社區(qū)公共體育服務(wù)困境與對(duì)策研究

李曉克

（平頂山學(xué)院體育學(xué)院 河南 平頂山 467000）

引言

黨十八大會(huì)議提明確提出了：“要加快健全基本公共服務(wù)體系，優(yōu)化改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，廣泛開展全名健身運(yùn)動(dòng)”。在全民健身社會(huì)發(fā)展背景下，各城鎮(zhèn)社區(qū)必須高度重視公共體育服務(wù)建設(shè)管理工作，要結(jié)合目前公共體育服務(wù)中存在的各項(xiàng)困境問題，及時(shí)采取有效解決對(duì)策，確保能夠培養(yǎng)滿足社區(qū)居民的各項(xiàng)體育服務(wù)體驗(yàn)需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民體育強(qiáng)化鍛煉與娛樂的目標(biāo)，幫助居民優(yōu)化改善自身綜合身體素質(zhì)和體育認(rèn)知，促進(jìn)和諧健康校區(qū)建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

1、社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的重要意義

社會(huì)公共體育服務(wù)實(shí)質(zhì)是指以政府作為核心主體，并在社會(huì)與市場(chǎng)輔助下，對(duì)社區(qū)居民體育需求者提供非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的各類體育公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的公共行為總稱。當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和服務(wù)已經(jīng)被國(guó)家政府科學(xué)有效納入到了重點(diǎn)工作任務(wù)中，同時(shí)還對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)工作明確提出了相關(guān)指示和要求。社區(qū)公共體育服務(wù)工作開展作為國(guó)家公共服務(wù)體系的重要組成部分，通過大力建設(shè)發(fā)展社區(qū)公共體育服務(wù)，組織引導(dǎo)廣大居民參與到多元化的體育鍛煉互動(dòng)中，不僅能夠增強(qiáng)居民個(gè)人身體素質(zhì)，豐富他們的體驗(yàn)娛樂生活，還可以充分反映出國(guó)家政府的公共服務(wù)智能，促進(jìn)我國(guó)精神文明社會(huì)建設(shè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展進(jìn)步。科學(xué)強(qiáng)化各地區(qū)的社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)工作，能夠符合社會(huì)歷史發(fā)展的趨勢(shì)，并且也是切實(shí)落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，對(duì)于我國(guó)全面建成小康社會(huì)、提升全民身體素質(zhì)以及大眾文明文化發(fā)展都會(huì)起到一定的作用。然而，實(shí)際情況是我國(guó)社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)工作中還面臨著許多的困境問題，需要相關(guān)工作人員深入了解掌握困境問題，結(jié)合實(shí)際問題采取有效解決對(duì)策，最終提升我國(guó)社區(qū)公共體育服務(wù)工作的整體水平，滿足不同層次居民對(duì)于社區(qū)體育服務(wù)的各項(xiàng)體驗(yàn)需求。

2、社區(qū)公共體育服務(wù)工作面臨的主要困境

2.1、社區(qū)公共體育服務(wù)供需矛盾

社區(qū)公共體育服務(wù)供給實(shí)質(zhì)是指為社區(qū)居民組織參與體育鍛煉活動(dòng)而準(zhǔn)備的各項(xiàng)體育設(shè)施設(shè)備物品和公共服務(wù)，具體涵蓋了社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)以及信息的供給。社區(qū)公共體育服務(wù)的供給主體則主要包括了社會(huì)政府、社區(qū)組織，而服務(wù)需求主體則指的是所有社區(qū)居民。由于不同社區(qū)有著不同年齡階層、體育鍛煉愛好習(xí)慣、職業(yè)的居民，他們對(duì)于公共體育服務(wù)的供給需求是多種多樣的，這樣無疑會(huì)對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)供給工作提出更高的要求。雖然說近幾年我國(guó)社區(qū)公共體育服務(wù)工作得到了較大改善，各城市社區(qū)內(nèi)的體育娛樂項(xiàng)目數(shù)量在持續(xù)增多，然而與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)目前社區(qū)體育鍛煉項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備還是無法滿足社區(qū)居民的多樣化需求。此外，由于社區(qū)公共體育服務(wù)往往是由政府部門與社會(huì)組織進(jìn)行專門供給的，它們需要承擔(dān)起較大的公共服務(wù)壓力，并且仍然還在沿用傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)管理模式，這樣容易造成政府供給的體育設(shè)施設(shè)備與社區(qū)居民體育鍛煉實(shí)際需求產(chǎn)生不符合的矛盾問題，從而造成大量人力物力資源的不必要浪費(fèi)。社區(qū)公共體育服務(wù)供給項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容較為單一，集中于小球類、棋牌類等體育文藝活動(dòng)，無法組織大量居民參與到一些大型體育活動(dòng)中。社區(qū)公共體育服務(wù)供給來源無法有效形成多元化攻擊模式，缺乏引進(jìn)足夠的民間資本，強(qiáng)化社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)，完善體育鍛煉項(xiàng)目?jī)?nèi)容與體育服務(wù)工作形式。

2.2、社區(qū)公共體育服務(wù)供給法規(guī)與制度不夠完善

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)公共體育服務(wù)供給工作還面臨著相關(guān)法律法規(guī)與制度不夠完善的困境問題，國(guó)家政府部門只是構(gòu)建出了簡(jiǎn)單的社區(qū)公共服務(wù)供給體系，未能夠深入調(diào)查了解到社區(qū)公共體育服務(wù)供給實(shí)際發(fā)展情況，合理制定出完善的法律法規(guī)監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)獎(jiǎng)懲政策措施。由于缺乏健全統(tǒng)一的社區(qū)公共體育服務(wù)法規(guī)與制度，從而一定程度阻礙了我國(guó)社區(qū)公共體育服務(wù)供給工作有序發(fā)展。雖然說我國(guó)政府在社區(qū)公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程中，有效設(shè)立了對(duì)應(yīng)的街道辦事處、居委會(huì)等民間社區(qū)管理組織，然而這些管理組織職責(zé)權(quán)限并沒有涉及到科學(xué)完善的社區(qū)體育公共服務(wù)工作，各項(xiàng)管理活動(dòng)開展不夠協(xié)調(diào)，缺乏法律法規(guī)監(jiān)管依據(jù)，社區(qū)公共體育服務(wù)資源利用效率偏低，居民往往只能夠自發(fā)組織開展各種簡(jiǎn)單的體育活動(dòng)，像社區(qū)健身舞蹈、踢毽子、乒乓球等。社區(qū)公共體育服務(wù)供給的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠符合居民需求，同時(shí)還缺少制定完善的管理制度，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備得不到及時(shí)的維修維護(hù)，長(zhǎng)期放在那里難以發(fā)揮出其實(shí)際體育鍛煉價(jià)值作用，造成了大量體育設(shè)施設(shè)備資源的浪費(fèi)，這就是社區(qū)管理組織的嚴(yán)重失職現(xiàn)象，需要有關(guān)部門或者組織科學(xué)有效制定出一套科學(xué)完善的管理體制，提高對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)供給工作的規(guī)范監(jiān)督管理水平，確保能夠真正為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。

2.3、社區(qū)公共體育服務(wù)專業(yè)指導(dǎo)人才匱乏

在社區(qū)公共體育服務(wù)改革工作中，社區(qū)體育管理部門需要安排高能力、高素質(zhì)的體育服務(wù)指導(dǎo)人才為社區(qū)居民開展各項(xiàng)健身體育鍛煉活動(dòng)提供專業(yè)水準(zhǔn)的指導(dǎo)服務(wù)。然而，實(shí)際情況是各城鎮(zhèn)地區(qū)的社區(qū)公共體育服務(wù)工作未能夠形成專業(yè)完善的指導(dǎo)人才隊(duì)伍，體育指導(dǎo)員業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)水平參差不齊，難以滿足新時(shí)期社會(huì)社區(qū)公共體育服務(wù)工作開展的指導(dǎo)需求，對(duì)各個(gè)社區(qū)建設(shè)活動(dòng)點(diǎn)居民體育健身鍛煉的指導(dǎo)力度明顯不足。優(yōu)秀的社區(qū)體育指導(dǎo)人才能夠幫助社區(qū)居民參與體育鍛煉掌握科學(xué)鍛煉方法，促進(jìn)居民身心健康發(fā)展。他們需要承擔(dān)起向社區(qū)居民講解傳授基本運(yùn)動(dòng)建設(shè)知識(shí)與技能，組織開展豐富有趣的體育健身鍛煉活動(dòng)，培養(yǎng)居民良好的長(zhǎng)期參與體育鍛煉學(xué)習(xí)興趣，養(yǎng)成經(jīng)常參與社區(qū)體育活動(dòng)的優(yōu)良習(xí)慣，更加愿意配合社區(qū)公共體育服務(wù)管理部門開展體育鍛煉工作。目前，一些社區(qū)公共體育服務(wù)指導(dǎo)人員大多數(shù)是退休老年人，他們出于自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求，自主參與到指導(dǎo)督促居民積極參與到各項(xiàng)體育鍛煉活動(dòng)中。這些老年指導(dǎo)員普遍不具備專業(yè)指導(dǎo)知識(shí)與方法，缺乏樹立起先進(jìn)的指導(dǎo)工作理念，從而導(dǎo)致社區(qū)公共體育服務(wù)指導(dǎo)水平整體偏低。

3、社區(qū)公共體育服務(wù)工作困境問題的解決對(duì)策

3.1、創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給工作理念

基于社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，國(guó)家政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)社區(qū)公共體育服務(wù)的科學(xué)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)相關(guān)部門樹立起“以人為本”的公共體育服務(wù)工作理念，嚴(yán)格按照“以人為本”的政策方針指導(dǎo)思想去幫助社區(qū)居民解決各類體育服務(wù)實(shí)際問題，有效健全社區(qū)公共體育服務(wù)體系，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，確保能夠最大程度滿足全體社區(qū)居民參與體育鍛煉的各項(xiàng)需求。政府部門要加強(qiáng)與社會(huì)優(yōu)秀企業(yè)的合作聯(lián)系，發(fā)揮出雙方優(yōu)勢(shì)資源，共同去創(chuàng)新完善城市社區(qū)公共體育服務(wù)項(xiàng)目資源內(nèi)容與形式，以相關(guān)政策制度作為科學(xué)導(dǎo)向，從不同渠道豐富社區(qū)體育公共服務(wù)的資金、土地資源等供給。此外，國(guó)家政府要結(jié)合不同地區(qū)城市的社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)情況，適當(dāng)加大對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政投入，并引入社會(huì)民間資本，專門成立市場(chǎng)服務(wù)組織參與到社區(qū)公共體育服務(wù)供給工作中，從根源上幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)解決公共體育服務(wù)供給能力弱與供給水平偏低等困境問題。

3.2、完善社區(qū)公共體育服務(wù)供給法規(guī)與管理體制

完善的法規(guī)法規(guī)政策與管理體制是引入民間資本和公共體育服務(wù)多元的重要基礎(chǔ)保障，國(guó)家政府部門要結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)要求，合理制定出一套完善關(guān)于社區(qū)公共體育服務(wù)供給方面的法規(guī)法規(guī)政策，并設(shè)置統(tǒng)一的社區(qū)公共體育服務(wù)管理體制，督促相關(guān)部門與組織人員嚴(yán)格按照制度辦事，全心全意為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的體育服務(wù)，幫助居民提升個(gè)人身體素質(zhì)和長(zhǎng)期體育鍛煉意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。國(guó)家政府相關(guān)部門要針對(duì)當(dāng)前社區(qū)公共體育服務(wù)供給發(fā)展現(xiàn)狀，安排專業(yè)人員強(qiáng)化立法研究工作，科學(xué)統(tǒng)籌跨領(lǐng)域立法與規(guī)劃，為社區(qū)公共體育服務(wù)工作開展提供統(tǒng)籌支持。此外，在社區(qū)公共體育服務(wù)工作中還需引進(jìn)外部考評(píng)與群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民去學(xué)習(xí)了解相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，讓居民與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與到對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)供給管理工作的評(píng)價(jià)中，這樣不僅能夠保障評(píng)價(jià)的專業(yè)有效性，又能夠體現(xiàn)出公民參與權(quán)利，推動(dòng)社區(qū)公共體育服務(wù)工作順利的發(fā)展，充分發(fā)揮出民主監(jiān)督與法律監(jiān)督的作用。

3.3、提高社區(qū)公共體育服務(wù)優(yōu)秀指導(dǎo)員人才培養(yǎng)管理水平

要想保障社區(qū)公共體育服務(wù)供給工作建設(shè)順利的發(fā)展，就必須培養(yǎng)出更多高能力、高素質(zhì)的公共體育服務(wù)指導(dǎo)員人才。因此，各地區(qū)政府要從全局觀角度出發(fā)，不斷加大對(duì)城市社區(qū)公共體育服務(wù)優(yōu)秀指導(dǎo)員的培養(yǎng)管理工作力度，強(qiáng)化對(duì)他們的專業(yè)培訓(xùn)教育工作，有效提高他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，促使他們能夠履行好自身的職責(zé)，從人文關(guān)懷角度普及傳授最新的體育鍛煉知識(shí)與方法，科學(xué)指導(dǎo)社會(huì)去居民有效參加體育鍛煉，促進(jìn)各項(xiàng)社區(qū)公共體育活動(dòng)有條不紊的進(jìn)行。社區(qū)管理部門要采取一系列激勵(lì)措施，根據(jù)指導(dǎo)員日常服務(wù)表現(xiàn)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的指導(dǎo)員可以給予他們進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷提升他們的綜合能力與素質(zhì)，并在內(nèi)部形成良好的競(jìng)爭(zhēng)學(xué)習(xí)氛圍，最終組建培養(yǎng)出優(yōu)秀的公共體育服務(wù)指導(dǎo)員人才隊(duì)伍。

4、結(jié)束語

綜上所述，社會(huì)民眾對(duì)于社區(qū)公共體育服務(wù)供給是有著極大的需求，為了更好為他們提供優(yōu)質(zhì)的體育指導(dǎo)服務(wù)，滿足他們的多樣化體育鍛煉參與需求。國(guó)家政府必須加大對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)投資力度，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)秀人力資源，健全相關(guān)法規(guī)法規(guī)制度，督促管理人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，推動(dòng)社區(qū)公共體育服務(wù)工作順利開展與實(shí)施。