國企整治形式主義、官僚主義的理論研究與實(shí)踐思考

唐振宇

[摘 要]國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要依靠，形式主義、官僚主義是影響國企高質(zhì)量發(fā)展的頑疾，整治形式主義、官僚主義，關(guān)乎企業(yè)的健康發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。文章結(jié)合近來國有企業(yè)整治形式主義、官僚主義的實(shí)踐和現(xiàn)狀，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對形式主義、官僚主義從產(chǎn)生根源、表現(xiàn)形式上進(jìn)行辯證分析，從重大意義、內(nèi)在關(guān)系上進(jìn)行理論梳理，從解決困難、精準(zhǔn)應(yīng)對上進(jìn)行對策研究，希望為國有企業(yè)加強(qiáng)對形式主義、官僚主義的整治提供參考。

[關(guān)鍵詞]國企；形式主義、官僚主義；整治；措施

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）23-0013-03

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，是國企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾的重大責(zé)任和歷史使命，而形式主義、官僚主義是企業(yè)經(jīng)營管理中的“癌癥”，是創(chuàng)新發(fā)展的羈絆，是企業(yè)凝聚力競爭力的“溶劑”，必須持之以恒加以整治。從歷史上看，形式主義、官僚主義由來已久，整治形式主義、官僚主義在各個歷史階段的內(nèi)容、要求和重點(diǎn)也不同，是一個理論研究和實(shí)踐探索不斷深化的過程。

（一）整治形式主義、官僚主義是我們黨的性質(zhì)和宗旨的內(nèi)在要求

黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。形式主義、官僚主義脫離實(shí)際、脫離群眾，嚴(yán)重背離我們黨的性質(zhì)宗旨，嚴(yán)重腐蝕黨的先進(jìn)性和純潔性，是黨的大敵、人民的大敵。民心是最大的政治，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的最寶貴資源[1]。因此，形式主義、官僚主義絕不只是思想方法、工作作風(fēng)問題，而是深層次的政治問題，使黨失去根基、失去血脈、失去力量，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）整治形式主義、官僚主義是國企密切黨群干群關(guān)系、團(tuán)結(jié)廣大職工群眾干事創(chuàng)業(yè)的重要途徑

形式主義、官僚主義嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，嚴(yán)重影響黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和公信力，像一堵無形的墻把組織和職工群眾隔開。整治形式主義、官僚主義，才能密切聯(lián)系群眾，激發(fā)群眾力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工真抓實(shí)干、艱苦奮斗，促進(jìn)企業(yè)行穩(wěn)走遠(yuǎn)。

（三）整治形式主義、官僚主義是國企落實(shí)新發(fā)展理念、立足新發(fā)展格局建設(shè)中國特色世界一流企業(yè)的必然要求

近年來，“總部機(jī)關(guān)化”問題是影響國有企業(yè)集團(tuán)管控、戰(zhàn)略落地和高質(zhì)量發(fā)展的“中梗阻”。解決這一問題是進(jìn)一步整治形式主義、官僚主義的重要內(nèi)容，是推動企業(yè)市場化改革、建立與市場經(jīng)濟(jì)緊密融合體制機(jī)制的重要舉措。著眼新發(fā)展階段，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立市場化意識，堅(jiān)決破除“官本位”思想，構(gòu)建與市場化、法治化、國際化相適應(yīng)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和組織文化，從根本上解決“機(jī)關(guān)化”“行政化”問題，才能真正推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而向世界一流企業(yè)邁進(jìn)。

結(jié)合近年來新聞媒體公布的大量違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案例，重點(diǎn)對形式主義、官僚主義的表現(xiàn)進(jìn)行畫像，對根源進(jìn)行剖析，主要有以下方面。

（一）形式主義、官僚主義問題的表現(xiàn)形式

在貫徹上級決策部署上：對上級精神只做面上的傳達(dá)，口號式、機(jī)械式，不加消化、囫圇吞棗的傳達(dá)，上下一般粗的傳達(dá)；在工作中空喊口號，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差，熱衷于作秀造勢；單純以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實(shí)際行動和具體措施。局部和部門利益至上，貫徹執(zhí)行上級決策部署打折扣、做選擇、搞變通，說一套做一套。缺乏正確的政績觀，急功近利、脫離實(shí)際，搞華而不實(shí)的“形象工程”。

在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾上：漠視職工群眾利益和疾苦，對員工反映的問題無動于衷、消極應(yīng)付，對合理訴求推諉扯皮；搞特殊、耍特權(quán)，在群眾中造成惡劣影響和強(qiáng)烈不滿?！靶鹿俨焕砼f事”，對歷史遺留的矛盾和問題，無動于衷。

在履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)上：不顧實(shí)際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，違反規(guī)定程序亂決策、亂拍板、亂作為。不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)，回避問題和矛盾，上推下卸責(zé)任；消極應(yīng)付，失察失職。弄虛作假，編造假經(jīng)驗(yàn)、假數(shù)據(jù)，瞞報(bào)、謊報(bào)情況，隱藏、遮掩問題[2]。

在學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)和檢查調(diào)研上：學(xué)風(fēng)漂浮，理論脫離實(shí)際，只為應(yīng)付場面、應(yīng)景交差，不尚實(shí)干、不求實(shí)效；開會不研究真實(shí)情況、不解決實(shí)際問題，為開會而開會；文件照抄照轉(zhuǎn)，超范圍發(fā)文。檢查考核過多過濫，多部門重復(fù)考核同一事項(xiàng)，考核內(nèi)容不務(wù)實(shí)，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。調(diào)查研究搞形式、走過場、不深入，搞走秀式調(diào)研；對調(diào)查情況不做深入分析研究，以偏概全，提出的意見建議可操作性不強(qiáng)，調(diào)研成果不管用。

（二）形式主義、官僚主義問題產(chǎn)生的根源分析

思想認(rèn)識導(dǎo)致：一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識不強(qiáng)、官本位思想嚴(yán)重，是形式主義、官僚主義的思想根源。理想信念的總開關(guān)出了問題，形式主義、官僚主義就會愈演愈烈，成為“常見病”。

個人利益導(dǎo)致：一些黨員干部權(quán)力觀扭曲、政績觀錯位，為了職務(wù)晉升、面子和地位等個人利益，方向迷失，干工作、辦事情、想問題，不以國家和企業(yè)的大局為重，只為一己私利，急功近利、短期行為，這是個人利益惡性膨脹的結(jié)果。

能力素質(zhì)導(dǎo)致：有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)和工作方法跟不上新時(shí)代的要求，面對紛繁復(fù)雜的形勢變化、全新的工作要求、急難險(xiǎn)重的工作任務(wù)，知識儲備、能力素質(zhì)無法適應(yīng)，不會干，只憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，以華而不實(shí)的形式主義應(yīng)付，以道貌岸然的官僚主義裝樣[3]。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定并實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定切入，開啟全面從嚴(yán)治黨新征程，把狠剎形式主義、官僚主義列為反“四風(fēng)”重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記就反對形式主義、官僚主義作出了一系列重要論述，對于我們深刻認(rèn)識整治形式主義、官僚主義問題的極端重要性，準(zhǔn)確把握整治形式主義、官僚主義問題的基本要求，具有十分重要的政治意義、理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

近年來，國有企業(yè)按照上級部署要求，2018年開展了形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治，2020年開展了總部去“機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)工作，在國有企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化市場意識、服務(wù)意識和效率意識，規(guī)范子企業(yè)治理，精簡審批事項(xiàng)，加大授權(quán)放權(quán)，使企業(yè)的治理能力、管理水平和運(yùn)行效率得到顯著提升，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）思想認(rèn)識逐步提高

國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到，如果不糾正形式主義、官僚主義，不擺脫文山會海，不走出辦公大樓深入基層、融入市場、進(jìn)軍海外，群眾就會離我們越來越遠(yuǎn)；市場就會進(jìn)行評判，經(jīng)營效益差強(qiáng)人意；世界就會關(guān)上大門，國際一流變?yōu)榭照?。企業(yè)黨員干部反對形式主義、官僚主義的認(rèn)識不斷提高，一些黨員干部從最初的等待觀望，到現(xiàn)在的自覺抵制，主動擔(dān)當(dāng)作為、服務(wù)群眾、開拓市場的自覺性、主動性明顯增強(qiáng)。

（二）工作作風(fēng)顯著好轉(zhuǎn)

整治形式主義、官僚主義不僅是一次現(xiàn)實(shí)問題的“大掃除”，也是一次回歸傳統(tǒng)的“整風(fēng)”，更是一次政治生態(tài)的“凈化”。集中整治工作開展以來，越來越多的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把更多的時(shí)間和精力用在了干事創(chuàng)業(yè)上，用在真抓實(shí)干上，服務(wù)人民的宗旨意識、為黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的意識明顯增強(qiáng)?；鶎尤罕姺从?，現(xiàn)在干部的口氣小了，群眾的底氣足了；干群關(guān)系融洽了，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、向心力和號召力不斷提升。

（三）突出問題有所遏制

一是文風(fēng)會風(fēng)不斷改進(jìn)。各級企業(yè)嚴(yán)控會議數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出，會議經(jīng)費(fèi)連年下降，視頻會議多了，現(xiàn)場大會少了；務(wù)實(shí)解決問題的會議多了，務(wù)虛空談的會議少了，會議效率得到有效提高。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)App、微信公眾號在溝通信息、交流指導(dǎo)工作中的作用，規(guī)范發(fā)文種類，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。二是工作方式不斷改進(jìn)。黨員干部逐漸從文山會海中解脫出來，有更多的精力研究生產(chǎn)、開拓市場和服務(wù)群眾，有更多的時(shí)間深入基層一線解決實(shí)際問題，調(diào)查研究也不再流于形式，對基層情況更加了解，開展的工作更有針對性和有效性。

（一）形式主義、官僚主義問題出現(xiàn)變化

隨著各級整治形式主義、官僚主義的力度不斷加大，舊的問題被解決，新的問題又出現(xiàn)，有時(shí)舊的問題還容易復(fù)發(fā)；表現(xiàn)形式上變得更加隱蔽，出現(xiàn)隱形變異問題，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為不負(fù)責(zé)成為較為突出的形式主義、官僚主義問題。

（二）違規(guī)違紀(jì)問題定性難、查處難

形式主義、官僚主義盡管危害巨大，但與享樂主義、奢靡之風(fēng)相比，監(jiān)督難、查處難、定性難、量紀(jì)難。從實(shí)踐看，形式主義、官僚主義許多行為發(fā)生在工作過程中，或本身就是工作的一部分，往往難以與正常工作區(qū)分開來；形式主義、官僚主義多屬于傾向性、苗頭性問題，或者隱性、潛在性問題，有的雖然危害性很大，但其行為的后果和影響難以直接顯現(xiàn)；形式主義、官僚主義許多相關(guān)行為缺乏明確的規(guī)定和界定標(biāo)準(zhǔn)，難以定性問責(zé)。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作開展不平衡

國有企業(yè)總部工作更多是宏觀管理指導(dǎo)，其形式主義、官僚主義雖存在且危害很大，但通常情況其行為與危害、后果和影響的直接因果關(guān)系一般不明顯，或其危害、后果和影響一時(shí)不會顯現(xiàn)或不會立刻直接出現(xiàn)，故對其問題定性量紀(jì)難，查處的少。同時(shí)，說明國有企業(yè)各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)整治形式主義、官僚主義工作仍處需要持續(xù)加大力度，對形式主義、官僚主義精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力、精準(zhǔn)把握政策要求的能力要進(jìn)一步提高。

（一）緊盯重點(diǎn)少數(shù)

抓住各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下形成“頭雁效應(yīng)”。不同層次、不同級別、不同崗位的黨員干部，其存在形式主義、官僚主義問題的具體表現(xiàn)也不盡相同。必須區(qū)分對象特點(diǎn)，有的放矢、辨癥施治，是什么問題就解決什么問題，必須在“關(guān)鍵少數(shù)”上精準(zhǔn)發(fā)力，盯住“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員、關(guān)鍵位置的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)解決被上級官僚主義逼出來的形式主義。

（二）聚焦重點(diǎn)問題

必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決當(dāng)前存在的突出問題。比如，對上級決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，工作要求事事留痕、把“痕跡”當(dāng)“政績”，工作拖沓敷衍、推諉扯皮、回避矛盾和問題、不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)，拍腦袋亂決策、聽不得不同意見等突出問題。再如，專項(xiàng)整治沒效果，“文山會?！币琅f、要材料多、檢查考核多等問題，要堅(jiān)決剎住，切實(shí)減輕基層的負(fù)擔(dān)。

（三）把握好“四風(fēng)”相互關(guān)系

形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題相互聯(lián)系、相生相伴、相互交織，享樂主義、奢靡之風(fēng)是形式主義、官僚主義的外化，形式主義、官僚主義是“四風(fēng)”問題的根本。形式主義、官僚主義更多地是出現(xiàn)在履職過程中，其行為本身是工作的一部分。其中，官僚主義比形式主義更為根本、更為深層次，形式主義迎合、助長官僚主義，官僚主義“逼出”形式主義。所以，既要把整治形式主義、官僚主義擺在更突出位置，又要緊盯享樂主義、奢靡之風(fēng)不放松，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、持續(xù)推動作風(fēng)建設(shè)。

（四）精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

國企各級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要把查處形式主義、官僚主義問題作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對熱衷于搞形式主義、官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)“紅臉出汗”“咬耳扯袖”；對構(gòu)成違紀(jì)的，嚴(yán)肅查處、問責(zé)追責(zé)。

（五）推動綜合施策

破除形式主義、官僚主義，必須壓實(shí)責(zé)任，整治形式主義、官僚主義問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，首先要優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，建立更加適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和市場競爭、更加注重業(yè)務(wù)驅(qū)動、更好服務(wù)前端的企業(yè)總部。其次，進(jìn)一步梳理“三重一大”決策事項(xiàng)，修訂完善“三重一大”決策事項(xiàng)清單，合理確定黨委會前置研究討論事項(xiàng)范圍，讓企業(yè)黨委集中精力抓大事、充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，防止黨委會過多過細(xì)研究具體事項(xiàng)。最后，總部要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)意識，想基層之所想，減輕基層負(fù)擔(dān)，為基層賦能，加大授權(quán)放權(quán)力度，讓真正聽得到炮火的人呼喚炮火、指揮炮火。

[1]形式主義官僚主義典型案例剖析[M].北京：中國方正出版社，2018.

[2]中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)紀(jì)讀本[M].北京：中國方正出版社，2018：92-96.

[3]李笑，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中國法制出版社，2018：53-76.