政組織存在著一定程度的失衡狀態(tài)，尤其是大多高職院校的理事會(huì)的作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，企業(yè)、行業(yè)組織等多元主體參與高職院校治理的平臺(tái)沒(méi)有建立起來(lái)，參與治理的渠道和途徑不夠暢通，影響了高職院校治理的科學(xué)性和規(guī)范性。

（三）治理體系不夠完善

高職院校的治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從而形成一套完整的體系。職業(yè)教育作為類型教育同時(shí)也是跨界教育，它需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校以及社會(huì)其他相關(guān)組織的協(xié)同、配合、支持和保障。在國(guó)家全面深化職業(yè)教育改革，大力推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的政策背景下，高職院校治理體系的建設(shè)還不能夠適應(yīng)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展的需要。一方面，高職院校現(xiàn)有的管理體制不能適應(yīng)職業(yè)教育改革發(fā)展需要。政府主導(dǎo)下的行政管理、科層管理阻礙了治理體系的構(gòu)建。另一方面，現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制不能適應(yīng)職業(yè)教育改革發(fā)展需要。高職院校仍然處在政府行政權(quán)力為主的辦學(xué)模式之中，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)沒(méi)有得到有效的落實(shí)，以章程為核心的法人治理仍流于表面，高職院校在協(xié)同育人機(jī)制、共建共享機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、質(zhì)量保證機(jī)制、診斷改進(jìn)機(jī)制等方面不夠完善，影響了自身治理水平的提升。

三、高職院校內(nèi)部治理能力提升的對(duì)策

（一）以新思想為指導(dǎo)形成新的治理路徑

產(chǎn)教融合相關(guān)的國(guó)家政策理論，能夠?yàn)楦呗氃盒?nèi)部治理提供指導(dǎo)思想，有助于推動(dòng)治理水平提升。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》已經(jīng)從國(guó)家層面對(duì)產(chǎn)教融合進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)產(chǎn)教融合相關(guān)的政策理論，已經(jīng)上升為教育科學(xué)理論。因此，深化產(chǎn)教融合相關(guān)政策理論的研究，并將其貫穿于整個(gè)學(xué)校管理過(guò)程，以全新的產(chǎn)教融合思想為指導(dǎo)，有助于推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理思想的理念創(chuàng)新，并形成新的治理思路。此外，高職院校在加快產(chǎn)教融合發(fā)展的過(guò)程中，能夠增強(qiáng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，并加深對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，這將有助于形成新的治理理念，為學(xué)校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化水平的提升提供思想支撐。

（二）打造新常態(tài)下高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的新局面

首先，要本著規(guī)范治理、注重績(jī)效和強(qiáng)化服務(wù)的原則，調(diào)整傳統(tǒng)院校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及其職能，通過(guò)理順關(guān)系、整合機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員，實(shí)現(xiàn)橫向組織之間的有序分工和密切協(xié)作;通過(guò)落實(shí)二級(jí)管理，在規(guī)范縱向組織之間管理和指導(dǎo)關(guān)系的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大院、系或?qū)I(yè)自主權(quán)。其次，要合理界定學(xué)校內(nèi)部黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力的邊界，使它們各安其位、各司其職，相互制約又相互合作，避免權(quán)力的越位、錯(cuò)位和缺位。再次，建立和完善實(shí)現(xiàn)開(kāi)放治理、共同治理所需要的組織，重點(diǎn)健全行業(yè)企業(yè)參與的治理組織，司職多元主體育人中各方利益和權(quán)利的協(xié)調(diào)、配置、制衡與平衡。最后，要建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通師生表達(dá)利益訴求的渠道，通過(guò)制度保障下的對(duì)話、溝通、協(xié)商，盡可能凝聚共識(shí)，形成合力，防止權(quán)力本位和權(quán)力對(duì)抗，提高決策的有效性。

（三）建立完善的內(nèi)部治理體系

從內(nèi)部來(lái)看，高職院校治理主要存在著學(xué)校黨政關(guān)系、行政與學(xué)術(shù)關(guān)系、民主與集權(quán)關(guān)系等。在現(xiàn)有制度框架下，高職院校要大力推進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理體系的整合，處理好學(xué)校黨政關(guān)系、行政與學(xué)術(shù)關(guān)系、民主與集權(quán)關(guān)系，充分發(fā)揮章程在院校治理中的作用，強(qiáng)化理事會(huì)、學(xué)術(shù)工作委員會(huì)、教學(xué)工作委員會(huì)、學(xué)生工作委員會(huì)、工會(huì)委員會(huì)等專門(mén)團(tuán)體在院校治理中的重要作用，集成任務(wù)、優(yōu)化流程，將分散的業(yè)務(wù)流程整合到核心業(yè)務(wù)中來(lái)，整合到相關(guān)組織和團(tuán)體中來(lái)，清除不必要的任務(wù)、流程、活動(dòng)和環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)整合資源共享信息，樹(shù)立“以人為本”的治理理念，堅(jiān)持需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)院校治理中端到端的卓越業(yè)務(wù)流程的構(gòu)造，促進(jìn)高職院校內(nèi)部治理水平和治理能力的不斷提升。職業(yè)院校在全面深化改革過(guò)程中，要推進(jìn)自身在治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的流程再造，勇于探索、勇于創(chuàng)新，不斷提升自身創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平，持續(xù)深化改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建立形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅清萍.湖北高職院校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的調(diào)查與思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2017（21）

[2]王茂元.高職院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查研究——以包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2021（01）

[3]周建松.“雙高”建設(shè)背景下高職院校治理能力提升研究[J].教育與職業(yè).2020（14）

[4]戴聯(lián)華.產(chǎn)教融合助推高職院校治理能力的現(xiàn)代化[J].文教資料.2020（29）

[5]鄭新瑜，譚貽群.地方高職院校提升現(xiàn)代化治理能力研究[J].文化產(chǎn)業(yè).2021（01）

[6]易啟明.高職院?！耙涣髦卫砟芰Α苯ㄔO(shè)探討[J].教育與職業(yè).2020（18）

[7]張良.高職院校治理能力現(xiàn)代化的理論意蘊(yùn)與實(shí)現(xiàn)路徑[J].職業(yè)技術(shù)教育.2020（27）