成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群發(fā)展研究

文/張 婷

構(gòu)建新型城市群是新時(shí)代城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)容和方向之一，其根本目標(biāo)在于通過合理配置區(qū)域內(nèi)公共資源，更好地滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)需要。2018年4月，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) “推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。新形勢(shì)下推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”在提出要處理好長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“五個(gè)關(guān)系”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“有關(guān)部門和沿江省市要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央對(duì)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體部署和工作安排，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方力量，強(qiáng)化體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，抓鐵有痕、踏石留印，把工作抓實(shí)抓好，為實(shí)施好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略而共同奮斗。” “強(qiáng)化體制機(jī)制”是黨中央對(duì)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要部署和工作安排之一。

一、構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群的重大意義

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中比較重要的“弓箭理論”中，有專家指出我國四大城市群，即長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群、京津冀城市群以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群，從地理位置上呈現(xiàn)出“弓箭型格局”，“箭頭”是長三角城市群，“弓”的左右兩端分別是粵港澳大灣區(qū)城市群和京津冀城市群，“箭尾”是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群。按這個(gè)理論和思路分析，“弓箭”的“箭桿”就應(yīng)該是長江經(jīng)濟(jì)帶，從長江經(jīng)濟(jì)帶上游的宜賓、瀘州，到中游的萬州、宜昌、荊州等城市，無疑是這“箭桿”的重要支撐。這些重要節(jié)點(diǎn)城市分別分布在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群、長江中游城市群這兩個(gè)大型城市群中，其本身又形成了宜賓-瀘州、萬州-達(dá)州等城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和宜昌長江城鎮(zhèn)聚合帶，這些重要節(jié)點(diǎn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展水平直接影響了這支“箭桿”的質(zhì)量。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布以來，作為西部大開發(fā)的重要平臺(tái)，成渝地區(qū)的城市實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，尤其是近年來，川東渝西的城市群發(fā)展迅猛。不過這也引致了一個(gè)值得深思的問題，廣大的中西部地區(qū)受制于內(nèi)陸的區(qū)位因素，融入全球化的廣度和深度不夠，與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大。與長江沿線上分布的另外兩個(gè)重量級(jí)的城市群——長三角城市群、長江中游城市群相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群中長江沿線的城市功能并未充分發(fā)揮，沿長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群應(yīng)與川東渝西城市群建設(shè)并重，共同構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群立體城市體系。

首先，有助于國家整體戰(zhàn)略推進(jìn)。城市群建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是今后國家戰(zhàn)略的主要推進(jìn)方向。但目前中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，中西部城市群發(fā)展情況并不太好。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心大數(shù)據(jù)界定、分析與評(píng)價(jià)，我國“十三五”規(guī)劃時(shí)期規(guī)劃的19個(gè)城市群與實(shí)踐形成的城市群并不完全一致，其中長江中游城市群中各城市間的實(shí)踐聯(lián)系較弱，尚不具備成為整體城市群的條件，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群和長株潭、武漢城市群之間出現(xiàn)了“隱形塌陷”。造成這種情況的一個(gè)重要原因，就是城市群發(fā)展的不平衡不充分，中西部城市群由于先天地理位置導(dǎo)致發(fā)育明顯不足，長江中上游沿岸城市的功能還未得到有效發(fā)揮。由于地理位置欠佳，在區(qū)域發(fā)展中競(jìng)爭力十分有限，在人力、資源的搶奪中劣勢(shì)明顯，難以突破各種現(xiàn)實(shí)的客觀條件限制。通過長江中上游沿岸城市的發(fā)展，借助長江黃金水道，打通中西部城市群資源要素、人才要素的東出通道，是中西部城市群快速發(fā)展的有力突破口。

其次，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出“當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，”而區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分又是其中的主要矛盾之一。由于東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其在第一輪開放中率先崛起，東部三大城市群也隨之發(fā)展壯大，近年來隨著西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興等國家戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，中西部地區(qū)對(duì)外開放程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了很大的提高,但與東部沿海地區(qū)相比，差距仍然非常大（見表1、圖1）。沿長江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建成渝城市體系有助于我國西北、西南等地區(qū)更好地融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，由對(duì)外開放的“末梢”變?yōu)榍把?，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群的國際化能力和全球競(jìng)爭力，形成拉動(dòng)廣大中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和穩(wěn)定器，為化解我國各大區(qū)域板塊之間發(fā)展不平衡、不充分提供強(qiáng)大助力。

表1 2018年中國四大城市群相關(guān)數(shù)據(jù)比較

圖1 2018年我國四大城市群相關(guān)數(shù)據(jù)比較

第三，有助于重塑沿江城市價(jià)值?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出 “中國的全球價(jià)值鏈與國家價(jià)值鏈之間，區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈與區(qū)域間價(jià)值鏈之間均存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，國家價(jià)值鏈并沒有成功對(duì)接全球價(jià)值鏈”。目前我國城市群的建設(shè)仍存在著“無中生有、規(guī)劃重疊、濫圈濫劃、擴(kuò)容貪大、拔苗助長、產(chǎn)業(yè)定位雷同、拼湊成群等問題”（方創(chuàng)琳，2015）。和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群的區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)能力弱、定位雷同，各大城市之間的互動(dòng)能力尚弱，城市群的輻射帶動(dòng)效應(yīng)較小，產(chǎn)業(yè)主要集中在電子和汽車行業(yè)，其占比超過了該城市群產(chǎn)業(yè)總量的50%，而其他三大城市群先進(jìn)制造業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)類產(chǎn)業(yè)占比較大。如圖2所示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群的研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出只占GDP比重的1.8%，每萬人發(fā)明專利擁有量僅5.3件，這遠(yuǎn)低于其他三大城市群的3.3%、2.8%、2.6%和17.7、17.8、19件。

圖2 產(chǎn)業(yè)研發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)（2018）

造成這種差距的主要原因在于，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群內(nèi)部的次級(jí)城市群定位并不清晰，其次級(jí)城市群向功能城市群、市場(chǎng)化主導(dǎo)和開放型城市群轉(zhuǎn)變的路徑也較模糊，這些次級(jí)城市群之間的優(yōu)惠政策、重復(fù)競(jìng)爭，最終可能使各自的優(yōu)勢(shì)相互抵消。沿長江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群體系，實(shí)施城市群功能化布局,有助于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群內(nèi)的次級(jí)城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群的各城市之間各類生產(chǎn)要素供給與需求之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，梳理、重塑長江沿線各城市的功能與價(jià)值。

二、構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群的理論支撐

沿長江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群是建立在隨著區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快的基礎(chǔ)之上的，由于各個(gè)城市群各自為營、孤立發(fā)展已成為小概率事件，城市群與城市群、城市群內(nèi)部的次級(jí)城市群之間的關(guān)系愈發(fā)緊密，通過分工合作開始走向集群協(xié)同發(fā)展模式已成定局。有關(guān)城市群這種發(fā)展趨勢(shì)的理論研究成果也在不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的研究已不再局限于城市群概念討論，而是跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的實(shí)證研究。

關(guān)于區(qū)位的研究概述。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)區(qū)位的研究經(jīng)歷了古典區(qū)位論到現(xiàn)代區(qū)位論的過程。古典區(qū)位論的核心外生變量是成本，所以也被叫做成本決定論，它的因變量是產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)，自變量是產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的成本，主要研究在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的重新配置，其原因是在其他區(qū)域進(jìn)行同類活動(dòng)可能付出更大的成本，主要是運(yùn)輸成本。Thunen（1826）、Weber（1909）等學(xué)者都對(duì)古典區(qū)位論有所貢獻(xiàn)。隨著資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，市場(chǎng)的空間形式與功能在生產(chǎn)力布局中顯示出越來越重要的作用，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)最小區(qū)位生產(chǎn)成本并不能最終確定企業(yè)在該區(qū)域的配置，為此這些學(xué)者創(chuàng)立了以取得最大利潤為原則、以市場(chǎng)為中心的區(qū)位理論，即利潤決定論（宋棟，2000）。

關(guān)于增長極的研究概述。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Perroux（1945）首次提出“增長極”概念，他認(rèn)為有一個(gè)抽象的經(jīng)濟(jì)空間，這個(gè)抽象的經(jīng)濟(jì)空間可以決定其他部門的分工，這些部門又能決定產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，這個(gè)抽象的經(jīng)濟(jì)空間就是“增長極”。Boudeville（1955）則認(rèn)為“增長極”這個(gè)抽象的經(jīng)濟(jì)空間即可以是地理空間上的概念，又可以是特定的主要產(chǎn)業(yè)或部門。Hirschman（1958）比較贊同其后一種觀點(diǎn)，認(rèn)為“增長極”應(yīng)該是指主要部門或者主導(dǎo)行業(yè)。Myrdal（1987）則認(rèn)同其前一種觀點(diǎn)，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是從超前發(fā)展的區(qū)域向其他區(qū)域擴(kuò)張的。20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼用“核心-邊緣理論”來說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化過程中核心地區(qū)與邊緣地區(qū)的發(fā)展關(guān)系問題，他指出經(jīng)濟(jì)區(qū)域都可劃分為核心區(qū)和邊緣區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是從核心區(qū)向邊緣區(qū)擴(kuò)展的，其擴(kuò)展的方式就是產(chǎn)業(yè)的不斷革新與更換，生產(chǎn)資源的流動(dòng)（任軍，2005）。

關(guān)于流域經(jīng)濟(jì)的研究概述。流域經(jīng)濟(jì)是以自然河流區(qū)域?yàn)榭臻g范疇，以流域內(nèi)的各種資源配置為核心的亞區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（李雪松，2014）。目前流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中值得參考的有以下幾種模式：密西西比河模式，其主要特點(diǎn)是以各支流為網(wǎng)絡(luò)形成開發(fā)域面，以核心城市為依托、干流為軸線、支流深入腹地的“點(diǎn)-軸-面”開發(fā)模式（胡碧玉，2004）；萊茵河模式，其主要特點(diǎn)是環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)并重，綠色城市化和科技創(chuàng)新共同促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；亞馬孫河模式，其主要特點(diǎn)是利用資源優(yōu)勢(shì)、制定優(yōu)惠政策、吸引外資及本國民間資本、促進(jìn)勞動(dòng)力以及優(yōu)秀技術(shù)人員向流域地區(qū)聚集。

三、構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群體系的基本設(shè)想

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化空間發(fā)展格局，在發(fā)揮重慶、成都核心城市輻射作用的同時(shí)，正確理解成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮重慶、成都增長極功能，完善成渝發(fā)展主軸的穩(wěn)定功能，加速提升沿江城市帶城市價(jià)值，加快建設(shè)以渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群為基礎(chǔ)的三峽新區(qū)。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略布局即符合成渝城市群的功能定位，又是和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略充分銜接的，其戰(zhàn)略目標(biāo)是要求該城鎮(zhèn)群在新時(shí)代我國全面開放的新格局中充分發(fā)揮沿江城鎮(zhèn)群的聚集帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體全面發(fā)展。

（一）渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

渝東北地區(qū)的主體是三峽庫區(qū)，面臨既要加快發(fā)展又要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾較為突出。重慶市直轄以來，渝東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但整體推進(jìn)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

一是中心城市缺乏絕對(duì)核心優(yōu)勢(shì)。萬州是渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的中心城市，但相比周邊的達(dá)州、宜昌等同類城市，缺乏絕對(duì)核心優(yōu)勢(shì)。由于沒有較強(qiáng)的輻射力，中心城市的首位度不高，與區(qū)域內(nèi)其他區(qū)縣相比，經(jīng)濟(jì)增速和人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也沒有絕對(duì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

二是區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣城鎮(zhèn)化水平差距較大。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的中心城市萬州區(qū)2017年城鎮(zhèn)化率為65.45%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率61.5%，均超過全國、全市平均水平，但該區(qū)域內(nèi)有的縣城鎮(zhèn)化率僅為34.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率最低值為35.3%。

三是區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣協(xié)調(diào)機(jī)制尚待完善。由于區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，在溝通上不夠通暢，各區(qū)縣都打“庫區(qū)牌”，引起產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭明顯，重復(fù)建設(shè)時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致規(guī)模效應(yīng)減弱，最終致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)困難。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)維穩(wěn)、生態(tài)保護(hù)壓力相互交織。該區(qū)域11個(gè)區(qū)縣中曾有國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣8個(gè)、市級(jí)貧困區(qū)縣1個(gè)，絕對(duì)貧困人口一度占全市近50%；三峽移民搬遷遺留問題仍未完全消解，近年來庫區(qū)移民信訪數(shù)量一直處于高位；土地和環(huán)境承載力較弱，地形地貌復(fù)雜，人均耕地少，用地條件差；三峽庫區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，水環(huán)境敏感，生態(tài)環(huán)境脆弱。

（二）渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。2018年渝東北地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3524.7億元，占全市17.3%；常住人口818.8萬人，占全市的26.4%；工業(yè)增加值826.2億元，占全市13.8%。目前渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群已初步形成以柑橘、小水果、生豬養(yǎng)殖、茶葉等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，2018年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值681億元，占全市比重33.2%；形成以綠色照明、智能裝備、汽車、農(nóng)副食品加工、醫(yī)藥等為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1376.9億元，占全市比重6.7%；接待游客12605萬人次，旅游收入587億元，分別占全市21.1%、13.5%。中心城市萬州的地位凸顯，2018年萬州區(qū)經(jīng)濟(jì)總量982.6億元，占整個(gè)渝東北地區(qū)的29%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值285.7億元，占整個(gè)渝東北地區(qū)的20.7%，常住人口164.75萬人，占整個(gè)渝東北地區(qū)的20.1%；人口聚集讓萬州成為區(qū)域大宗物資集散中心，貨運(yùn)量達(dá)到7300萬噸，約占渝東北47.2%。

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素。一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)乏力。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群整體缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)“引擎”，工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，工業(yè)增加值僅占全市13.8%，缺乏新的增長動(dòng)力；園區(qū)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，國家級(jí)高新區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)零的突破，萬州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)有限，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大型骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。第一產(chǎn)業(yè)低效運(yùn)行，以豬、糧二元結(jié)構(gòu)為主，機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營率均不到40%，土地綜合生產(chǎn)率不足5000元/畝；第二產(chǎn)業(yè)低能運(yùn)行，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比低，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善；第三產(chǎn)業(yè)低端運(yùn)行，商貿(mào)業(yè)態(tài)低端，現(xiàn)代物流業(yè)尚未形成，電子商務(wù)布點(diǎn)不全、服務(wù)水平低，旅游、金融、文創(chuàng)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)功能未有效發(fā)揮。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)差。產(chǎn)業(yè)空間布局分散，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、距離遠(yuǎn)，要素資源難共享；產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化明顯，產(chǎn)業(yè)主攻方向不聚焦、特色不鮮明，在招商引資、市場(chǎng)拓展等方面競(jìng)爭同質(zhì)、無序。四是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不暢。區(qū)域生態(tài)旅游資源突出，但整體開發(fā)、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、聯(lián)合宣傳、統(tǒng)籌發(fā)展還不夠；柑橘、茶葉等品牌聯(lián)合開發(fā)力度不強(qiáng)，品牌效應(yīng)得不到顯現(xiàn)。

（三）渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展總體布局思路

根據(jù)渝東北三峽庫區(qū)實(shí)際情況，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破的原則，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的基礎(chǔ)上以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以“一心六型”新發(fā)展思路為導(dǎo)向，將新發(fā)展理念貫徹始終，把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，推動(dòng)渝東北各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化、要素順暢流轉(zhuǎn)、人口規(guī)模集聚、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)渝東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。

第二產(chǎn)業(yè)核心聚集。推動(dòng)以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)向核心區(qū)域集聚發(fā)展，發(fā)揮萬州、開州、梁平、云陽、忠縣核心區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)新增制造業(yè)向核心區(qū)集聚，重點(diǎn)打造開州浦里片區(qū)和萬州開州梁平毗鄰的川渝合作達(dá)萬示范區(qū)兩個(gè)工業(yè)聚集區(qū)，引進(jìn)和培育發(fā)展智能裝備、照明電氣、新材料、食品藥品、紡織服裝、汽車、智能家居、特色化工、電子信息、鋼鐵等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。預(yù)計(jì)到2025年，渝東北工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3800億元左右，核心區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占比達(dá)到80%以上。

第一產(chǎn)業(yè)因地制宜。沿長江軸線壯大以山地高效型農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，培育旅游、康養(yǎng)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。一是發(fā)展山地高效型農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)形成“田里稻漁種養(yǎng)、地里糧經(jīng)復(fù)合、坡上生態(tài)綠化”的立體農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，預(yù)計(jì)到2025年，渝東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、商品率明顯提高，核心區(qū)分別達(dá)到85%、78%，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到800億元。二是培育旅游、康養(yǎng)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，依托長江沿線文化旅游資源，聯(lián)合構(gòu)建江上觀光旅游帶、長江北面高山度假休閑旅游區(qū)、長江南面峽谷風(fēng)光旅游區(qū)、長江腹地山水田園風(fēng)光旅游區(qū)“一帶三區(qū)”的大三峽旅游格局；依托萬州醫(yī)療養(yǎng)生資源，利用渝東北高山自然資源，推動(dòng)各區(qū)縣發(fā)展高山康養(yǎng)、生態(tài)運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、休閑旅游康養(yǎng)等業(yè)態(tài)。

第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提質(zhì)。充分發(fā)揮萬州區(qū)商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)作用，以“萬達(dá)開”統(tǒng)籌發(fā)展為新動(dòng)力，提升渝東北商貿(mào)、物流和金融業(yè)品質(zhì)。一是鞏固提升萬州區(qū)域性商貿(mào)中心作用，以“萬達(dá)開”統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為新動(dòng)力，提升區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展水平，培育發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)構(gòu)建一批城市新商圈，預(yù)計(jì)到2025年核心區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，商品外銷率提高到70%以上。二是鞏固提升萬州物流中心地位，推進(jìn)達(dá)萬鐵路擴(kuò)能改造和萬達(dá)直線高速等通道建設(shè)，開辟萬州至蘭州等西北向物流通道，著力構(gòu)建連接南北、東出長江中下游、西進(jìn)川陜滇的鐵公水聯(lián)運(yùn)通道。三是提升萬州區(qū)域性金融中心地位和作用，做大做強(qiáng)三峽銀行、三峽人壽等總部金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)三峽銀行上市，提升萬州金融輻射能力，預(yù)計(jì)到2025年，核心區(qū)金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)5%。

隨著渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制逐漸完善，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，區(qū)域市場(chǎng)一體化步伐不斷加快。但要實(shí)現(xiàn)新動(dòng)力的成功且穩(wěn)定地注入，還應(yīng)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制方面有所創(chuàng)新，達(dá)到渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)域內(nèi)交通互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、創(chuàng)新資源高效配置和開放共享不斷建立的目的。