國企黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”解決初探

文｜徐秀峰 楊美玲

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。國有企業(yè)必須實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合，才能真正把企業(yè)黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。實踐證明，黨建工作和業(yè)務(wù)工作是相輔相成、不可分割的有機整體，解決好國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題，既是當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作的客觀要求，也是一個需要在實踐中不斷解決的問題。

一、著力解決好“兩張皮”問題的積極意義

一是抓實“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的形勢要求。當(dāng)前，基層國有企業(yè)黨建工作與中央“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求相比，仍有一定差距，突出表現(xiàn)在作用發(fā)揮不明顯等方面。因此，要充分認(rèn)識新形勢下堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的極端重要性，強化抓黨建的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的落實過程中，真正把國有企業(yè)黨建工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核心競爭力。

二是新形勢下國有企業(yè)黨建工作發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時間階段，可能都將處于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)時期，這就要求我們黨建工作要糾正以往實踐中的形式主義作風(fēng)，克服形式主義的不良傾向，緊扣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作，解放思想，大膽創(chuàng)新，堅持繼承和發(fā)展、借鑒和創(chuàng)新并舉并重，發(fā)揮實際作用，務(wù)求實際成效，充分調(diào)動廣大黨員、干部、員工的積極性，為公司深化改革凝聚力量。

三是加快實現(xiàn)國有企業(yè)改革目標(biāo)、推進各項任務(wù)完成的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，國有企業(yè)正處于加快實現(xiàn)改革目標(biāo)的關(guān)鍵階段，各級黨組織和黨員有效“融入中心、進入管理”、發(fā)揮黨的“三大作用”，對國企改革任務(wù)順利推進關(guān)系重大。要高度重視黨建工作中存在的問題，在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作方面發(fā)揮好政治核心作用，組織國有企業(yè)員工積極支持國企改革，切實為國有企業(yè)順利實現(xiàn)各項目標(biāo)提供堅強的政治、組織和作風(fēng)保障。

二、當(dāng)前“兩張皮”現(xiàn)象表現(xiàn)及原因分析

（一）思想認(rèn)識沒有完全到位

主要表現(xiàn)在黨建主業(yè)意識不強，原因在于部分基層黨委對自身認(rèn)識不到位，沒有做到一心一意抓黨建，黨建工作流于形式、被動應(yīng)付；個別基層單位黨委書記存在“配角”思想，沒有牢固樹立抓好黨建就是最大的政績的意識，沒有切實履行“黨委一把手”的職責(zé)；一些基層單位仍然存在“重業(yè)務(wù)”“輕黨建”的思想。

（二）工作管控沒有徹底落地

主要表現(xiàn)在黨建責(zé)任制的貫徹落地還有一定的提升空間，原因在于齊抓共管的黨建格局沒有建立，部分基層單位未能在業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)h建工作進行同設(shè)計、同檢查、全覆蓋，齊抓共管的工作格局尚未完全形成。黨建工作考核存在以下通?。褐粡娬{(diào)過程，不關(guān)注效果；只檢查各類記錄，不實地訪談?wù){(diào)研；只檢查黨建業(yè)務(wù)“規(guī)定動作”，不檢查黨建工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的推動作用。此外，還缺乏閉環(huán)的監(jiān)督管控，造成部分工作虎頭蛇尾、未能真正落地。

（三）基礎(chǔ)管理存在一定不足

主要表現(xiàn)在黨組織自身建設(shè)仍存在監(jiān)管盲區(qū)，原因在于部分基層單位對黨的基層組織建設(shè)和黨員管理缺乏有效監(jiān)督檢查手段，對黨支部及黨員日常管理考核不到位，造成了部分基層黨組織管理松懈、基層組織建設(shè)不健全。此外，企業(yè)基層黨務(wù)干部隊伍素質(zhì)能力亟待提升，一些黨務(wù)干部對黨務(wù)知識不熟悉，難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)下的黨建工作要求。

（四）黨建載體作用不夠明顯

主要表現(xiàn)在黨建工作載體與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的契合度還不夠，原因在于一些單位未能真正從生產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)工作中切入創(chuàng)新黨建載體設(shè)計，還存在為了“活動搞活動”“兩張皮”癥結(jié)；還有一些單位黨建活動設(shè)計不夠“接地氣”，方式方法過于老舊單一，缺乏創(chuàng)新。

三、有效解決黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象的方法途徑

（一）牢固樹立黨建主業(yè)意識，夯實思想基礎(chǔ)

自覺落實好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，把抓好黨建作為最大的政績，進一步提高對黨建工作的思想認(rèn)識。一是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神。以集中學(xué)習(xí)為重點，組織和引導(dǎo)廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)黨章和憲法，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，切實做到學(xué)懂弄通、學(xué)深吃透，始終在思想和行動上與黨中央保持高度一致。二是要進一步落實治黨管黨責(zé)任，全面提升黨建工作科學(xué)化水平。各單位黨委要真正當(dāng)好黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)者，真正把黨建工作責(zé)任放在心里、抓在手中、扛在肩上，堅持把黨建工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同考核。強化各級黨委書記、支部書記抓黨建工作“一把手”的職責(zé)，明確黨委成員認(rèn)真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”的具體職責(zé)，落實分管領(lǐng)域黨建工作責(zé)任。

（二）確保黨建工作責(zé)任落地，提升管控能力

一是要建立“大黨建”格局。著力構(gòu)建黨委聚精會神抓、黨委書記從嚴(yán)從實抓、黨委委員分管領(lǐng)域抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作體系，做積極構(gòu)建黨工團謀發(fā)展的共同責(zé)任體系，真正做到“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”。二是要強化黨建工作責(zé)任制落實。不斷完善黨建責(zé)任制考核，堅持做到黨建工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作同謀劃、同部署、同考核。把黨建工作作為考核評價各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，重點對各級黨組織抓黨建工作實績的考核。建立黨組織負(fù)責(zé)人定期向上級黨組織報告黨建工作制度。三是要強化黨建工作閉環(huán)管控。健全“黨委書記-支部書記-黨員”三級到位標(biāo)準(zhǔn)，強化黨建工作任務(wù)逐級落實和管控。按照“過程+結(jié)果”的管控模式，加強黨建工作的閉環(huán)管控。按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定黨建工作目標(biāo)，定出量化指標(biāo)，層層分解落實，實現(xiàn)黨建工作目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)的有機統(tǒng)一。

（三）不斷加強黨建基礎(chǔ)管理，增強專業(yè)保障

一是要加強基層黨組織建設(shè)。堅持有利于加強黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨組織和黨員的作用、有利于促進企業(yè)經(jīng)營工作的原則，進一步優(yōu)化和完善基層黨組織設(shè)置，擴大黨組織覆蓋面。深化星級黨支部建設(shè)，鼓勵各黨支部開展形式多樣的黨支部建設(shè)活動，推進“三型”黨組織建設(shè)。引導(dǎo)有條件的黨支部開展“六有”標(biāo)準(zhǔn)化活動陣地建設(shè)，積極推動基層黨員活動陣地建設(shè)規(guī)范化。二是要強化黨內(nèi)政治生活紀(jì)律。加大對各級黨組織嚴(yán)格落實民主集中制、“三會一課”、民主評議黨員等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核力度。積極探索改進“三會一課”的活動形式，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營工作、創(chuàng)先重點、難點等方面，將“三會一課”打造成為黨員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、研究解決問題的平臺，打造成為鼓勵黨員建言獻策、促進黨建管理創(chuàng)新的平臺，打造成為傾聽黨員心聲、凝聚黨員力量、關(guān)愛黨員生活的平臺。三是要加強黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。建立科學(xué)全面的黨支部負(fù)責(zé)人管理方式，繼續(xù)開展黨務(wù)干部專業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化基層單位黨務(wù)干部的合理配置。

（四）找準(zhǔn)工作切入方式方法，有效發(fā)揮作用

一是要找好選準(zhǔn)工作途徑。在工作方法上，建立黨建區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)先工作機制，推動區(qū)域聯(lián)動工作扎實開展；圍繞生產(chǎn)經(jīng)營工作重點領(lǐng)域按照“內(nèi)容項目化、過程責(zé)任化、效果目標(biāo)化”的要求，開展“書記項目”；深化員工思想教育工作，根據(jù)各階段的重點任務(wù)安排，采取有針對性的思想政治工作舉措，組織員工思想教育主題實踐活動。二是要強化載體品牌建設(shè)。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作，進一步強化黨建載體品牌建設(shè)，拓展黨建工作融入中心實踐路徑，循序漸進加強黨建品牌建設(shè)，通過不斷創(chuàng)新黨建工作的載體、方法和途徑，做到“創(chuàng)建一個、保持一個、推廣一個”，形成“一黨委一品牌、一支部一特色”的生動局面，提升黨組織和黨員的凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力。