鄉(xiāng)村振興視域下村民小組長的重要作用

興義民族師范學(xué)院 蘇登飛

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了明確部署，吹響了向全面脫貧發(fā)起總攻的號角，取得了一系列重大脫貧成就。特別是2020年初以來，面對疫情和全球經(jīng)濟(jì)萎縮等不利影響，全國各地“戰(zhàn)貧”“戰(zhàn)疫”兩場硬仗一起打，快速實現(xiàn)確診病例全清零和經(jīng)濟(jì)發(fā)展由負(fù)轉(zhuǎn)正，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅贏得了主動、創(chuàng)造了條件，如期完成了脫貧攻堅既定任務(wù)。在這一系列脫貧攻堅工作中，村民小組長也發(fā)揮了其應(yīng)有的重要作用。

一、村民小組長在脫貧攻堅中的重要作用

改革開放后，村民小組長與村委會和村民小組一同形成和發(fā)展起來。1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了村民委員會組織法（試行）之后，我國農(nóng)村基層群眾自治組織呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，在實踐中不斷發(fā)展壯大。[1]目前，全國共有村委會60多萬個，村民小組450多萬個。[2]村民小組長在實踐中發(fā)展成為鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分。首先，有著“村莊當(dāng)家人”稱謂的村委會并不能完全取代村民小組長在脫貧攻堅中的作用。在脫貧攻堅實踐中，一些村委會存在著行政化的傾向，工作重心被轉(zhuǎn)移到完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的行政任務(wù)。這樣的變化意味著村委會傳統(tǒng)的“村莊當(dāng)家人”的任務(wù)部分轉(zhuǎn)移到了基層治理最末端的村民小組長。另一方面，正是由于村民小組長沒有類似村委會成員那樣的固定收入和行政化坐班制度，才使其依然保留與村民的共同利益屬性和天然聯(lián)系，一旦村民小組長因為利益等原因，放棄爭取村民小組群眾的利益，由于其民主選舉的產(chǎn)生方式，就會使村民小組長喪失群眾信任，長時間的信任缺失，使“村莊當(dāng)家人”失去存在基礎(chǔ)。當(dāng)村民小組長也不能承擔(dān)“作為村莊當(dāng)家人”角色時，村委會將不得已承擔(dān)起非常多的直面群眾的任務(wù)，這不僅增加了村委會的負(fù)擔(dān)，而且效率低下，造成基層治理空心化、損害群眾利益[3]。

具體來說，村民小組長在脫貧攻堅實踐中表現(xiàn)在：第一，村民小組長是脫貧攻堅政策落實的動員人。及時宣傳、傳達(dá)各種政策、精神和決定是村民小組長的一項重要職責(zé)。且往往越是偏遠(yuǎn)貧困的鄉(xiāng)村，村民小組長在這一過程中顯得越重要。這是因為，偏遠(yuǎn)山村往往地廣人稀，通信不便、村民文化程度較低。脫貧攻堅政策要在廣大的貧困鄉(xiāng)村宣傳開來，使村民正確理解政策含義并響應(yīng)號召，沒有村民小組長的支持和努力是非常困難的，尤其像易地扶貧搬遷這樣龐大的關(guān)系群眾切身利益的系統(tǒng)工程。第二，村民小組長是脫貧攻堅一線問題的解決人。在村級組織越來越多地承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的各類工作的情況下，村民小組長承擔(dān)著許多具體的鄉(xiāng)村工作。例如，扶貧具體幫扶措施的解釋與思想動員、貧困人口和貧困戶的認(rèn)定、幫扶雙方的對接、各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與上報、迎接各類檢查、協(xié)調(diào)各種矛盾糾紛等都需要其參與才能完成。第三，村民小組長是脫貧攻堅完成情況的反饋人。脫貧攻堅工作的成效如何，幫扶雙方實際上很難客觀表達(dá)。幫扶者側(cè)重于突出成果，受幫扶者傾向于突出不足，而各類學(xué)者、專家的調(diào)研常常因為不在一線而得不到真實數(shù)據(jù)。

二、更好激活村民小組長鞏固脫貧攻堅成果中的功能

由于村民小組長在脫貧攻堅中作用突出，要進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧復(fù)貧，必須更大程度激發(fā)村民小組長的效能：

（一）作為強(qiáng)化脫貧成效的“助推器”

在2020年底取得脫貧攻堅和全面建成小康社會的勝利后，我國鄉(xiāng)村建設(shè)將進(jìn)入政策調(diào)整期。為防止政策措施突然斷檔，出現(xiàn)返貧復(fù)貧，脫貧摘帽地區(qū)進(jìn)一步落實好黨中央一系列新舉措新政策猶為重要。如何順利實現(xiàn)過渡，穩(wěn)步推動脫貧摘帽地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，需要村民小組長承擔(dān)的“當(dāng)家人”和“守護(hù)者”角色，成為強(qiáng)化脫貧成效，促進(jìn)深化發(fā)展的“助推器”。如一些村民小組在小組長的帶領(lǐng)下，利用脫貧幫扶政策，建立了合作社，發(fā)展林下養(yǎng)殖和野生菌等，取得很大成效。

（二）作為防止返貧的堅實“防火墻”

全面小康任務(wù)實現(xiàn)后，扶持政策的調(diào)整和幫扶單位的變化，可能導(dǎo)致返貧復(fù)貧現(xiàn)象，受幫扶者也容易產(chǎn)生一時的落差感。而村民小組長作為常住村民，需要在村民再次遇到困難時肩負(fù)起返貧“防火墻”的重任。他們不會因為幫扶政策的調(diào)整和幫扶負(fù)責(zé)人的離開而撒手不管，而必須是鄉(xiāng)村群眾美好生活的忠誠守護(hù)者。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些易地扶貧搬遷的貧困村民，因不習(xí)慣新市民生活，總傾向于返回原來的山區(qū)生活，很容易又回到起初的貧困狀態(tài)，作為幫扶單位或者負(fù)責(zé)人，是很難長久跟隨和督促的。而村民小組長則可以觀察到其動向，解決搬遷戶的實際困難，為其謀劃合適的新市民生活方式和持續(xù)的新收入來源。

（三）作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“火車頭”

村民小組長通常在鄉(xiāng)村屬于經(jīng)濟(jì)條件較好者。這是村民自治民主選舉的結(jié)果，而不是一些好事者所說貪腐之由，告別是在貴州反腐倡廉工作卓有成效的當(dāng)下。特別貧困的，甚至不能解決自己生計的村民是幾乎不會被選為村民小組長的。這種相對來說較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和致富能力，為村民小組長引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)條件。而只有農(nóng)村整體條件改善和村民致富渠道的拓寬，才能根本上防止返貧復(fù)貧情況的大范圍出現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是村民小組長充分發(fā)揮所長，引領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾戰(zhàn)勝貧困，實現(xiàn)更加美好生活的必然路徑。村民小組長也定是這輛疾速前行的列車上的“火車頭”。

三、把提升村民小組長的鄉(xiāng)村治理能力作為全推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村有效治理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在、重點所在。[4]要使村民小組長在鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)上述功能，必須提升村民小組長的鄉(xiāng)村治理能力，使其在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中承擔(dān)更重要的角色。

（一）防止村民小組長在鄉(xiāng)村治理中被邊緣化

近年來，各地村委會常務(wù)干部陸續(xù)實行坐班制，并更多地承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府安排的各項任務(wù)，使村常務(wù)干部有了類似于政府公職人員的屬性。而原來與村常務(wù)干部相似的村民小組長，由于不定時上下班，不用專職，也沒有穩(wěn)定工資收入，被村干部拉開了“差距”。小組長因此在鄉(xiāng)村治理中存在被邊緣化的傾向，甚至出現(xiàn)了取消村民小組長的聲音。從我國中東部一些省份取消村民小組長的實踐來看，在農(nóng)村取消村民小組長大都遭遇了治理困境，而且越是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，取消村民小組長造成的治理困難越大。

（二）拓寬村民小組長選拔范圍加強(qiáng)培養(yǎng)力度

村民小組長只能是本村民小組的成年村民擔(dān)任，擴(kuò)大選拔范圍似乎無法操作。但在以往貴州的鄉(xiāng)村實踐中，村民小組長的人選往往非常局限于少數(shù)年長者，或是改革開放前的生產(chǎn)隊大隊長、小組長、大姓人家的族長，或是有勢力的鄉(xiāng)村首富等等。老齡化嚴(yán)重的村民小組長班子實際上影響了脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興的工作效率。目前，許多地方對村委會干部有較多培訓(xùn)，但專門針對村民小組長的培訓(xùn)比較少。與村民小組長越來越多地承擔(dān)的任務(wù)和溝通方式的快速現(xiàn)代化相比，他們的業(yè)務(wù)能力是亟須培訓(xùn)提升的。

（三）強(qiáng)化村民小組長的政策支持與制度保障

可以看到，貴州州各地村委會規(guī)范化制度化管理非常到位，村委村得到的政策支持和制度保障也很多。但是村民小組長很少被政策或制度性文件單獨提及，而只是作為村委會相關(guān)政策或制度中的某一項籠統(tǒng)地包含其中。例如《村民委員會組織法》只在第十條，對村民小組長的產(chǎn)生與任期等做了簡單表述。[5]在日益復(fù)雜的鄉(xiāng)村管理任務(wù)下，沒有明晰的職權(quán)邊界、工作規(guī)程以及制度化的培訓(xùn)、福利等安排，已經(jīng)不能滿足村民小組長有效發(fā)揮鄉(xiāng)村治理能力、完成脫貧攻堅和防止返貧復(fù)貧任務(wù)的要求。

（四）提供與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展相適應(yīng)的待遇水平

社會對村民小組長的要求越來越高，勝任村民小組長所需要的能力越來越強(qiáng)，對村民小組的監(jiān)督管理越來越嚴(yán)格，但是截至2020年底，貴州多數(shù)村民小組長都只領(lǐng)到微薄的補(bǔ)貼，甚至一些才每月100元。如果是全職做村民小組長，肯定是無法持續(xù)保障生活的。這也是政策允許村民小組長兼職，并且不用固定時間上班的原因之一。問題在于，即便村民小組長不靠當(dāng)職維持生計，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)在完成上級交代的任務(wù)費盡心思之后，還要倒貼交通、煙酒等費用時，僅靠“良心”是很難支撐他們長久任職的。

（五）健全和完善村民小組長激勵和考核機(jī)制

要讓村民小組長在鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用，需要更大力度的政策、資金支持，而這就需要有更加完善的激勵、考核、獎懲制度。由于鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興的新使命任務(wù)依然艱巨，這是必然要開展的工作。當(dāng)前，貴州對于村民小組長的激勵、考核、獎懲等政策的進(jìn)一步完善仍然處在初步階段。只有通過不斷摸索和總結(jié)，才能找到一條合適的道路，用科學(xué)的激勵和考核制度，提升小組長的鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)其在鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大更強(qiáng)的作用。