我國體育社會(huì)組織發(fā)展研究綜述

（天津師范大學(xué)體育學(xué)院 天津300387）

1、體育社會(huì)組織的概念界定及主要功能研究

對體育社會(huì)組織的內(nèi)涵與特征，學(xué)術(shù)界還存在一些爭議。有一部分學(xué)者認(rèn)為體育社會(huì)組織是一種是由公民自愿組成、自發(fā)管理為滿足大眾體育需要且不以謀利為目的的社會(huì)組織，具有自愿參加、自主管理、非盈利性、民間性、公益性等特性，體育社會(huì)組織的功能主要有參與社會(huì)管理、滿足人民群眾多樣化的體育需求、促進(jìn)大眾的身心健康發(fā)展、營造活躍的體育氛圍等。張金橋認(rèn)為，體育社會(huì)組織是指具有共同體育愛好的人們自下而上發(fā)起成立的、具有成員普遍認(rèn)可的行動(dòng)規(guī)范和較為穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)并實(shí)行自主運(yùn)作管理的非營利性體育組織；李玉祥將體育社會(huì)組織定義為由公民自愿組成的非政府管理，開展活動(dòng)不以盈利為目的，是一種為了特有的體育目標(biāo)按照章程開展活動(dòng)的體育組織，主要包括體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位和體育基金會(huì)；宋亨國指出，體育社會(huì)組織是指不以營利為目的，以社會(huì)自治為指向，能夠負(fù)擔(dān)體育責(zé)任的社團(tuán)法人；趙紅娟則認(rèn)為，體育社會(huì)組織是以促進(jìn)體育行業(yè)的發(fā)展，以增強(qiáng)大眾的身體健康為主要目的，具有非營利性的社會(huì)群體；Stephen在文章中針對非政府體育組織做出了這樣的解釋，非政府體育組織在國家和社會(huì)關(guān)系中具有特殊的地位，并將其界定為是與國家處于相對一級的特殊的“市民社會(huì)”的組織；賀鑫森在其博士論文《社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷下體育社會(huì)組織發(fā)展研究》中指出，學(xué)術(shù)界對體育社會(huì)組織的定義大致經(jīng)歷了體育社團(tuán)到體育非營利組織、體育非政府組織再到體育民間組織，最后到體育社會(huì)組織這四個(gè)階段，指出依據(jù)我國體育社會(huì)組織發(fā)展的客觀實(shí)際，應(yīng)當(dāng)對體育社會(huì)組織界定為：體育社會(huì)組織是以普及科學(xué)健身知識、傳授體育技能、指導(dǎo)和組織開展體育競賽和全民健身活動(dòng)，維護(hù)體育公民權(quán)益為宗旨和使命的社會(huì)組織。

2、體育社會(huì)組織與政府的關(guān)系研究

伴隨著我國不斷深入社會(huì)組織管理體制改革，政府與體育社會(huì)組織之間的關(guān)系逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國學(xué)術(shù)界對于政社關(guān)系的研究主要體現(xiàn)在體育社會(huì)組織獨(dú)立性和社會(huì)治理兩個(gè)方面。金紅磊認(rèn)為,政府職能轉(zhuǎn)變包含三方面的內(nèi)容，一是政府、企業(yè)和其他非政府組織之間職能的重新調(diào)整和組合，即政府將不屬于自己的職能歸還給企業(yè)或非政府組織，防止其職能“越位”，同時(shí)將屬于自己的職能從企業(yè)或非政府組織收歸回來，防止其職能“缺位”，這是政府職能的外部轉(zhuǎn)移；鄭振宇結(jié)合并考察了美國、英國、俄羅斯、德國、澳大利亞、日本等部分國家政府體育職能概況等部分國家政府職能概況，提出政府與體育社會(huì)組織關(guān)系存在共同點(diǎn)，即公共體育服務(wù)社會(huì)化、維護(hù)體育社會(huì)組織的獨(dú)立性、政府對體育社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)以間接管理手段為主，強(qiáng)調(diào)了體育社會(huì)組織在公共服務(wù)中的重要作用；秦小平等指出政府向社會(huì)體育組織購買公共服務(wù)不僅為社會(huì)體育組織帶來了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也使?jié)M足人們對體育公共服務(wù)的需求。文中還提到政府購買體育公共服務(wù)能夠改善政府體育部門和社會(huì)體育組織之間的關(guān)系，使二者之間建立一種協(xié)同關(guān)系，通過社會(huì)和市場力量實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的科學(xué)供給，從而最大限度的發(fā)揮政府和社會(huì)體育組織的效能；肖偉等認(rèn)為我國體育社會(huì)組織自治和獨(dú)立性缺失、規(guī)章和制度不夠完善，登記注冊的門檻較高，建議認(rèn)真定位政府與體育社會(huì)組織的角色，理清各自的范圍；制定公共服務(wù)的購買與提供方面的法規(guī)；分類指導(dǎo)體育社會(huì)組織，推行備案制；汪俊認(rèn)為當(dāng)前體育社會(huì)組織發(fā)展“去行政化”執(zhí)行力度相對不夠，體育行政部門與體育社會(huì)組織之間關(guān)系不能準(zhǔn)確的定位；體育社會(huì)組織數(shù)量相對偏少，體育社團(tuán)與體育民辦非企業(yè)組織數(shù)量發(fā)展不平衡，存在著質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象。

3、體育社會(huì)組織發(fā)展過程中的困境及優(yōu)化策略研究

任何一個(gè)社會(huì)組織的發(fā)展都要受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外部因素和內(nèi)部因素的影響，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，體育社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會(huì)組織發(fā)展提供了廣闊的空間，體育社會(huì)組織在體育公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。例如，李晨等人基于我國處于變革時(shí)期的現(xiàn)狀，提出政府正由全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而社會(huì)組織正是承接政府模式轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)移的重要載體，讓體育社會(huì)組織在新的發(fā)展條件下積極同政府配合，充分發(fā)揮作用意義深遠(yuǎn)；王媛在其文章中針對政府職能轉(zhuǎn)變的意義作了詳細(xì)的說明，轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，因?yàn)橹荒苁菣C(jī)構(gòu)設(shè)置的前提，決定機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)是職能的載體，體現(xiàn)職能，政府職能是由政府機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的，所以只轉(zhuǎn)變職能不改變機(jī)構(gòu)是不能實(shí)現(xiàn)職能的真正轉(zhuǎn)變的；王晉偉則指出，政府向體育社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)，符合政府職能的發(fā)展趨勢，但在政府向體育社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)購買與市場需求契合度不高、政府的腐敗與壟斷、購買服務(wù)效率低下等一系列風(fēng)險(xiǎn)問題，從細(xì)化購買服務(wù)目錄及辦法、優(yōu)化購買流程、加強(qiáng)預(yù)算審查與執(zhí)行監(jiān)督、量化監(jiān)督評價(jià)機(jī)制和深化行業(yè)自律機(jī)制5個(gè)方面提出預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)管理的措施；孟歡歡等人指出，體育社會(huì)組織在實(shí)際運(yùn)作的過程中存在過度行政化、娛樂化、盈利化等問題，導(dǎo)致體育社會(huì)組織的公共性發(fā)育不足，主要原因在于公共體育發(fā)展空間不足，社會(huì)參與渠道不暢通，組織服務(wù)能力不足，需要通過拓展空間、創(chuàng)造條件、增強(qiáng)能力等方法手段構(gòu)建體育社會(huì)組織的主體地位；陳銀橋認(rèn)為，體育社會(huì)組織發(fā)展中存在雙重管理體制、全能政府、自身素質(zhì)以及體育社會(huì)組織法律制度缺失等問題，提出了完善體育社會(huì)組織管理機(jī)制體制，加強(qiáng)體育社會(huì)組織自身建設(shè)，建立“政府—市場—社會(huì)”三元協(xié)作伙伴關(guān)系，完善相關(guān)的法律政策。

4、體育社會(huì)組織發(fā)展的成效與經(jīng)驗(yàn)研究

劉明生總結(jié)了體育社會(huì)組織發(fā)展的成效，發(fā)現(xiàn)體育領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)移滯后，政府轉(zhuǎn)移職能的不夠明確，政府促進(jìn)體育社會(huì)組織參與體育公共服務(wù)的路徑選擇相對模糊，對一些核心類組織扶持力度不夠，影響了社會(huì)體育組織在體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，提出要重視社會(huì)體育組織發(fā)揮體育服務(wù)建設(shè)的功能和作用，深化對體育社會(huì)組織發(fā)展模式的研究，加快體育行政部門職轉(zhuǎn)移進(jìn)程、構(gòu)建一個(gè)公平普惠、完整、高效的體育公共服務(wù)體系，建立健全體育社會(huì)組織參與體育公共服務(wù)功能對接的制度，政府為體育社會(huì)組織承接體育公共服務(wù)提供制度保障。陳叢刊等人提出我國處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，立足于新的歷史方位，我國體育社會(huì)組織對于體育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，但在新時(shí)期同人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求還不適應(yīng)，與建設(shè)體育強(qiáng)國的目標(biāo)還不適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不適應(yīng)，體現(xiàn)在發(fā)展不平衡、不充分、設(shè)計(jì)不合理、治理碎片化、權(quán)責(zé)相互剝離。提出要擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模、履行社會(huì)責(zé)任、擴(kuò)大群眾參與，建立政府和社會(huì)相結(jié)合的深層發(fā)展模式；周結(jié)友的文章中通過對政府與體育社會(huì)組織之間的關(guān)系加以分析和比較，得出二者是一種互相促進(jìn)和互相補(bǔ)充的關(guān)系，且二者都有共同的目標(biāo)即滿足人們?nèi)罕妼τ隗w育公共服務(wù)的需求。就增進(jìn)二者關(guān)系而言要從四個(gè)方面做起：一是轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識體育社會(huì)組織的功能，構(gòu)建政府與社會(huì)組織的新型合作伙伴關(guān)系；二是分清楚政府部門與社會(huì)組織的各自職能邊界，體育行政部門工作人員應(yīng)加強(qiáng)對中央相關(guān)文件的學(xué)習(xí)和實(shí)踐；三是通過購買公共體育服務(wù)，規(guī)范稅收優(yōu)惠，社會(huì)捐贈(zèng)等途徑，加大對體育社會(huì)組織的培育扶持力度；四是允許社會(huì)組織從事營利性經(jīng)營活動(dòng)，增強(qiáng)其自身“造血功能”，提升體育社會(huì)組織的自身發(fā)展能力及公共服務(wù)能力。

5、總結(jié)

綜上所述，許多學(xué)者對體育社會(huì)組織進(jìn)行了探究并根據(jù)發(fā)展情況提出了獨(dú)特的見解，對其發(fā)現(xiàn)的問題給出了合理可行的對策建議，作出了很大的貢獻(xiàn)。但整體而言，現(xiàn)有的研究結(jié)果對體育社會(huì)組織的發(fā)展研究還相對不足，具體來說：一是研究主題“冷熱不均”。當(dāng)前，學(xué)者們對于我國體育社會(huì)組織的相關(guān)概念、發(fā)展問題和對策研究相對較多，而在社會(huì)治理、政府購買服務(wù)等方面涉獵較少；二是研究程度“深淺不一”。即使體育社會(huì)組織是近些年才發(fā)展起來的一個(gè)新興的產(chǎn)物，但是學(xué)者們對于體育社會(huì)組織的理論闡析卻是非常深刻，而對體育社會(huì)組織的具體發(fā)展的實(shí)踐性探索尚淺。一些研究仍停留在簡單的描述、介紹階段，對體育社會(huì)組織的實(shí)踐性、實(shí)證性、特色性研究不透徹、不具體；三是研究重點(diǎn)“聚焦不夠”。學(xué)者們的研究視角不集中、學(xué)科之間缺乏交叉，忽視了體育社會(huì)組織發(fā)展模式、治理模式的整體性。缺乏對社會(huì)組織同政府和社會(huì)三者協(xié)同作用、共同促進(jìn)等方面的研究。因此，有價(jià)值的學(xué)術(shù)研究進(jìn)路是建立在對體育社會(huì)組織建設(shè)系統(tǒng)性、協(xié)同性分析基礎(chǔ)上的，如何更好的促進(jìn)體育社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)，更好的承擔(dān)公共服務(wù)的職能，充分發(fā)揮體育社會(huì)組織的社會(huì)促進(jìn)作用，滿足人們的多樣化體育需求是本文的根本目的，也希望為其他學(xué)者的學(xué)術(shù)研究提供一些參考。