“放管服”背景下高校科研財(cái)務(wù)助理制度的研究

西湖大學(xué) 羅希

近年來(lái)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金等政策的若干意見(jiàn)》等指導(dǎo)意見(jiàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、“放管服”結(jié)合、強(qiáng)調(diào)以人為本，給科研人員“松綁+激勵(lì)”[1]。高校財(cái)務(wù)管理的目的是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)的前提下，保證會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠，提高財(cái)務(wù)管理服務(wù)效率。““放管服””的目的強(qiáng)調(diào)減少不必要的行政權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管體制的創(chuàng)新，將服務(wù)做到位。要實(shí)現(xiàn)““放管服””就要在高?？蒲许?xiàng)目管理的過(guò)程中運(yùn)用科研財(cái)務(wù)助理管理。本文將從高?？蒲胸?cái)務(wù)助理管理制度的現(xiàn)狀、存在的必要性以及合理建議三個(gè)方面進(jìn)行論述。

一、高校科研財(cái)務(wù)助理管理的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源、規(guī)模、使用規(guī)則、使用期限、執(zhí)行率考核等多個(gè)方面較以前年度都有了不小的改變?？蒲薪?jīng)費(fèi)是支撐我國(guó)科學(xué)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，科研經(jīng)費(fèi)使用效率也直接決定是否助力我國(guó)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。高校是我國(guó)科學(xué)事業(yè)發(fā)展的中心，在整個(gè)科研活動(dòng)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或科研團(tuán)隊(duì)成員承擔(dān)了科研管理的一系列工作。若科研項(xiàng)目以個(gè)人形式推進(jìn)，則該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或其所帶研究生等承擔(dān)了科研助理的相關(guān)工作；若科研項(xiàng)目以團(tuán)隊(duì)形式推進(jìn)，科研助理的相關(guān)工作將分工給科研團(tuán)隊(duì)成員。這兩種分工是高校科研財(cái)務(wù)助理存在的主要形式，其暴露出的問(wèn)題如下：

（1）科研財(cái)務(wù)助理流動(dòng)性過(guò)大。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將科研財(cái)務(wù)助理的相關(guān)工作交于自己所帶的研究生或博士生，學(xué)生因畢業(yè)或課題組更換導(dǎo)致人員變動(dòng)較為頻繁。較為頻繁地更換科研助理，不僅會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理的虎頭蛇尾，更容易導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率低下。

（2）科研財(cái)務(wù)助理缺乏專業(yè)素養(yǎng)。出于降低用人成本的角度考慮，目前較多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將科研財(cái)務(wù)助理的工作分派給一些科研團(tuán)隊(duì)的成員或研究生，團(tuán)隊(duì)成員雖然具備較高科研專業(yè)水平，但他們并不具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，且對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度解讀不透徹，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理時(shí)效性把握不準(zhǔn)確，常常導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。

（3）科研財(cái)務(wù)助理工作職責(zé)劃分不清。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將科研財(cái)務(wù)助理的工作同時(shí)分派給好幾個(gè)科研團(tuán)隊(duì)人員，在職責(zé)劃分不清楚的情況下，多名助理面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作將會(huì)出現(xiàn)“踢皮球”的情況，“踢皮球”的狀況出現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理將是有百害而無(wú)一利的。

（4）科研財(cái)務(wù)助理工作積極性不高。科研經(jīng)費(fèi)管理有一部分工作是較為繁瑣、枯燥的，比如票據(jù)整理、預(yù)約報(bào)銷、經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整等，不管是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還是科研團(tuán)隊(duì)的成員，他們的本職工作是科學(xué)研究，若管理工作占據(jù)他們較多時(shí)間，這直接影響科研人員對(duì)科學(xué)研究工作的積極性。

（5）高校對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的聘任考核管理不夠。目前較多高校將科研助理的聘任與考核的職權(quán)下放到了各學(xué)院或者科研團(tuán)隊(duì)。但助理很多工作內(nèi)容不僅限于其所在學(xué)院或科研團(tuán)隊(duì)，其工作還涉及財(cái)務(wù)部、設(shè)備資產(chǎn)部等多部門，在科研助理聘任和考核過(guò)程中，學(xué)校各個(gè)職能部門參與度低，這將不利于科研財(cái)務(wù)助理制度的健康發(fā)展。

（6）對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)較少?？蒲胸?cái)務(wù)助理的工作不應(yīng)僅局限于日常報(bào)銷業(yè)務(wù)的處理，還應(yīng)承擔(dān)起對(duì)科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)有效的監(jiān)督的重任，平衡好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的服務(wù)和監(jiān)督，是對(duì)科研財(cái)務(wù)助理工作提出的新要求?？蒲胸?cái)務(wù)助理要履行好自己的崗位職責(zé)，離不開(kāi)高校財(cái)務(wù)部等職能部門對(duì)其提供的通用知識(shí)的培訓(xùn)，也離不開(kāi)各實(shí)驗(yàn)室或各學(xué)院依據(jù)自己學(xué)科的特點(diǎn)提供的專用學(xué)科知識(shí)的培訓(xùn)。然而現(xiàn)階段各高校針對(duì)科研財(cái)務(wù)助理這兩塊的培訓(xùn)較少，培訓(xùn)內(nèi)容也不成體系，因此科研財(cái)務(wù)助理完成相關(guān)工作的難度較大。

（7）高?？蒲胸?cái)務(wù)助理管理制度不完善。李洋[2]從科研財(cái)務(wù)助理制度執(zhí)行程度上指出相關(guān)政策落實(shí)存在不到位的現(xiàn)象，同時(shí)科研財(cái)務(wù)助理選聘、職業(yè)規(guī)劃、專業(yè)素質(zhì)提升、考核管理、薪酬條款、晉升機(jī)制等方面沒(méi)有制度細(xì)化且明確的支持。好的制度是相關(guān)管理方法執(zhí)行的保障和基礎(chǔ)，只有建立好切實(shí)可行的保障制度才能更好地推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理助力科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。

二、高?？蒲兄泶嬖诘谋匾?/h2>

（1）是科學(xué)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“放管服”的“放”的必經(jīng)之路。很多科研人員認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)“放管服”的“放”是科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)要求的放松，或財(cái)務(wù)報(bào)銷審核的放松，這兩種觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。為了使科研經(jīng)費(fèi)更加合理地利用，科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)制度和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度只能越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)、越來(lái)越完善。所謂的“放”只能是體現(xiàn)在審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)銷的流程上，只有清楚且簡(jiǎn)化的審計(jì)和報(bào)銷程序，才能直接為科研人員在經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中帶來(lái)幸福感，但有時(shí)科研項(xiàng)目管理的相關(guān)制度及管理程序的革新需要較長(zhǎng)時(shí)間，而科研財(cái)務(wù)助理的使用就能使科研人員快速感受到經(jīng)費(fèi)管理流程上的縮短，因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的很多細(xì)碎的問(wèn)題都可以交由科研助理完成。

（2）有利于科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)“放管服”的“管”。科研項(xiàng)目管理工作不僅是財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，還涉及科研任務(wù)書的編制、科研項(xiàng)目預(yù)算的編制、科研項(xiàng)目合同的管理、財(cái)務(wù)系統(tǒng)的使用與維護(hù)等。若聘任有財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的科研助理，他們不僅能很好地理解和執(zhí)行科研項(xiàng)目管理的相關(guān)制度，更能夠從源頭和程序上幫助科研人員合理編制科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、合理高效地使用科研經(jīng)費(fèi)、有計(jì)劃地進(jìn)行課題的結(jié)題及驗(yàn)收。這種按照科研經(jīng)費(fèi)生命周期形式的科研經(jīng)費(fèi)管理才是科學(xué)的管理。

（3）是緩解科研人員科研項(xiàng)目管理壓力，落實(shí)“放管服”科學(xué)“服務(wù)”的必要手段。隨著我國(guó)科學(xué)事業(yè)的迅猛發(fā)展，各大高校作為科學(xué)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)高地，其科研經(jīng)費(fèi)體量越來(lái)越大，科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目越來(lái)越豐富?？蒲兄砉ぷ鞯木唧w內(nèi)容包括科研項(xiàng)目的申報(bào)、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整、科研項(xiàng)目結(jié)題等，這項(xiàng)工作涉及內(nèi)容多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。將科研項(xiàng)目管理工作交給有財(cái)務(wù)管理知識(shí)儲(chǔ)備的助理來(lái)做，可以讓科研人員從繁重而細(xì)碎的管理工作中抽身出來(lái)，讓他們將有限的時(shí)間投入到科研中去，真正實(shí)現(xiàn)由“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，各司其職。

三、高?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度改進(jìn)措施

結(jié)合科研財(cái)務(wù)助理管理制度的現(xiàn)狀和必要性，本文從以下幾點(diǎn)對(duì)高?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度的改進(jìn)提出建議：

（1）設(shè)立專職科研財(cái)務(wù)助理。許多科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人讓自己科研團(tuán)隊(duì)的數(shù)人或自己帶的研究生博士生們承擔(dān)部分科研助理的工作，由于都是兼職科研助理，大家對(duì)這份“順手而為之”的工作缺乏責(zé)任心和使命感，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)發(fā)票丟失、經(jīng)費(fèi)使用超期、經(jīng)費(fèi)使用執(zhí)行率較低等不良現(xiàn)象；抑或是大家面對(duì)該份工作出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象，導(dǎo)致的后果是科研經(jīng)費(fèi)無(wú)人能管、無(wú)人愿管的惡劣后果。聘請(qǐng)專職科研財(cái)務(wù)助理，對(duì)其崗位職責(zé)有明確的界定，這將很好地解決這一難題。

（2）多個(gè)實(shí)驗(yàn)室或課題組共享一個(gè)科研財(cái)務(wù)助理。很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人讓自己的碩士生或是博士研究生承擔(dān)科研財(cái)務(wù)助理的工作，而不另請(qǐng)專職的科研助理，也是出于降低用人成本的目的。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)體量較小、科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量不多的幾個(gè)項(xiàng)目組，可以依據(jù)歸屬學(xué)院、專業(yè)相似性、同導(dǎo)師等合并原則共同聘請(qǐng)一個(gè)科研財(cái)務(wù)助理?？蒲胸?cái)務(wù)助理分享制是對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度的一種創(chuàng)新，具有較強(qiáng)的可實(shí)施性。

（3）由財(cái)務(wù)部牽頭實(shí)行對(duì)口聯(lián)絡(luò)制度。就目前各高?，F(xiàn)任科研財(cái)務(wù)助理專業(yè)結(jié)構(gòu)而言，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)類的從業(yè)人員占比僅20%左右[3]；就工作經(jīng)驗(yàn)而言，擁有高校工作經(jīng)驗(yàn)的科研財(cái)務(wù)助理占比也很低。因此很多科研財(cái)務(wù)助理對(duì)科研經(jīng)費(fèi)政策解讀不透徹、相關(guān)政策執(zhí)行的能力較低、對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的審批流程也含糊不清。高校財(cái)務(wù)部應(yīng)建立核算人員與科研財(cái)務(wù)助理的對(duì)口聯(lián)絡(luò)制度?？衫闷髽I(yè)微信、釘釘?shù)痊F(xiàn)代電子辦公工具，讓財(cái)務(wù)部的審核及復(fù)核人員與各學(xué)院的科研財(cái)務(wù)助理建立工作討論群，財(cái)務(wù)部的審核與復(fù)核人員可將各類政策與制度的解讀發(fā)布在工作討論群中，做到讓政策落地；各位科研財(cái)務(wù)助理在科研經(jīng)費(fèi)審核、財(cái)務(wù)報(bào)銷、財(cái)務(wù)系統(tǒng)使用遇到問(wèn)題時(shí)，可及時(shí)將這些疑問(wèn)上傳到工作討論群里，這樣可以在第一時(shí)間得到財(cái)務(wù)部工作人員的專業(yè)回答。建立對(duì)口聯(lián)絡(luò)制度不僅可以實(shí)現(xiàn)高校管理部門與科研財(cái)務(wù)助理的有效溝通，更能夠?qū)崿F(xiàn)管理與服務(wù)的雙贏。

（4）高校各個(gè)職能部門應(yīng)參與科研財(cái)務(wù)助理的聘任和考核。各高校將科研財(cái)務(wù)助理的聘任權(quán)限下放到各實(shí)驗(yàn)室或各學(xué)院，高校財(cái)務(wù)部等管理部門應(yīng)參與到招聘的過(guò)程中去，從人員的專業(yè)知識(shí)背景、高校工作經(jīng)驗(yàn)、工作職責(zé)等要素出發(fā)，為實(shí)驗(yàn)室和各學(xué)院的科研財(cái)務(wù)助理招聘獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。期中或年終在對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)在各類考核意見(jiàn)表格中增加高校管理部分意見(jiàn)欄，其他職能部門從第三方角度對(duì)科研財(cái)務(wù)助理工作參與程度、工作出錯(cuò)率、培訓(xùn)參與狀況等工作內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，以更好地為用人實(shí)驗(yàn)室或?qū)W院提供較為全面的回饋。

（5）財(cái)務(wù)部等職能部門加強(qiáng)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。高校財(cái)務(wù)部等職能部門應(yīng)定期舉辦對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包括對(duì)各類財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、預(yù)算管理辦法的解讀，還要向各位科研財(cái)務(wù)助理宣講其工作的重要性，幫助科研財(cái)務(wù)助理樹(shù)立科研經(jīng)費(fèi)管理工作的責(zé)任心和自信心。職能部門對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)按周期可分為“非定期”培訓(xùn)和“定期”培訓(xùn)兩種，“非定期”培訓(xùn)主要是在新制度、新政策出臺(tái)時(shí)及時(shí)做好宣傳、宣講等政策落地工作；“定期”培訓(xùn)可在新員工入職、學(xué)期始末等時(shí)段定期召開(kāi)。高校財(cái)務(wù)部等職能部門提供的科研經(jīng)費(fèi)管理通用知識(shí)培訓(xùn)還可采用“線上加線下”的模式開(kāi)展，“線上”是指利用釘釘?shù)瓤烧匍_(kāi)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的軟件直播相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，這種培訓(xùn)模式不受時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)地等因素的限制，同時(shí)還可重播培訓(xùn)視頻，具有較大的靈活性，因此這種線上培訓(xùn)模式值得推廣；與線上培訓(xùn)模式相比，線下培訓(xùn)的形式更加正式，線下是面對(duì)面的培訓(xùn)形式，讓培訓(xùn)人員和被培訓(xùn)人員能夠好地溝通。

各實(shí)驗(yàn)室或?qū)W院應(yīng)針對(duì)各學(xué)科的特點(diǎn)，就科研項(xiàng)目自身特點(diǎn)、生命周期、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律等內(nèi)容對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行專用學(xué)科知識(shí)的培訓(xùn)，這種個(gè)性化的培訓(xùn)有助于科研財(cái)務(wù)助理更好地對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理。

（6）編寫《財(cái)務(wù)報(bào)銷指南》等操作指南。將財(cái)務(wù)制度與實(shí)際業(yè)務(wù)操作連接起來(lái)的橋梁就是相關(guān)業(yè)務(wù)操作指南。操作指南中應(yīng)將橫項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、縱向經(jīng)費(fèi)與經(jīng)費(fèi)編碼規(guī)則直接關(guān)聯(lián)起來(lái)，從概念上直接告知科研財(cái)務(wù)助理科研經(jīng)費(fèi)的分類規(guī)則；指南中應(yīng)將科研項(xiàng)目預(yù)算范圍與列支范圍相結(jié)合，明確科研項(xiàng)目預(yù)算范圍與列支范圍的關(guān)系；明確預(yù)算調(diào)整操作流程；以流程圖形式告知科研財(cái)務(wù)助理相關(guān)經(jīng)費(fèi)到賬查詢方式、到賬認(rèn)領(lǐng)手續(xù)、開(kāi)票操作流程、經(jīng)費(fèi)入賬申請(qǐng)手續(xù)，“一條龍”式解決經(jīng)費(fèi)到賬相關(guān)問(wèn)題；將財(cái)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷系統(tǒng)操作簡(jiǎn)介與日常報(bào)銷業(yè)務(wù)、酬金申報(bào)業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)報(bào)銷業(yè)務(wù)、暫付款業(yè)務(wù)的預(yù)約操作相結(jié)合，區(qū)分各個(gè)模塊預(yù)約報(bào)銷的區(qū)別與信息填寫的重點(diǎn)。操作指南與相關(guān)培訓(xùn)相互補(bǔ)充、相互完善，缺一不可。

（7）完善高校科研財(cái)務(wù)助理管理制度。梁勇[4]認(rèn)為在學(xué)院自行管理或科研團(tuán)隊(duì)自行管理模式下，科研財(cái)務(wù)助理缺乏職業(yè)安全感，較低的勞務(wù)費(fèi)會(huì)影響其工作的積極性，短期任職的現(xiàn)象較為普遍。在全面實(shí)行科研財(cái)務(wù)助理制度時(shí)，各高校應(yīng)全面支持科研財(cái)務(wù)助理的工作，從制度上對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的薪資、工作職責(zé)、晉升機(jī)制等方面進(jìn)行規(guī)定，從而穩(wěn)定科研財(cái)務(wù)助理的工作，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在科學(xué)事業(yè)發(fā)展如火如荼的當(dāng)下，面對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)體量不斷增大，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量增長(zhǎng)速度不斷加快的現(xiàn)狀，要落實(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的““放管服””，啟用科研財(cái)務(wù)助理制度是必經(jīng)之路。如何聘任、培養(yǎng)合格且專業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理、如何制定和落實(shí)更為合理的科研財(cái)務(wù)助理制度并調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性是當(dāng)前科研工作能順利推進(jìn)的一項(xiàng)非常重要的工作。高校作為科研事業(yè)發(fā)展的重地，其科研項(xiàng)目管理制度的落實(shí)與創(chuàng)新也不能落后?？蒲胸?cái)務(wù)助理管理制度的建立是科研財(cái)務(wù)助理方案實(shí)施的基礎(chǔ)和保障，從科研財(cái)務(wù)助理管理現(xiàn)存的難點(diǎn)、痛點(diǎn)出發(fā)，有針對(duì)性地推進(jìn)相關(guān)工作。