房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整“府院聯(lián)動(dòng)”模式的構(gòu)建

江蘇大學(xué)法學(xué)院 劉瀟龍

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革的時(shí)代背景下，全國(guó)范圍內(nèi)多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的眾多企業(yè)受到波及，“市場(chǎng)化的企業(yè)再生（退出）通道”和“資源重置（流動(dòng)）機(jī)制｜成為新時(shí)代發(fā)展的實(shí)際需求，也要進(jìn)一步加速我國(guó)破產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化”運(yùn)行的發(fā)展進(jìn)程。如何通過(guò)有效地手段和方法，使破產(chǎn)的房地產(chǎn)企業(yè)能夠更加迅速地盤(pán)活，更快速地恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)力共和持續(xù)的發(fā)展能力，也是當(dāng)前的重要任務(wù)。為此，由我國(guó)司法部門(mén)與行政部門(mén)共同架構(gòu)的一種新型工作機(jī)制“府院聯(lián)動(dòng)”應(yīng)運(yùn)而生。2018年的3月份，我國(guó)最高人民法院面向全國(guó)發(fā)布了《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》，紀(jì)要首次提出“府院聯(lián)動(dòng)”這一全新的工作機(jī)制，并提出具體的實(shí)施要求，以期能夠通過(guò)人民法院與政府聯(lián)合建立的這一全新的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠幫助更多管理人、債務(wù)人有效解決實(shí)際困難與問(wèn)題。

一、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整“府院聯(lián)動(dòng)”模式的重要價(jià)值

在“府院聯(lián)動(dòng)”模式的工作機(jī)制中，房地產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)工作能夠更順利地推進(jìn)，雖然兩個(gè)部門(mén)在破產(chǎn)重整程序中的工作目標(biāo)不相同，但需要在同一個(gè)程序下推進(jìn)相關(guān)工作，這就會(huì)增強(qiáng)雙方的溝通機(jī)制，并且更有助于推進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展。首先，從政府的角度來(lái)分析，“府院聯(lián)動(dòng)”的模式能夠有效推動(dòng)破產(chǎn)重整工作進(jìn)程順利前行，并且運(yùn)用破產(chǎn)法中的相關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)各方權(quán)益的平衡，更有主力維系社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，還能通過(guò)這一方式更快速地拯救處于危困狀態(tài)的企業(yè)，使其能重新在市場(chǎng)上立足，為當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。再?gòu)姆ㄔ旱慕嵌葋?lái)分析，在“府院聯(lián)動(dòng)”的模式下，可以進(jìn)一步提高企業(yè)破產(chǎn)管理人的實(shí)際工作效率，可以通過(guò)對(duì)債權(quán)債務(wù)的整合有效解決各項(xiàng)工作中“難以執(zhí)行”的各種問(wèn)題，進(jìn)而從司法層面為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更有力的保障，能夠從正面鼓勵(lì)破產(chǎn)的房地產(chǎn)企業(yè)，尤其是對(duì)于破產(chǎn)具有強(qiáng)烈抗拒心理但又經(jīng)營(yíng)困難的這類房地產(chǎn)企業(yè)。因此，這是一項(xiàng)能惠及“三方”的新型工作機(jī)制。在同一個(gè)破產(chǎn)重整程序中推進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展，能夠更有效地推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性的價(jià)值目標(biāo)。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)分析，也更有助于形成司法體系與政府系統(tǒng)的工作銜接，促進(jìn)程序化、模式化工作機(jī)制的形成，更有利于快速、高效地處置房地產(chǎn)破產(chǎn)重整案件。在這一模式中，法院將主導(dǎo)整個(gè)破產(chǎn)重整工作的發(fā)展方向、政府方面則需要予以行政方面輔助、企業(yè)破產(chǎn)管理人具體執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)性工作模式，把三方工作進(jìn)行整體融合，有效提高破產(chǎn)重整工作在市場(chǎng)上的接受度，讓更多的經(jīng)營(yíng)困難的房地產(chǎn)企業(yè)還能愿意通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)重生，能夠更快速地走出困境，重新在市場(chǎng)上立足，并獲得更好地發(fā)展。

二、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整“府院聯(lián)動(dòng)”模式的主要問(wèn)題

（一）“府院聯(lián)動(dòng)”模式實(shí)施的配套制度不完善，出現(xiàn)“無(wú)人管理”的尷尬

在“府院聯(lián)動(dòng)”這一新型工作機(jī)制的具體應(yīng)用中，需要政府部門(mén)與法院共同推進(jìn)，針對(duì)相關(guān)工作的開(kāi)展實(shí)際建立一套可操作性的、完善的配套性工作機(jī)制，才能構(gòu)建更順暢的溝通模式，提高工作成效。但就目前的實(shí)際情況而言，我國(guó)還有一些省份的法院與府院聯(lián)動(dòng)的工作的具體建設(shè)還處于初級(jí)構(gòu)建階段，以實(shí)際推行中遇到眾多問(wèn)題。例如，對(duì)于破產(chǎn)房地產(chǎn)企業(yè)的重整中，會(huì)涉及企業(yè)的信用恢復(fù)、稅收等問(wèn)題，如果兩個(gè)部門(mén)未通過(guò)溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)法院方面來(lái)說(shuō)，重整程序就已經(jīng)實(shí)施完畢，不能對(duì)重整的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行后續(xù)運(yùn)營(yíng)的干預(yù)。再看對(duì)于政府的職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，破產(chǎn)房地產(chǎn)企業(yè)的重整計(jì)劃是經(jīng)過(guò)債權(quán)人表決通過(guò)并且經(jīng)過(guò)法院批準(zhǔn)的，在后續(xù)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中如果涉及相關(guān)的法律問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家在信用制度、稅收法律等方面的規(guī)定進(jìn)行相關(guān)處理。由此，就會(huì)導(dǎo)致在破產(chǎn)企業(yè)的重整實(shí)踐中出現(xiàn)“無(wú)人管理”的尷尬。在某省的高級(jí)人民法院中，對(duì)該省三年未結(jié)的上百起破產(chǎn)案件進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，其中有一半的案件無(wú)結(jié)案的主要原因就在于與行政相關(guān)事務(wù)的辦理有關(guān)。與此同時(shí)，在法院審理過(guò)的所有破產(chǎn)案件中，房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件占大多數(shù)，分析其原因主要在于該類企業(yè)的破產(chǎn)與諸多因素有關(guān)。其中最主要的就是欠繳欠稅、爛尾樓處置、信用修復(fù)、工程續(xù)建等各類問(wèn)題相關(guān)。如不加強(qiáng)配套制度的完善，則很難在房地產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)的重整工作中做到無(wú)縫對(duì)接，難以保障相關(guān)工作開(kāi)展取得時(shí)效。

（二）房地產(chǎn)企業(yè)缺乏對(duì)破產(chǎn)重整制度的深入了解，對(duì)于破產(chǎn)存在心理抵觸

近年來(lái)，我國(guó)許多地方都積極推行“府院聯(lián)動(dòng)”，并且開(kāi)始從最初步的“一事一議”工作機(jī)制開(kāi)始轉(zhuǎn)向“常態(tài)化”的工作機(jī)制，通過(guò)雙向配合的機(jī)制，全面提高了破產(chǎn)重整工作的實(shí)施質(zhì)量和實(shí)施效率。但由于許多房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)《破產(chǎn)法》缺乏了解，尤其是對(duì)于破產(chǎn)重整制度缺乏理解，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)于破產(chǎn)的說(shuō)法和做法存在一定的抵觸心理。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，雖然出現(xiàn)了交易不安全、活力不足等問(wèn)題，原本通過(guò)破產(chǎn)重整的工作程序就可以進(jìn)行有效的挽救和解決，但由于企業(yè)缺乏正確的認(rèn)知，從其主觀意愿上對(duì)于破產(chǎn)程序的啟動(dòng)有回避和抗拒心理，而是采用其他治標(biāo)不治本的方法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的局面進(jìn)行掩蓋。此觀念在極大程度上影響了“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的實(shí)施，難以發(fā)揮其實(shí)效。

三、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整“府院聯(lián)動(dòng)”模式的構(gòu)建策略

（一）兩個(gè)部門(mén)針對(duì)破產(chǎn)重整問(wèn)題深入討論，構(gòu)建更暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的提出是從司法機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)在具體的破產(chǎn)審判實(shí)踐活動(dòng)中依照實(shí)施的具體情況和時(shí)間經(jīng)驗(yàn)所創(chuàng)建。在具體的實(shí)施過(guò)程中，司法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)居于破產(chǎn)重整的程序引導(dǎo)。而行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)屬于社會(huì)配套，機(jī)制的實(shí)施必須在充分尊重市場(chǎng)決策、司法裁判的基礎(chǔ)上開(kāi)展，并且需要與地方黨委、政府建立更家通常的溝通機(jī)制，將聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)展成常態(tài)化的工作模式，才能有效保證“聯(lián)動(dòng)”工作的有效推進(jìn)。其中，應(yīng)正對(duì)將可能出現(xiàn)“無(wú)人管理”的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)探究，積極解決房地產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)重整過(guò)程中可能涉及的各種法律問(wèn)題，例如債務(wù)處理、職工安置、繳納稅收和企業(yè)注銷等難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于政府部門(mén)而言，可常設(shè)專門(mén)開(kāi)展破產(chǎn)協(xié)調(diào)工作的小組，長(zhǎng)期與法院對(duì)接處理房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整工作。因此各個(gè)協(xié)作部門(mén)之間能構(gòu)建更順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確以“政府領(lǐng)頭、部門(mén)聯(lián)合、法院主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)”為基本工作準(zhǔn)則，在實(shí)務(wù)辦理過(guò)程中，司法程序由法院主導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控與事務(wù)協(xié)調(diào)由政府主導(dǎo)的一體化處理模式。

（二）政府部門(mén)加強(qiáng)目標(biāo)企業(yè)的檢測(cè)與分類，幫助破產(chǎn)企業(yè)順利走入破產(chǎn)重整程序

“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中，政府部門(mén)除了應(yīng)該在破產(chǎn)重整各項(xiàng)工作進(jìn)程中全力配合法院相關(guān)工作以外，還可通過(guò)各種有效的手段在日常工作中加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并加以分類，初步確定可能進(jìn)入破產(chǎn)重整工作的目標(biāo)性房地產(chǎn)企業(yè)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候有針對(duì)性地采取相應(yīng)的方法幫助這些企業(yè)能夠正確認(rèn)識(shí)破產(chǎn)重整制度，能夠更加順利地走入企業(yè)破產(chǎn)重整的程序中。在“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展更高效的破產(chǎn)重整工作，必須確保重整效果和質(zhì)量，政府相關(guān)部門(mén)可發(fā)揮更多的協(xié)調(diào)職能，從行政部門(mén)的這一角度為破產(chǎn)重整工作提供支持和服務(wù)。在進(jìn)入破產(chǎn)準(zhǔn)備工作后，能更加協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)為法院或破產(chǎn)工作管理人及時(shí)提交需要準(zhǔn)備的各項(xiàng)材料、數(shù)據(jù)等，促進(jìn)工作高效開(kāi)展。而對(duì)于該區(qū)域內(nèi)已經(jīng)需要通過(guò)破產(chǎn)重整的方式進(jìn)行挽救的房地產(chǎn)企業(yè)，能夠提供多方面指導(dǎo)和幫助，讓其能夠更順利地走進(jìn)重整程序中，更快恢復(fù)企業(yè)生機(jī)。

（三）法院積極引入信息技術(shù)助力聯(lián)動(dòng)工作，搭建破產(chǎn)企業(yè)重整工作大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

在信息技術(shù)快速發(fā)展、大數(shù)據(jù)跨區(qū)域?qū)崟r(shí)共享的全新時(shí)代，房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整工作中也應(yīng)當(dāng)快速搭上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的數(shù)據(jù)“順風(fēng)車(chē)”。基于此，法院可以在“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中，與政府相關(guān)部門(mén)一起針對(duì)區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，增強(qiáng)溝通的順暢性。當(dāng)區(qū)域內(nèi)某家經(jīng)營(yíng)困難的房地產(chǎn)企業(yè)正式進(jìn)入破產(chǎn)重整的工作程序時(shí)，就可以從，該系統(tǒng)中快速提取與該企業(yè)相關(guān)的稅務(wù)、職工、訴訟等各方面工作所需的大量數(shù)據(jù)信息，有效減少破產(chǎn)重整工作管理人要到各個(gè)相關(guān)部門(mén)細(xì)致調(diào)查、整理海量材料，快速地完成資料收集與評(píng)估，進(jìn)而加速整個(gè)破產(chǎn)重整工作程序的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，應(yīng)以政府部門(mén)帶頭實(shí)施對(duì)各個(gè)職能部門(mén)與法院掌握的各類大數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的整理和研究，對(duì)可能引起房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的各類信息數(shù)據(jù)加以總結(jié)。而對(duì)于已經(jīng)處于危困狀態(tài)的企業(yè)可以建立動(dòng)態(tài)的管理名單，在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有正式來(lái)臨之前，能夠提示這些企業(yè)采取有效措施，從而真正做到事前防控與抵御。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革。在此全新的時(shí)代背景下，全國(guó)范圍內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件出現(xiàn)的數(shù)量大幅激增。面對(duì)此社會(huì)狀況，如何通過(guò)有效的策略和手段，使這些的房地產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)能夠迅速實(shí)現(xiàn)盤(pán)活，重新燃起企業(yè)發(fā)展的生機(jī)就變得非常重要?！案郝?lián)動(dòng)”模式是一種能夠有效實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)重整工作的新模式，能夠更有效地推進(jìn)全國(guó)各地的房地產(chǎn)企業(yè)面臨的債務(wù)沉重以及資金鏈斷裂等重要問(wèn)題的解決，進(jìn)而確保在“府院聯(lián)動(dòng)”模式的推進(jìn)下，能共同構(gòu)建出一個(gè)穩(wěn)定、和諧且呈現(xiàn)出高度法制化的新型營(yíng)商環(huán)境，從而更加積極地推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)獲得持續(xù)的繁榮與穩(wěn)定發(fā)展。