對新形勢下國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的幾點思考

山西汾西工程建設(shè)有限責(zé)任公司 霍雪峰

一、提高政治站位，切實將信訪工作作為一把手工程

在新冠疫情發(fā)生的特殊時期，國有企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢，以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，積極筑牢自身的思想根基，加大力度及時更新工作制度，以應(yīng)對特殊時期的需求，提高信訪工作人員對待工作的能力，并積極融入新思想、新技術(shù)，運用創(chuàng)新思維，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用落到實處。此外，企業(yè)在內(nèi)部需要給工作人員樹立好集體利益的思想意識，以及無私奉獻(xiàn)的大我意識，將為群眾服務(wù)落到實處，切實將思想與行動統(tǒng)一起來，盡力做好企業(yè)的信訪工作。最后，企業(yè)還需要鞏固完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，大力解決源頭性、基礎(chǔ)性的問題，履行為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的重大政治責(zé)任。企業(yè)信訪工作人員應(yīng)該踐行黨的宗旨、原則，充分調(diào)動自身的主觀能動性，為民解難、為黨分憂，將疫情防控作為新形勢下的首要職責(zé)，積極配合有關(guān)部門做好各項信訪的工作，在解決問題的同時也要維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)疫情防控攻擊站的最終勝利。

二、強(qiáng)化源頭化解，持續(xù)打好化解矛盾的攻堅戰(zhàn)

國企只有向“以人民為中心”的思想理論看齊，向浙江“楓橋經(jīng)驗”取經(jīng)，做到矛盾就地解決，堅決在矛盾發(fā)生地將問題連根拔起，這樣才能夠持續(xù)打好攻堅戰(zhàn)。要創(chuàng)新工作方式，防范風(fēng)險從被動向主動轉(zhuǎn)變，變“事后處理”為“超前化解”，變“堵”為“疏”；對待信訪群眾要熱情，致力于解決群眾的難題，把工作做到群眾的心坎上。首先要大力解決矛盾問題，加大對矛盾的排查力度，確保不留死角盲點。在這過程中赴省進(jìn)京集體上訪以及苗頭隱患問題的發(fā)生率極高，國企需要逐一建立臺賬、逐一落實責(zé)任，全力做好疏導(dǎo)教育和教育穩(wěn)定工作，切實把矛盾在基層化解、問題解決在當(dāng)?shù)兀[患萌芽。二是落實領(lǐng)導(dǎo)干部“無假日”接訪，訪接待場所接待群眾來訪，做到群眾隨到隨接、隨接隨處理，切實把信訪問題化解在責(zé)任單位；二是主動深入到矛盾集中和問題較多的街道和社區(qū)、組隊，主動約訪、下訪信訪群眾，有針對性地解決重點疑難問題；三是要求領(lǐng)導(dǎo)干部的接訪安排要提前進(jìn)行公示，引導(dǎo)群眾就地反映問題；最后，要做好“三到位一處理”的工作，對群眾的合理訴求要解決到位，對無理訴求需要進(jìn)行思想教育到位，對生活困難的群眾要幫扶到位。既要做到依法、及時、就地解決問題，又要將疏導(dǎo)教育、幫扶救助方面列入必做清單，爭取實現(xiàn)“案結(jié)事了”。

疫情防控具有信息多、來源廣以及及時性的特點，因此疫情防控期間工作的主戰(zhàn)場應(yīng)該是網(wǎng)上的群眾信訪，國有企業(yè)需要充分運用好網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，指導(dǎo)群眾通過信訪渠道積極反饋，并對信訪進(jìn)行合理篩選，及時回應(yīng)群眾的訴求。對于群眾來信，必須做到及時回復(fù)，確保維護(hù)群眾的基本利益，做到事事有著落、件件有回應(yīng)。

三、完善工作制度，深入落實信訪工作規(guī)范化工作

深入開展信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化工作，進(jìn)一步完善 “建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬”的閉合管理，提升信訪工作水平。首先，完善落實首辦責(zé)任制，即明確“誰來辦”的問題。不論網(wǎng)絡(luò)、信件、上級交辦、電話轉(zhuǎn)來的信訪案件信息，以及直接來訪，第一個接待人即為首辦負(fù)責(zé)人。即誰接待、誰轉(zhuǎn)交、誰落實，跟蹤督辦，一抓到底，將信訪工作的“第一道關(guān)口”保障好，力求做到事事有回應(yīng)，件件有結(jié)果。其次，嚴(yán)格信訪矛盾糾紛排查化解工作流程：1、矛盾糾紛排查；2、建立臺賬；3、信息報送；4、措施制定；5、辦理答復(fù)；6、跟蹤督辦；7、網(wǎng)上錄入；8、包保穩(wěn)控；9、整理歸檔。最后是將“四定五包”責(zé)任制度落到實處。提升信訪穩(wěn)控能力。四是嚴(yán)肅追責(zé)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”進(jìn)行責(zé)任落實。完善工作制度，意味著國企需要針對信訪工作本身制定相應(yīng)的工作制度，疫情期間信息的及時性尤為重要，對于信息的處理需要做到及時準(zhǔn)確，這對于員工的能力提出了更高要求，國企要設(shè)置培訓(xùn)工作，培訓(xùn)員工的工作技能，提高員工對于群眾信訪工作的處理能力。

對涉及群體信訪的問題要成立工作專班，一是制定工作方案，明確每個步驟的具體任務(wù)、措施；二是整合基層信訪、綜治維穩(wěn)等工作力量，把責(zé)任單位全面排查與重點排查結(jié)合起來，積極與屬地政府溝通協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)，形成合力，確保實效；三是落實重點信訪事項“五個一”、重點人員“五包一”的工作要求，建立臺帳、完善制度；四是對矛盾糾紛采取拉網(wǎng)式、滾動式隱患排查，對排查出的問題明確責(zé)任人，及時做好就地化解工作。

四、嚴(yán)肅追責(zé)，嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制

國有企業(yè)還需要對工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，形成齊抓共管的矛盾調(diào)處機(jī)制。將信訪機(jī)構(gòu)職務(wù)人員的職位權(quán)力落到實處，做到權(quán)有所依，在此基礎(chǔ)上也要明確各職位工作人員的義務(wù)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追責(zé)：一是建立信訪事項動態(tài)跟蹤制度；二是健全完善工作約談督辦制度；三是建立并嚴(yán)格實行敏時期信訪穩(wěn)定工作考核獎罰制度。四是嚴(yán)格信訪責(zé)任追究制度。給予追責(zé)問責(zé)的行為：1.故意敷衍、拖延或拒絕為群眾辦事，或者沒有在規(guī)定時期內(nèi)幫助群眾處理好事務(wù)的；2.對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的訴求,未予重視,未解決的；3.不聽指揮、不執(zhí)行文件精神，陽奉陰違，弄虛作假，造成越級上訪、工作延誤和不良后果的；4.工作作風(fēng)不實，語言態(tài)度粗暴，不認(rèn)真接待來訪群眾，對事態(tài)發(fā)展聽之任之的；5.不解決、不懂政策、不分是非曲直、不控制、不匯報，人為拖延導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、惡化的；6.原本能在基層處理和化解的信訪事項，推到上級單位處理的；7.對安排工作不落實，或?qū)ν话l(fā)事件響應(yīng)不及時，不按應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)時間、重視程度等規(guī)定赴現(xiàn)場開展接返、勸回工作的；8.未落實領(lǐng)導(dǎo)包案和重點人員包保工作，或落實包案和包保工作不嚴(yán)、不實，造成人員失控，形成群體越級上訪事件的；9.信訪信息或突發(fā)事件的漏報、遲報、瞞報、不報造成錯失最佳處置時機(jī)的；10.未能有效控制的越級上訪行為，不進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)陪訪，不在現(xiàn)場向上級說明問題，或是在陪訪、接訪過程中途無故離開現(xiàn)場的。根據(jù)情節(jié)輕重對相關(guān)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員、責(zé)任者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對重點人員失控造成嚴(yán)重后果的，包保責(zé)任人負(fù)直接責(zé)任，按相關(guān)規(guī)定從重處罰。在敏感時期出現(xiàn)問題的，對相關(guān)責(zé)任人加重處罰。責(zé)任追究問題應(yīng)該納入各類考核的參考，例如干部選拔任用、評先樹優(yōu)等方面，如此一來能夠加強(qiáng)職務(wù)人員對于責(zé)任承擔(dān)的重視。

五、嚴(yán)密部署，確保敏感時期信訪穩(wěn)定工作

特別是對敏感時段要加強(qiáng)形勢研判，密切關(guān)注涉及疫情防控的矛盾和不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮信訪信息化綜合平臺的預(yù)警作用。國有企業(yè)在確保敏感時期的信訪工作穩(wěn)定的過程中，需要做到以下幾點：首先，應(yīng)該提高自身的政治站位，增強(qiáng)對時政的敏感程度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部值班帶班的工作制度，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該在此特殊時期堅持24小時的在崗帶班，基層工作人員值班制度以及“零”報告制度也需要進(jìn)行休整，以適應(yīng)特殊時期的需求；其次，企業(yè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對信息的分析判斷，識別有效信息，并完善對于信息的應(yīng)對機(jī)制，第一時間及時核查處置，并進(jìn)行信息上報；最后，應(yīng)該不斷完善工作的預(yù)案，對緊急情況做到及時反應(yīng)、妥善處理。

敏感時段越級上訪人員及上級交辦信訪案件涉及的人員和重點群體，需要進(jìn)行仔細(xì)梳理分析，并建立臺賬，確定領(lǐng)導(dǎo)的包案，將信訪員工的各類責(zé)任落到實處，不能流于形式，重視對于輕視、漠視責(zé)任的行為的處罰。此外，還需要不斷瓦解矛盾，就地將矛盾化解，對于萌芽狀態(tài)的隱患需要及時發(fā)現(xiàn)，并采取措施化解，并由隱患反思，設(shè)置安全隱患預(yù)防措施。落實好敏感期間信訪工作實施方案，成立信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，并對應(yīng)急工作的預(yù)案進(jìn)行制定和完善。以及與地方政府和當(dāng)?shù)毓裁芮袦贤ǎ纬汕昂蠓交?、職能部門推動、地方聯(lián)動的良好工作格局，確保新冠肺炎疫情防控期間及敏感時間節(jié)點的大局穩(wěn)定。

六、搭建平臺，全面加強(qiáng)信訪工作隊伍素質(zhì)能力建設(shè)

著重加強(qiáng)信訪工作隊伍的自身修養(yǎng)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，并提供組織上的保證。關(guān)心、支持、愛護(hù)信訪干部，在政治方面，著力培養(yǎng)工作隊伍的政治素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的素養(yǎng)精神。在工作上要對員工進(jìn)行鼓勵支持，并積極關(guān)心員工的生活、心理等方面的情況，增強(qiáng)員工對企業(yè)的歸屬感。企業(yè)要在物質(zhì)和精神方面一起鼓勵，鼓舞和激勵長期堅守崗位的克難攻堅的信訪干部和工作人員，讓他們具有成就感、榮譽(yù)感、自豪感。在交任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求的同時，給信訪工作人員創(chuàng)造良好的晉升空間、工作氛圍，提高員工的主觀能動性，讓優(yōu)秀的同志經(jīng)過信訪工作的錘煉后，能夠提高自身的綜合能力，為以后在更大的舞臺上發(fā)光發(fā)亮奠定基礎(chǔ)。

七、強(qiáng)化底線思維，對“三不”問題嚴(yán)肅問責(zé)

國有企業(yè)應(yīng)該以總書記關(guān)于加強(qiáng)人民信訪工作的重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，筑牢思想根基，樹牢底線思維。其次，應(yīng)將信訪工作人員的責(zé)任心提高，制定強(qiáng)制性政策約束工作人員承擔(dān)責(zé)任，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)；國企要做到既要抓疫情防控，又要抓自身的生產(chǎn)運營重點工作，確保信訪工作的溫度與力度，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，確保國有企業(yè)穩(wěn)定形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。最后，國有企業(yè)對于信訪員工的監(jiān)督與檢查工作需要加強(qiáng)，對“不擔(dān)當(dāng)、不落實”的失職失責(zé)行為進(jìn)行追責(zé)，懲罰違約違紀(jì)、沒有以群眾利益為主的行為。

總之，進(jìn)一步推動國企信訪穩(wěn)定工作，堅持“以人民為中心”的信訪理論，堅持防控結(jié)合的原則，堅持上下聯(lián)動、齊抓共管的原則，堅持“矛盾不上交，就地解決”的原則，實現(xiàn)防范風(fēng)險從被動向主動轉(zhuǎn)變，變“事后處理”為“超前化解”，變“堵”為“疏”，構(gòu)建廣大職工意愿表達(dá)通暢、合理訴求及時解決、讓廣大職工滿意的信訪工作，推動國有企業(yè)落實中國特色社會主義核心價值觀工作，營造國有企業(yè)內(nèi)部和外部兩個環(huán)境的和諧氛圍，從而保證和促進(jìn)企業(yè)更快更好發(fā)展。