關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心建設(shè)的調(diào)查與思考

中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司北京車務(wù)段 宋春水

一、基本概況

（一）人員機(jī)構(gòu)設(shè)置

段安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心由主管安全副段長牽頭管理，指揮中心設(shè)主任一人，副主任兩人，帶班組長兩人，監(jiān)控值班員實(shí)行四班12小時(shí)倒班制，每班2人，一人負(fù)責(zé)行車，一人負(fù)責(zé)調(diào)車。

（二）硬件設(shè)施配備

段安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心占有獨(dú)立房屋，配備專用電腦17臺(tái)，設(shè)置監(jiān)控大屏36塊，監(jiān)控范圍主要包括：行車監(jiān)控崗點(diǎn)105個(gè)；調(diào)車監(jiān)控崗點(diǎn)86個(gè)；客運(yùn)監(jiān)控崗點(diǎn)177個(gè)；各站專用線監(jiān)控頭44個(gè)；津保各站旅服監(jiān)控206個(gè)等。

（三）主要軟件系統(tǒng)

一是列車調(diào)度運(yùn)行指揮系統(tǒng)（TDCS），實(shí)現(xiàn)對(duì)接發(fā)列車、調(diào)車作業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)等排列進(jìn)路的狀況實(shí)時(shí)掌握和回放查詢；二是調(diào)車作業(yè)記錄監(jiān)聽系統(tǒng)，通過對(duì)現(xiàn)場調(diào)車作業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和遠(yuǎn)程傳輸，使監(jiān)控人員對(duì)管內(nèi)各站（場）調(diào)車作業(yè)過程中語音、信令進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)聽，并對(duì)照作業(yè)計(jì)劃及站場、貨場、專用線視頻監(jiān)控進(jìn)行比對(duì)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)車作業(yè)的全過程監(jiān)控；三是遠(yuǎn)程通信記錄儀監(jiān)聽系統(tǒng)，對(duì)各站（場）車機(jī)聯(lián)控、辦理閉塞（預(yù)告）、匯報(bào)聯(lián)系、列車調(diào)度員命令指示情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)聽和歷史查詢；四是調(diào)度命令接收查詢系統(tǒng)，用于接收運(yùn)行揭示命令，查詢行車指揮、非正常行車作業(yè)調(diào)度命令內(nèi)容；五是TDS運(yùn)營調(diào)度管理系統(tǒng)，用于掌握集團(tuán)公司下達(dá)的施工日計(jì)劃情況。

（四）主要工作職能

從目前來看，安全監(jiān)控室除負(fù)責(zé)接發(fā)列車、調(diào)車作業(yè)、重點(diǎn)施工、客流組織等方面的監(jiān)控檢查外，主要負(fù)責(zé)一是安全信息盯控、收集、上報(bào)；二是施工日計(jì)劃及運(yùn)行揭示命令簽收、下載、核對(duì)、摘抄、下發(fā)；三是專運(yùn)命令接收、傳達(dá)；四是接發(fā)軍、專運(yùn)列車相關(guān)車站設(shè)備聯(lián)檢收集、上報(bào)；五是車務(wù)運(yùn)輸安全管理系統(tǒng)相關(guān)信息的收集及每日上報(bào)；六是集團(tuán)公司臨時(shí)電話布置的重點(diǎn)任務(wù)。

二、主要工作

（一）修訂管理制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

圍繞集團(tuán)公司及車務(wù)段安全工作思路，一是明確監(jiān)控重點(diǎn)。將施工作業(yè)、設(shè)備故障、惡劣天氣、非正常行車、穿正調(diào)車作業(yè)、臨客開行及重點(diǎn)列車運(yùn)行、多方向接發(fā)列車防錯(cuò)辦、新職人員等為重點(diǎn)，納入“必盯、必控”內(nèi)容，細(xì)化防控項(xiàng)點(diǎn)和控制措施。二是制定監(jiān)控日計(jì)劃。值班領(lǐng)導(dǎo)每日交班會(huì)布置當(dāng)日監(jiān)控重點(diǎn)及要求，指揮中心主任根據(jù)交班會(huì)要求，制定《監(jiān)控檢查日計(jì)劃》，明確當(dāng)日監(jiān)控重點(diǎn)內(nèi)容、時(shí)間、量化要求，同時(shí)，對(duì)需要防控的日常關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)，做出均衡檢查、量化安排，監(jiān)控值班員按計(jì)劃盯控。三是規(guī)范寫實(shí)分析和通報(bào)制度。監(jiān)控值班員對(duì)每班監(jiān)控情況進(jìn)行寫實(shí)，交接班時(shí)總結(jié)分析《監(jiān)控檢查日計(jì)劃》落實(shí)情況及發(fā)現(xiàn)的典型問題，以備值班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。四是規(guī)范交接班制度。指揮中心每日組織召開交接班會(huì)，傳達(dá)安全重點(diǎn)事項(xiàng)及日“必查、必盯”項(xiàng)點(diǎn)等內(nèi)容，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的典型問題進(jìn)行核實(shí)，對(duì)安全監(jiān)控值班員工作質(zhì)量和履責(zé)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。五是規(guī)范考核制度。將安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心監(jiān)控值班員納入星級(jí)崗位評(píng)定范圍，細(xì)化完善評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，加大獎(jiǎng)懲力度，促進(jìn)指揮中心更好地發(fā)揮作用。

（二）學(xué)習(xí)借鑒交流，推升整體水平

一是外部學(xué)習(xí)取經(jīng)。近年來，車務(wù)段由主管段長親自帶隊(duì)，先后組織相關(guān)專業(yè)干部、安全監(jiān)控室主任到沈陽局集團(tuán)公司大連車務(wù)段、沈陽車務(wù)段現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，積極借鑒指揮中心建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)了存在的差距，明確了努力的方向。二是借鑒兄弟單位經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合集團(tuán)公司車務(wù)站段安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心建設(shè)現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)天津車務(wù)段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從制度標(biāo)準(zhǔn)、管理架構(gòu)、人員選拔、工作流程、職責(zé)范圍、設(shè)備設(shè)施、作用發(fā)揮等方面好的做法，結(jié)合實(shí)際，融會(huì)貫通，補(bǔ)強(qiáng)短板，為提升整體水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）把好出口入口，促進(jìn)良性發(fā)展

為全面提升監(jiān)控值班員的工作積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心作用，車務(wù)段立足自身實(shí)際，從年齡、學(xué)歷、閱歷及業(yè)務(wù)水平、工作能力、工作態(tài)度等方面合理設(shè)定條件，面向一線組織公開招聘，公平、公開、公正擇優(yōu)選拔監(jiān)控值班員，在保證監(jiān)控值班員有充足后備力量的同時(shí)，也使現(xiàn)任的監(jiān)控值班員感受到了壓力。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心作為培養(yǎng)一線干部的基地和搖籃，通過指揮中心的鍛煉，進(jìn)一步豐富管理經(jīng)驗(yàn)、提升業(yè)務(wù)能力，并逐步將表選優(yōu)異、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的監(jiān)控值班員補(bǔ)充到一線管理崗位，激發(fā)監(jiān)控值班員工作熱情和內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)的良性循環(huán)。

三、取得的成效

（一）監(jiān)控作用有效加強(qiáng)

通過視頻監(jiān)控的不斷補(bǔ)強(qiáng)，全面打造車務(wù)段段安全管理的“千里眼、順風(fēng)耳”。一是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵作業(yè)全方位、全過程、不間斷的盯控，形成對(duì)慣性違章違紀(jì)的高壓態(tài)勢和強(qiáng)力震懾，使干部管理過程、職工作業(yè)過程隨時(shí)處于受控狀態(tài)，增強(qiáng)了規(guī)范履職、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的主動(dòng)性；二是將監(jiān)控檢查與現(xiàn)場檢查有機(jī)結(jié)合，把現(xiàn)場檢查的重心放在監(jiān)控未覆蓋的范圍內(nèi)，既減少了現(xiàn)場檢查的工作量，又釋放了專業(yè)管理的能力；三是在明確監(jiān)控值班員發(fā)現(xiàn)問題，量化要求的同時(shí)，鼓勵(lì)監(jiān)控值班員挖掘亮點(diǎn)，對(duì)一貫堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的職工給予獎(jiǎng)勵(lì)，消除了一線干部職工對(duì)視頻監(jiān)控的抵觸情緒，緩和了檢查者與被檢查者的關(guān)系，為進(jìn)一步發(fā)揮視頻監(jiān)控作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）監(jiān)控方法逐步完善

近年以來，段安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心進(jìn)一步從源頭抓起，圍繞行車作業(yè)、調(diào)車作業(yè)、臨客、施工、調(diào)圖及高頻次違章等問題，做到每班班前制定監(jiān)控計(jì)劃，班中監(jiān)督計(jì)劃落實(shí)情況，班后分析計(jì)劃完成情況，持續(xù)提升監(jiān)控計(jì)劃的精準(zhǔn)程度，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、超前防控。

（三）監(jiān)控功能全面拓展

車務(wù)段積極推進(jìn)數(shù)據(jù)信息化管理，建立車務(wù)安全數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，以指揮中心日常工作為支撐，匯總車務(wù)站段基本情況及日常安全監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息，通過大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)安全隱患分析智能化、監(jiān)控檢查計(jì)劃自動(dòng)化、關(guān)鍵作業(yè)控制精準(zhǔn)化。同時(shí)，段自主研發(fā)考勤、測酒一體系統(tǒng)，將所有職工基本信息錄入，使監(jiān)控值班員能夠第一時(shí)間掌握測酒情況，了解上崗職工是否為新職人員、是否具備資質(zhì)、是否曾經(jīng)發(fā)生過嚴(yán)重違章違紀(jì)現(xiàn)象，以此確定盯控重點(diǎn)和關(guān)鍵，進(jìn)一步提升監(jiān)控檢查的針對(duì)性。

（四）應(yīng)急能力顯著提升

成立應(yīng)急處置指揮體系，突發(fā)情況時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)科室及時(shí)趕到指揮中心，利用音視頻監(jiān)控、TDCS調(diào)監(jiān)、調(diào)度命令查詢系統(tǒng)等實(shí)時(shí)盯控把關(guān)。通過升級(jí)改造監(jiān)控系統(tǒng)、直通電話等方式，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通話功能，達(dá)到“零距離”應(yīng)急指揮，進(jìn)一步提升了應(yīng)急指揮水平。

四、存在的不足

（一）監(jiān)控系統(tǒng)有待進(jìn)一步改進(jìn)

現(xiàn)有的監(jiān)控系統(tǒng)無專用通道，安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心的網(wǎng)絡(luò)帶寬不能滿足監(jiān)控作業(yè)需要，同時(shí)，受系統(tǒng)終端及帶寬限制，圖像、聲音無法保證最優(yōu)質(zhì)畫面，視頻監(jiān)控畫面卡滯、聲音卡頓現(xiàn)象較多，大大削弱了監(jiān)控作用。

（二）監(jiān)控范圍有待進(jìn)一步拓展

受網(wǎng)絡(luò)條件及網(wǎng)絡(luò)通道等影響，車務(wù)段目前視頻監(jiān)控仍然沒有達(dá)到全覆蓋，依然存在監(jiān)控盲區(qū)，特別是一些偏遠(yuǎn)崗點(diǎn)、作業(yè)繁忙站場、兩端咽喉區(qū)等區(qū)域視頻監(jiān)控鏡頭少，對(duì)調(diào)車作業(yè)、單人單崗作業(yè)等缺乏有效監(jiān)控，大大制約了監(jiān)控作用。

（三）人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心人員調(diào)動(dòng)頻繁，新提拔的監(jiān)控值班員雖然業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)標(biāo)，但是對(duì)段管轄的部分車站站場、作業(yè)方法、關(guān)鍵處所、關(guān)鍵作業(yè)不熟悉，不能很好發(fā)揮監(jiān)控檢查作用；一些新任職的監(jiān)控值班員文字功底及計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不能滿足工作需要，業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)，對(duì)突發(fā)情況應(yīng)急處置指導(dǎo)能力不足。

五、今后努力方向

（一）抓好人員管理，提升隊(duì)伍素質(zhì)

加強(qiáng)指揮中心的管理，量化日常檢查標(biāo)準(zhǔn)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，抓好檢查者的檢查、考核者的考核，全面促進(jìn)作用發(fā)揮；針對(duì)新職監(jiān)控值班員對(duì)設(shè)備不熟悉、關(guān)鍵不清楚的實(shí)際，制作監(jiān)控值班員作業(yè)指導(dǎo)書，將中間站概況、調(diào)車機(jī)分布及作業(yè)區(qū)域、多方向車站情況、設(shè)有中岔地點(diǎn)、侵限絕緣地點(diǎn)、超限接發(fā)線路、接觸網(wǎng)供電臂范圍及分相位置及常見的非正常情況納入，制作PPT課件組織學(xué)習(xí)，為監(jiān)控值班員盡快熟悉設(shè)備情況、充分發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)

（二）持續(xù)加大投入，提供建設(shè)保障

在現(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上，圍繞暴露出來的帶寬不足、設(shè)備老化、設(shè)施陳舊等缺陷，積極向集團(tuán)公司申請(qǐng)政策支持和資金保障，不斷提升指揮中心建設(shè)質(zhì)量和水平；對(duì)車務(wù)段各站既有模擬線路監(jiān)控進(jìn)行改造，提高設(shè)備質(zhì)量，更換高清可控?cái)z像頭；擴(kuò)大監(jiān)控范圍，將各站的咽喉區(qū)、客運(yùn)辦理站的站臺(tái)兩端、專用線道口等關(guān)鍵處所納入到車務(wù)段監(jiān)控范圍；持續(xù)補(bǔ)強(qiáng)調(diào)車監(jiān)控鏡頭，并通過完善調(diào)車遠(yuǎn)程監(jiān)聽系統(tǒng)，引入調(diào)車作業(yè)信令自動(dòng)對(duì)比分析系統(tǒng)及STP無線調(diào)車機(jī)控制系統(tǒng)，構(gòu)建全方位、立體式調(diào)車監(jiān)控體系。

（三）打破專業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享

加強(qiáng)與機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、貨運(yùn)、車輛等系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，逐步將機(jī)車、貨場、專用線等既有的音視頻設(shè)備引入車務(wù)段安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心，全面擴(kuò)大視頻監(jiān)控范圍，不斷拓展指揮中心功能，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵作業(yè)全流程、無死角、可追溯的24小時(shí)全天候監(jiān)控檢查。

（四）運(yùn)用數(shù)據(jù)分析，立體超前防控

逐步建立安全生產(chǎn)調(diào)度指揮中心大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索研發(fā)系統(tǒng)平臺(tái)，將車站基本情況、列車運(yùn)行圖、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵處所等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入，讓系統(tǒng)智能研判安全風(fēng)險(xiǎn)，自動(dòng)生成監(jiān)控檢查計(jì)劃，便于監(jiān)控值班員掌握一班工作重點(diǎn)及盯控要求，提升風(fēng)險(xiǎn)和隱患超前防控、動(dòng)態(tài)管控效果；對(duì)各類安全問題、安全信息、應(yīng)急處置、施工作業(yè)組織、非正常行車等數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，深度挖掘規(guī)律，準(zhǔn)確把握趨勢，精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化專業(yè)管理提供支持。

六、結(jié)語

通過調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)列車的行駛運(yùn)營進(jìn)行妥善處理，確保車輛的安全性和穩(wěn)定性。在行車調(diào)度管理工作開展時(shí)，要建立完善的調(diào)度安全管理機(jī)制，確保調(diào)度工作得到有效創(chuàng)新發(fā)展，要積極引入各種現(xiàn)代化的操作系統(tǒng)，更加安全高效推動(dòng)調(diào)度系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量創(chuàng)新。