建設“融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)”思路研究

中共朝陽市委黨校 李寶玲

推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是打造我國經(jīng)濟增長和轉型升級的新引擎，對于打造新型首都經(jīng)濟圈、推動京津冀一體化發(fā)展、促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升國家形象和國際競爭力具有重大意義。朝陽市是地理區(qū)位上遼寧省城市中距離京津冀地區(qū)較近的區(qū)域，近年來朝陽市經(jīng)濟社會發(fā)展不斷加快，市委市政府發(fā)展思路清晰，目標明確。在2015年的全國兩會上，市委就提出要“融入京津冀建設新朝陽”。2020年12月國家發(fā)改委批復遼寧朝陽承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，省委十二屆十四次全會提出朝陽建設“融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)”，給毗鄰京津冀的遼寧省特別是朝陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的帶來了難得的發(fā)展機遇和新的挑戰(zhàn)。因此朝陽如何明確自己在區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展中的定位，如何主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉移？如何與京津冀和省內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形成聯(lián)動、互動進而在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)振興這是本課題探尋的關鍵所在。

一、朝陽融入京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

朝陽市2020年經(jīng)濟總量實現(xiàn)875.6億元，位列遼寧省第七位，近年來經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，有效應對了經(jīng)濟下行的風險壓力。特別是自2015年3月朝陽市委市政府提出“融入京津冀，建設新朝陽”以來，“十三五”期間朝陽圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉移打造對接京津冀戰(zhàn)略先導區(qū)上取得了明顯的成效。朝陽市委市政府通過打造“五個一工程”對外開放平臺，積極建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，搭建承接產(chǎn)業(yè)轉移的載體和平臺，特別是大力開展多層次招商引資活動，不斷加強與京津冀地區(qū)和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，同時深入實施“161”重點工程，圍主攻京津冀、深耕京津冀、對接京津冀抓招商抓項目取得了實實在在的成效。僅2018年到京津冀招商130多次，落地項目432個?！笆濉逼陂g共承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移項目1387個，一批具有發(fā)展?jié)摿?、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)為朝陽實現(xiàn)振興發(fā)展奠定了重要的基礎作用。

（二）朝陽面臨發(fā)展的挑戰(zhàn)

當前朝陽的主要挑戰(zhàn)來自自身經(jīng)濟運行的問題，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，主要特征是發(fā)展速度變化，動力轉化，結構優(yōu)化，而從本質上來看朝陽經(jīng)濟的問題正是進入新常態(tài)的主要表現(xiàn)和特征。

總量問題。朝陽2020年GDP為875.6億元，在全省排名7位，朝陽經(jīng)濟總量小，占全省總量比重3.2%，原有的較高發(fā)展速度受到宏觀經(jīng)濟形勢的影響和產(chǎn)業(yè)結構的制約，2015年開始經(jīng)濟增速下降到-6.1%，幾年來經(jīng)濟下行壓力不斷增加。

速度問題。進入21世紀以來朝陽經(jīng)濟發(fā)展速度一直在全省保持兩位數(shù)增長名列前茅，然而2015年朝陽市經(jīng)濟增長速度下降了6.1個百分點，面臨經(jīng)濟下行壓力較大。2004-2013年老工業(yè)基地振興十年間，朝陽經(jīng)濟的平均增速是16.36%，高出全國6.96個百分點，高于遼寧省3.96個百分點。在這樣快速增長的態(tài)勢下，雖然經(jīng)濟得到了突飛猛進的發(fā)展，然而經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性因素增加，抗擊外部風險能力差。

結構問題。2003年朝陽首次實現(xiàn)了二三一的產(chǎn)業(yè)結構排序，同時在之后的發(fā)展進程中，二產(chǎn)一直占比最大，2015年朝陽三次產(chǎn)業(yè)結構為 25.6∶31.2∶43.2，2020年三次產(chǎn)業(yè)結構為24.2：27.8：48.0，第三產(chǎn)業(yè)占比提升一度超過50%，然而這種單純?nèi)a(chǎn)比例的提高并不是三產(chǎn)內(nèi)生的增長，而是二產(chǎn)比例的大幅度下降，工業(yè)領域的低迷，帶來三產(chǎn)結構的上升。同時在朝陽的工業(yè)結構中存在著“重重輕輕”的發(fā)展現(xiàn)象，在規(guī)上企業(yè)冶金業(yè)戶數(shù)出現(xiàn)下降的情況下，而冶金業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重仍然達到60%，冶金業(yè)始終左右朝陽工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全局。在工業(yè)結構內(nèi)部重化工業(yè)占比較高，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)比重較輕，產(chǎn)業(yè)集群度和關聯(lián)度不高，所以這種產(chǎn)業(yè)結構使得朝陽的經(jīng)濟發(fā)展支柱單一，更容易形成經(jīng)濟波動的不穩(wěn)定影響。

動力問題。拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車主要是投資、消費和出口，朝陽近年來經(jīng)濟增長的主要動力就是依靠投資驅動，投資占GDP的比重平均超過70%以上，相比較內(nèi)需和出口對經(jīng)濟的拉動作用十分乏力。特別是當前受到宏觀經(jīng)濟下行壓力的影響，三駕馬車拉動經(jīng)濟增長的動力更加不足，因此當前急需要對經(jīng)濟實現(xiàn)轉型，更多地從投資驅動、要素驅動轉向創(chuàng)新驅動轉變，同時要積極從擴大消費，推進供給側結構性改革入手。

二、朝陽加快產(chǎn)業(yè)承接步伐融入京津冀發(fā)展的總體思路

朝陽市要積極融入京津冀地區(qū)的發(fā)展，并以此作為發(fā)展機遇，科學審視自身發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化遼冀蒙交界區(qū)域重要節(jié)點城市的支撐作用，進一步提高城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口集聚。推進高端制造業(yè)發(fā)展，加強傳統(tǒng)工業(yè)改造提升，加強投入注重科技研發(fā)和成果轉化，并將科技成果應用于主要產(chǎn)業(yè)中，推廣高新技術，鼓勵企業(yè)應用高新技術，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)副產(chǎn)品供給能力，打造京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的目標基地和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范地區(qū)，形成交通物流樞紐和生態(tài)宜居的生態(tài)園林城市，精準確定在京津冀城市群中“一區(qū)、三基地”的功能定位。

打造京津冀產(chǎn)業(yè)轉移承接區(qū)。就是依托朝陽區(qū)位交通優(yōu)勢，打造承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移承接區(qū)，朝陽市的主要支柱產(chǎn)業(yè)是冶金業(yè)、裝備制造業(yè)，全市具備相應的產(chǎn)業(yè)基礎，同時具有豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和文化旅游資源，能更好地承接京津冀地區(qū)的一般性制造業(yè)、文化旅游合作產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等的轉移。

建設綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地。朝陽市是農(nóng)業(yè)資源較為豐富的地區(qū)，特別是由于工業(yè)污染少，生態(tài)環(huán)境好，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，很多水果、雜糧獲得了國家地理保護標志的稱號，因此依托設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，朝陽要打造供應京津冀的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地。

打造生態(tài)屏障保護基地。朝陽市連續(xù)位居三年全省空氣質量排名前三位，全年空氣質量良好的天數(shù)超過300天。近年來隨著對生態(tài)文明的重視，全市森林覆蓋率不斷提升，特別是河流污染治理成效顯著，吸引種類繁多的鳥類停留于此，2017年朝陽市被評為全國氣候適應性城市，因此通過加強生態(tài)環(huán)境建設，打造綠色美麗朝陽，依托生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，將朝陽建設成為一道生態(tài)屏障，更好地緩解發(fā)達城市群的生態(tài)環(huán)境壓力。

建設京津教育醫(yī)療及休閑養(yǎng)生功能疏解基地。隨著京沈高鐵的開通，更加縮短了朝陽與京津冀地區(qū)和沈陽城市群的時空距離，作為交通壓力相對較小，空氣質量好，歷史文化資源豐富的地區(qū)將會對發(fā)達城市的養(yǎng)生養(yǎng)老人群形成有力的吸引，朝陽將依托基礎教育的資源和生態(tài)優(yōu)勢，努力建設成為京津冀在疏解教育醫(yī)療和休閑養(yǎng)生功能的一個首選基地。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉移融入京津冀協(xié)同發(fā)展對策建議

（一）加強頂層設計，強化對接京津冀保障

加強頂層設計。建議省委省政府、市委市政府加強頂層設計，建立與遼西地區(qū)其他地市合作的有效機制。融入京津冀發(fā)展緊靠朝陽一己之力稍顯薄弱，因此要建立起和錦州、葫蘆島、阜新等地的整體融入對接機制，更有效地避免地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)重復建設和損害利益的惡性競爭，更有利于將遼西整體打造成為對接京津冀發(fā)展的戰(zhàn)略先行區(qū)。

推進體制機制改革。遼西地區(qū)打造對接京津冀發(fā)展的戰(zhàn)略先行區(qū)，更多地應該依靠合作而不是競爭，這種合作的著眼點應主要放在文化旅游產(chǎn)業(yè)領域。近年來錦州、葫蘆島的夏日海邊游盛行吸引不少周邊游客和外地游客，但是卻很少有旅行社推介線路延伸到朝陽，因此應該建立一種市場利益協(xié)調(diào)機制，使朝陽的紅山文化、化石文化、佛教文化旅游線路能夠成為其他地區(qū)的有益延伸和補充旅游線路，吸引更多的有課能留在朝陽，住在朝陽，帶動經(jīng)濟的增長，也真正成為京津冀地區(qū)和更多游客的旅游目的地。

（二）深化區(qū)域合作，提升對接京津冀合力

推動地區(qū)錯位發(fā)展。在融入京津冀發(fā)展過程中，遼西地區(qū)應改變以往依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)同構化、同質化競爭嚴重，自身從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上就應該避免重復建設和同質化產(chǎn)業(yè)競爭，應該在產(chǎn)業(yè)分工和布局上形成錯位互補的優(yōu)勢，更有效地吸引京津冀地區(qū)轉移產(chǎn)業(yè)，形成推動發(fā)展的合力。

推動文化旅游融合發(fā)展。在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化旅游資源配置，推動旅游資源豐富、旅游交通便捷、旅游客源優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，形成特色鮮明的旅游主體功能區(qū)和精品旅游線路，精準對接旅游客源市場，促進共同發(fā)展，在實現(xiàn)點線面優(yōu)化組合中催生發(fā)展能量最大限度釋放，推動全域旅游發(fā)展。和遼西地區(qū)、京津冀、沈陽等地在推行旅游同城化待遇、完善旅游同城化標識、實施旅游同城化管理、推進旅游同城化機制等方面加強合作。

（三）增強發(fā)展動能，加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。以擴大農(nóng)業(yè)開放為主要抓手，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，強力推進設施農(nóng)業(yè)擴能、提質、增效，強力推進綠色小雜糧、畜牧業(yè)、特色林果業(yè)發(fā)展，強力推進產(chǎn)業(yè)化和市場化建設，強力推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全工程，強力推進節(jié)水滴灌工程建設，努力讓朝陽成為京津冀最豐富、最可靠的綠色優(yōu)質“菜籃子”。轉型發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。圍繞做好“三篇大文章”不斷調(diào)整升級傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品綠色環(huán)保低碳水平，努力建設京津冀地區(qū)、東北地區(qū)的清潔能源供應基地。以推動服務業(yè)為抓手，大力建設京津冀地區(qū)的文化旅游目的地。發(fā)展文化旅游業(yè)，突出抓好重點景區(qū)建設，著力完善吃、住、行、游、購、娛等各項基礎設施，加快提高朝陽的旅游品位、城市品位。以服務業(yè)現(xiàn)代化為方向，集中打造現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、體育休閑、會議會展、旅游地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。加快全市基礎設施建設切實提升景區(qū)的發(fā)展水平。